國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履責(zé)研究

唐淑萍 趙永林｜文

在新時(shí)代企業(yè)改革和經(jīng)營過程中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，探索建立新的監(jiān)督模式，更好地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行好監(jiān)督責(zé)任，是我們面臨的重大課題。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求，國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”抓牢抓實(shí)。目前，國有企業(yè)正處在深化改革、攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，所處的環(huán)境和面臨的形勢任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，在企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防和懲治腐敗，防止國有資產(chǎn)流失并實(shí)現(xiàn)保值增值,是我們?cè)谛聲r(shí)代面臨的重大課題。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)與任務(wù)

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的重要組成部分。根據(jù)《黨章》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合國有企業(yè)特點(diǎn)，將國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要職能概括為：圍繞企業(yè)中心任務(wù)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；監(jiān)督企業(yè)各級(jí)黨員干部和管理人員嚴(yán)格遵章守紀(jì)，及早發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防企業(yè)管理與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違法違規(guī)行為，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航；積極發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能作用，為企業(yè)健康發(fā)展和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的突出問題

目前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作主要面臨以下幾個(gè)方面的突出問題：

（一）日常監(jiān)督不到位。從制度建設(shè)上看，由于部分國有企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)、干部選拔、物資采購、資產(chǎn)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)還不盡完善，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督很難找到有效的切入點(diǎn)。從工作方法上看，很多紀(jì)檢監(jiān)察人員感覺沒有抓手，無處發(fā)力，工作無法推開，不善監(jiān)督的問題仍然未從根本上解決。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)不突出。一是對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)監(jiān)督疲軟；在“三重一大”決策方面，集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中決策機(jī)制未能得到很好落實(shí)。重大事項(xiàng)監(jiān)督方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督常停留在會(huì)議決策環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)施過程、實(shí)施效果缺少監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營合規(guī)性監(jiān)督缺位。二是對(duì)重點(diǎn)人員即關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)督不到位，對(duì)企業(yè)掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部尚未形成有效監(jiān)督機(jī)制。

（三）懲防體系未建立。“不敢腐、不能腐、不想腐”的立體懲防體系在大部分國有企業(yè)仍停留在理想階段，主要原因在于工作方法上仍習(xí)慣于以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，做表面文章，應(yīng)付交差了事。在腐敗預(yù)防方面，上級(jí)機(jī)關(guān)檢查多，有硬指標(biāo)，所以宣傳板報(bào)、“三會(huì)一課”等方面抓得較實(shí)，但在制度預(yù)防方面，仍普遍存在制度不健全、落實(shí)不到位等問題。在“不能腐”的制度防線未有效建立之前，建立“不想腐”思想防線的宣傳教育效果就會(huì)大打折扣。同時(shí)，鑒于企業(yè)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)限和手段有限，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題很難深入核查，無法掌握充足的證據(jù)，“不敢腐”的執(zhí)紀(jì)問責(zé)便失去了震懾力。

原因分析

（一）政治站位不高。部分紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)效益提升方面的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)察委員會(huì)主任楊曉渡在近期一次重要會(huì)議上提出，紀(jì)檢干部“打鐵必須自身硬”，要成為鐵打的打鐵人，要做“衛(wèi)士的衛(wèi)士”，必須政治可靠、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格自律，從現(xiàn)實(shí)情況看，我們的紀(jì)檢人員都還存在較大差距。

（二）監(jiān)督體制不完善。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》內(nèi)容設(shè)置基于地方各級(jí)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作為前提，未充分考慮到國有企業(yè)實(shí)際情況，因此在國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面存在很多困惑。另外，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的配備管理均在本單位，在檢查督促、案件查處等各方面，很難排除外界干擾，特別是關(guān)于同級(jí)監(jiān)督問題，仍然面臨“上級(jí)監(jiān)督有點(diǎn)遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督有點(diǎn)軟”這一老大難問題。

（三）人員配置不合理。一些企業(yè)把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)成了養(yǎng)老院，往往將一些“老、弱、病”人員安排在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；年齡偏大、學(xué)歷偏低呈普遍性；具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人文等眾多領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型人才較少，業(yè)務(wù)能力普遍偏低，在具體執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中往往定性把握不準(zhǔn)，知其然不知其所以然。

（四）監(jiān)督合力待提升。在企業(yè)運(yùn)行中，要求紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)、法務(wù)、工會(huì)等部門相互支持、相互配合，形成監(jiān)督合力共同推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。但很多企業(yè)各部門之間缺乏溝通機(jī)制，信息無法共享，既造成信息資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，更缺乏互相監(jiān)督制約和配合協(xié)作，無法形成監(jiān)督合力。

對(duì)策建議

（一）完善與紀(jì)檢監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)相配套的實(shí)施細(xì)則

一是在國有企業(yè)上級(jí)主管部門層面，要在制度細(xì)化方面多做文章，例如對(duì)公務(wù)接待與商務(wù)接待的區(qū)分，業(yè)務(wù)費(fèi)核算，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都要進(jìn)一步厘清界限，明確紅線。另外，要把中央有關(guān)建立“容錯(cuò)機(jī)制”的規(guī)定具體化。二是在企業(yè)內(nèi)部層面，要建立完備的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，包括招投標(biāo)管理制度、“三重一大”科學(xué)民主決策機(jī)制、工資福利制度等等，都要建立明確的制度規(guī)范，既為企業(yè)規(guī)范化管理提供依據(jù)，也便于紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督工作。

（二）進(jìn)一步改革監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督剛性

要明確監(jiān)督職責(zé)，確定監(jiān)督權(quán)限，從根本上解決“不敢監(jiān)督”的問題。建議從制度上明確：企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督中層干部及以下職工，履行調(diào)查執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的黨政班子違紀(jì)違法問題，無需報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意，徑送上級(jí)紀(jì)委或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，由上級(jí)負(fù)責(zé)處理。上級(jí)紀(jì)委或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的下級(jí)企業(yè)黨政班子違紀(jì)違法問題，不得交違紀(jì)違法人員所在單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查；在調(diào)查組人員安排上，也不可抽調(diào)本單位人員參加，切實(shí)做好保密工作，也可有效解除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員在本單位執(zhí)紀(jì)的后續(xù)困擾。另外，在全國監(jiān)察體制改革的大背景下，可考慮賦予國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有限監(jiān)察權(quán)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋。特別是在未建立完整現(xiàn)代企業(yè)制度，沒有設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事會(huì)不能正常履行職責(zé)的國有企業(yè)，賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)察權(quán)顯得尤為重要。要有效整合國有企業(yè)紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)事、法務(wù)等內(nèi)部監(jiān)督資源，建立相對(duì)固定的信息交流渠道。對(duì)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并附相關(guān)證據(jù)材料。對(duì)應(yīng)當(dāng)移送而未移送，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效

一是要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要堅(jiān)持問題在哪里，剖析研究就在哪里，防范問題再次發(fā)生的制度設(shè)計(jì)就到哪里。二是要強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督。要強(qiáng)化“三重一大”決策制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，重點(diǎn)檢查本單位決策制度是否建立、決策方式是否明確、權(quán)限是否清楚、程序是否規(guī)范、執(zhí)行是否嚴(yán)格、監(jiān)督是否有力。要深化效能監(jiān)察工作。進(jìn)一步完善企業(yè)效能監(jiān)察工作制度和操作規(guī)程，拓展對(duì)企業(yè)資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營、清產(chǎn)核資、安全管理、工程招投標(biāo)、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)國有企業(yè)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等制度落到實(shí)處，防止權(quán)力濫用。

（四）強(qiáng)化震懾作用，依法嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為

要進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，拓寬線索來源，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)檢查以及巡視巡查發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索，不屬于本級(jí)紀(jì)委查處權(quán)限范疇的，依法報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人問題線索，或雖不涉及黨政主要負(fù)責(zé)人，但黨政主要負(fù)責(zé)人不同意報(bào)送上級(jí)紀(jì)委的違紀(jì)違法案件線索，應(yīng)當(dāng)徑直送上級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人。對(duì)屬本級(jí)辦理權(quán)限的違紀(jì)違法線索，經(jīng)相關(guān)法定程序啟動(dòng)問責(zé)，決不可辦關(guān)系案、人情案。對(duì)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

一是要著眼提升政治素養(yǎng)，筑牢夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要牢牢把握?qǐng)?jiān)定的政治方向，做黨的事業(yè)、群眾利益的忠誠捍衛(wèi)者。要堅(jiān)決維護(hù)黨章、執(zhí)行黨章，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要始終堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，把紀(jì)檢監(jiān)察干部真正打造成為鐵打的打鐵人。要敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)困難不氣餒，面對(duì)挑釁不退縮。

二是要加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，全面提升履職能力。紀(jì)檢監(jiān)察人員要努力把自己打造成為一個(gè)“全能選手”，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，主動(dòng)接受新事物，領(lǐng)會(huì)新精神，增長新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)。要拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)，向他人學(xué)，使學(xué)習(xí)工作化，使工作學(xué)習(xí)化，不斷拓寬自己的視野，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。要把經(jīng)濟(jì)、金融、企業(yè)管理、法律法規(guī)等方面知識(shí)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)。要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力、依紀(jì)依法查辦案件的能力、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的能力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。