市民化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系構(gòu)建研究

唐羚　鄭愛翔

【摘要】在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，切實(shí)推進(jìn)新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系構(gòu)建對于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化意義重大。當(dāng)前，我國的新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系建設(shè)中存在社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制不完善、法律保障不全面、資金保障不充分、培訓(xùn)激勵(lì)不到位等問題。鑒于此，從構(gòu)建多主體協(xié)作機(jī)制、健全法律法規(guī)保障機(jī)制、建立多渠道籌措機(jī)制、完善培訓(xùn)激勵(lì)政策等四個(gè)方面提出了構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系的建議。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；終身職業(yè)能力提升體系；市民化

【中圖分類號】G715【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2018）09006305

【收稿日期】20171128

【基金項(xiàng)目】2017年度國家社科基金“新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中職業(yè)能力動(dòng)態(tài)演進(jìn)及支持政策研究”，課題編號為17BGL153；2014年度江蘇省社科基金青年項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)能力提升研究”，課題編號為14ZHC003；江蘇省第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”項(xiàng)目（鄭愛翔）；2017年江蘇高校“青藍(lán)工程”資助（鄭愛翔）

【作者簡介】唐羚（1979—），女，江蘇無錫人，碩士，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村人力資源開發(fā)；鄭愛翔（1979—），男，江蘇東臺人，博士研究生，副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村人力資源開發(fā)。一、背景

新生代農(nóng)民工是指1980年及以后出生的農(nóng)民工，戶籍登記在農(nóng)村，但是在城鎮(zhèn)生活或者就業(yè)的青年人群。與第一代農(nóng)民工相比，他們有更強(qiáng)烈的融入城市的意愿?！笆濉币?guī)劃綱要提出“要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須加快新生代農(nóng)民工的市民化。在推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中，積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力，促使新生代農(nóng)民工在職業(yè)遷移中實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長與社會(huì)融入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。

二、新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力內(nèi)涵界定

1新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的內(nèi)涵

能力本位思想逐漸受到職業(yè)教育界的關(guān)注和認(rèn)可，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)。職業(yè)能力是建構(gòu)新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系的基礎(chǔ)。我國學(xué)者蔣乃平（2001）認(rèn)為“職業(yè)能力是一個(gè)能勝任職業(yè)活動(dòng)的主觀條件，具體可分解為專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力”[1]；徐國慶（2007）把職業(yè)能力解釋為“工作任務(wù)的勝任力”[2]； 趙志群（2010）認(rèn)為“職業(yè)能力是與職業(yè)相關(guān)的認(rèn)知能力特征，要綜合考慮教育、經(jīng)濟(jì)、政策、職業(yè)傳統(tǒng)以及勞動(dòng)市場狀況等方面的因素，并指出職業(yè)能力與技能的不同”[3]。

綜上所述，職業(yè)能力的內(nèi)涵是勞動(dòng)者從事職業(yè)的多種能力的綜合，該能力不僅需要通過學(xué)習(xí)獲得，而且受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策等因素影響。新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力包含了從事職業(yè)的專業(yè)知識和技能的核心能力，職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)獲取、工作方法等方法能力以及人際交往、職業(yè)道德、環(huán)境適應(yīng)等社會(huì)能力。

2市民化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力的內(nèi)涵

所謂終身職業(yè)能力，是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的需要，貫穿于人的一生的，從事其職業(yè)的多種能力的綜合。和其他性質(zhì)的勞動(dòng)者相比，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力內(nèi)涵有其特殊性。一方面，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力具有穩(wěn)定性，因?yàn)槠湟栏接谔囟ㄖ黧w之上；另一方面，新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的內(nèi)涵又是動(dòng)態(tài)的，是與市民化進(jìn)程相匹配的，必須不斷更新與變化。新生代農(nóng)民工在由農(nóng)民到農(nóng)民工階段，再從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到新市民階段，職業(yè)能力需求是不同的，分別體現(xiàn)在：

一是由農(nóng)民到農(nóng)民工階段，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初級階段。該階段他們以就業(yè)為目標(biāo)，需要掌握地域遷移帶來職業(yè)遷移后的就業(yè)技能。他們主要從事建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、零售服務(wù)業(yè)等一線技術(shù)性和事務(wù)性的工作，而就業(yè)層次集中在基層崗位。該階段新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力具備明顯的就業(yè)導(dǎo)向性質(zhì)，轉(zhuǎn)移與就業(yè)是他們面臨的基本目標(biāo)。

二是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到新市民階段，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的攻堅(jiān)階段。該階段農(nóng)民工以融入城市和職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。為了融入城市，新生代農(nóng)民工要進(jìn)行個(gè)人職業(yè)能力的發(fā)展，既有職業(yè)的提升，又有職業(yè)的轉(zhuǎn)型，甚至是職業(yè)的超越。從普通工人轉(zhuǎn)變到技術(shù)工人，甚至向技師、高級技師發(fā)展。這一過程由職業(yè)黏著驅(qū)動(dòng)身份轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)其市民化成長目標(biāo)。從職業(yè)角度看，多樣化的職業(yè)發(fā)展需求對新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力提出了新的要求。這一階段新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力具有多樣化和動(dòng)態(tài)性特征。

基于上述分析，筆者提出了“新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力”的概念：由于在市民化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工為了職業(yè)遷移和職業(yè)提升，貫穿于終身的，在不同行業(yè)和不同工種中所需要的各種專業(yè)知識和技能、自我認(rèn)識和定位、職業(yè)規(guī)劃、適應(yīng)環(huán)境等能力。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)能力提升體系是為掌握和持續(xù)提升這種能力，有計(jì)劃、有步驟地、持續(xù)地進(jìn)行農(nóng)民工人才培養(yǎng)的體系。

三、市民化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系建設(shè)中存在的問題在當(dāng)前我國推進(jìn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的大背景下，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系建設(shè)是促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、改善生活水平的最實(shí)際路徑。

根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，“截止到2016年我國共有農(nóng)民工28 171萬人，外出農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占35.6%”。在以相應(yīng)工種的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，提高農(nóng)民工崗位技能為目的的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)中，主要涉及的內(nèi)容有建筑、裝修、機(jī)械維修、餐飲計(jì)算機(jī)、家政、美容美發(fā)、經(jīng)營管理以及市場營銷等。培訓(xùn)的類型主要以外出就業(yè)技能培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)為主。由此可見，我國目前的農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)主要培訓(xùn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，農(nóng)民工有選擇性大，以技能崗位和基層崗位為主，具有明顯的區(qū)域特色，培訓(xùn)形式也是因地制宜，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色展開各種培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，形式也較為豐富。但是，現(xiàn)有農(nóng)民工職業(yè)能力體系主要以就業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，而更高一級的儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)很少涉及，缺乏終身職業(yè)能力提升機(jī)制。

以就業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)能力體系通常只能在職業(yè)導(dǎo)入期解決其就業(yè)問題，不能適應(yīng)新生代農(nóng)民工不斷增強(qiáng)的職業(yè)融入和市民化融入需求。在市民化進(jìn)程中，要建立起貫穿農(nóng)民工職業(yè)生涯的職業(yè)能力提升體系，促進(jìn)新生代農(nóng)民工持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的職業(yè)成長。當(dāng)前，我國的新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系具體而言存在以下問題：

1社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制還不完善

政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)中應(yīng)該扮演重要的角色并發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要統(tǒng)籌全局、科學(xué)規(guī)劃，弱化行政指令，對農(nóng)民工教育與培訓(xùn)市場進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，為農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。鑒于政府的特殊地位，政府應(yīng)該有效地吸引社會(huì)化培訓(xùn)主體參與到農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)中來?，F(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)主要是由政府主導(dǎo)的，由國家和各級人力資源與社會(huì)保障局牽頭，聯(lián)合教育局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財(cái)政局、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等機(jī)關(guān)，在全國各地建成了不少培訓(xùn)基地，每年都開展了接近上千萬人次的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。

但是隨著市民化進(jìn)程的推進(jìn)，新生代農(nóng)民工在城市安家落戶的愿望越來越強(qiáng)烈，他們不斷提升的職業(yè)能力培訓(xùn)需求超過了政府傳統(tǒng)行政治理的邊界。其結(jié)果是部分培訓(xùn)與社會(huì)需求脫節(jié)，部分培訓(xùn)需要不能得到有效滿足。根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，有38.1%新生代農(nóng)民工的有效培訓(xùn)需求尚未得到滿足。從根源上看，這與社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制尚不完善具有一定聯(lián)系。從對當(dāng)前新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)能力提升體系的調(diào)查來看，發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)化培訓(xùn)主體還沒有納入到該體系中，或者雖然參與但是參與度不高，還停留在比較低層次的參與層面。以社區(qū)主體為例，社區(qū)是終身教育的重要參與者，無論是丹麥的“民眾學(xué)?！?，美國的“社區(qū)學(xué)院”，還是日本遍布全國的“公民館” 、圖書館都在提升公民素質(zhì)和文明程度、構(gòu)建終身教育體系和提升國家軟實(shí)力方面發(fā)揮了不可代替的作用。而在我國，社區(qū)尚不能有效地吸引農(nóng)民工參與，在職業(yè)能力的日常化教育、終身化教育方面貢獻(xiàn)相對較弱，與新生代農(nóng)民工的職業(yè)黏著度較低。博物館、圖書館等公共設(shè)施不能有效地發(fā)揮作用，也未能賦予社區(qū)教育如同基礎(chǔ)教育、高等教育一樣正式的地位。

2法律保障不全面

接受教育是公民的基本權(quán)利，任何權(quán)利只有通過具有強(qiáng)制性的法律形式予以確立下來。1996年頒布的《職業(yè)教育法》是現(xiàn)有的唯一的管轄職業(yè)教育的法律，且有關(guān)條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，法律中有關(guān)終身教育的內(nèi)容也很少提及。

從國家層面上看，目前我國有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)能力提升相關(guān)領(lǐng)域主要有以下法律文件：

從表1可以看出，中央政府陸續(xù)制定和頒布了有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)能力提升的相關(guān)政策，這些政策表明從中央到各級政府一直在鼓勵(lì)、支持與強(qiáng)化農(nóng)民工參與職業(yè)教育。但是，絕大多數(shù)都是針對農(nóng)民工職業(yè)導(dǎo)入階段的政策和法規(guī)，缺乏對農(nóng)民工職業(yè)成長、職業(yè)轉(zhuǎn)換等階段所需要職業(yè)能力提升的有關(guān)政策。

3資金保障不充分

經(jīng)費(fèi)投入是新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升的重要保障。投入資金不足的問題制約農(nóng)民終身職業(yè)教育工作。由于資金分配在各個(gè)部門，各自為政，使培訓(xùn)形不成合力，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的覆蓋面不廣泛。根據(jù)《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定：“農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)?！爆F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的職業(yè)能力培訓(xùn)費(fèi)用是由各級地方政府承擔(dān)，企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管而缺乏主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的積極性，而農(nóng)民工個(gè)人也由于經(jīng)濟(jì)收入較少、思想上沒有認(rèn)識到終身學(xué)習(xí)的重要性而不愿意主動(dòng)參與終身職業(yè)能力提升。

根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國農(nóng)民工總量28 171萬人，比上年增加424萬人。在2016年各類職業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民工培訓(xùn)913萬人次，占農(nóng)民工總量的3.24%；2015年全國農(nóng)民工總量27 747萬人，比上年增加352萬人。在2015年各類職業(yè)培訓(xùn)中農(nóng)民工培訓(xùn)967萬人次，占農(nóng)民工總量的3.49%。每年參與職業(yè)培訓(xùn)的人占農(nóng)民工總量的比例相當(dāng)少，且參與職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工也是以就業(yè)技能培訓(xùn)為主，參與崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工就更寥寥無幾。

4培訓(xùn)激勵(lì)不到位

近年來，在農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策上還不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工參與積極性不高。造成農(nóng)民工參與積極性不高的原因，從他們自身來看，鑒于他們主要從事勞動(dòng)密集型或者服務(wù)性行業(yè)工作，此類企業(yè)對從業(yè)人員的知識水平和技能水平要求不高，且缺乏有效激勵(lì)措施和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，新生代農(nóng)民工普遍收入也不高，能用于參加終身教育的費(fèi)用也很少，因此導(dǎo)致新生代農(nóng)民工參與終身教育與培訓(xùn)的積極性不高；另一方面也是由于外在原因造成這種局面。由于現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊，新生代農(nóng)民工在選擇時(shí)很難區(qū)分，往往會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)時(shí)間和金錢的想法，對終身職業(yè)能力提升教育產(chǎn)生了負(fù)面的認(rèn)識，參與培訓(xùn)的積極性也不高。

四、市民化進(jìn)程中構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系的策略農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中終身職業(yè)能力提升體系是一種革新，它不是時(shí)間上的簡單延長，也不是不同種類的職業(yè)教育培訓(xùn)的簡單疊加，而是以農(nóng)民工市民化為目標(biāo)的，明確每項(xiàng)工作所要求的職業(yè)能力目標(biāo)以及階段性目標(biāo)，有計(jì)劃有系統(tǒng)地進(jìn)行職業(yè)能力開發(fā)，涵蓋了體系設(shè)計(jì)的目標(biāo)、體系設(shè)計(jì)的內(nèi)容等方面。新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)能力提升體系是以轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化為目標(biāo)，具有持續(xù)性、長期性和市民化導(dǎo)向的特征。而傳統(tǒng)的農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)以轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)為目標(biāo)，具有短期性、階段性和明顯的就業(yè)導(dǎo)向的特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)能力提升體系在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，是以轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的目標(biāo)為指引，根據(jù)在市民化進(jìn)程中各類職業(yè)能力的要求，制定教育與培訓(xùn)的模塊，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，貫穿了新生代農(nóng)民工職業(yè)導(dǎo)入、職業(yè)成長和職業(yè)提升等階段。而傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容只是在職業(yè)遷移后的工作技能知識培訓(xùn)。

1構(gòu)建多主體協(xié)作機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為了適應(yīng)新生代農(nóng)民工不斷提升的職業(yè)能力培訓(xùn)的需求，終身職業(yè)能力提升體系的主體在設(shè)計(jì)上應(yīng)該是多元化的、廣泛的。教育主體，除了占主導(dǎo)地位的政府以外，還應(yīng)該吸收教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等其他社會(huì)培訓(xùn)主體共同參與，以彌補(bǔ)超出政府行政治理范圍的培訓(xùn)空缺。在未來的新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，政府一方面要根據(jù)農(nóng)民工不斷變化的職業(yè)提升需求去開發(fā)職業(yè)能力提升教育的體系；另一方面需要聯(lián)合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)職教主體共同對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)能力開發(fā)訓(xùn)練，并貫穿于整個(gè)市民化進(jìn)程中。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)將人才需求信息反饋給學(xué)校，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需求制定不同職業(yè)能力的開發(fā)模塊，對轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行針對性的職業(yè)能力開發(fā)訓(xùn)練之后，將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力安排到城鎮(zhèn)合作企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)際操作。同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建立社區(qū)與企業(yè)、學(xué)校參與的多元協(xié)同教育合作學(xué)校，如社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)校等，提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷的職業(yè)能力提升培訓(xùn)，提高社區(qū)參與的實(shí)效。這樣可以使新生代農(nóng)民工所學(xué)理論和實(shí)踐相結(jié)合，既為企業(yè)輸送了合適的實(shí)踐性人才，又提高了新生代農(nóng)民工適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境的能力，促進(jìn)其職業(yè)提升，進(jìn)而緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力，做到了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)的“互惠互贏”，多主體的協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了資源共享。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系設(shè)計(jì)應(yīng)該是多主體相互協(xié)作的，形成系統(tǒng)的、開放的終身職業(yè)能力開發(fā)體系，以解決目前各培訓(xùn)社會(huì)主體社會(huì)參與度不高的難題。以職業(yè)院校、應(yīng)用性本科院校、社會(huì)培訓(xùn)學(xué)校和成人教育機(jī)構(gòu)為主的教育機(jī)構(gòu)是農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系中的教育與培訓(xùn)的主體力量。用人單位和行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成行業(yè)主體，在終身職業(yè)能力提升體系中的作用是承擔(dān)在職職工培訓(xùn)的角色，確保新生代農(nóng)民工的專業(yè)知識和勞動(dòng)技能能夠滿足生產(chǎn)的需要。此外，社區(qū)職教主體建設(shè)也需要被關(guān)注。職業(yè)能力提升體系除了勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能以外，還包括職業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人綜合素質(zhì)。要大力發(fā)揮社區(qū)圖書館、博物館的利用效率，開展形式多樣、豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，吸引新生代農(nóng)民工在開放、平等的社區(qū)教育框架下提升自身素質(zhì)，融入城市生活。

2健全法律法規(guī)保障機(jī)制

發(fā)展終身職業(yè)能力提升體系離不開法律法規(guī)的規(guī)范和權(quán)威。為了確保推行終身教育理念以及對終身教育政策的有效貫徹與實(shí)施，日本政府于1969年頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》和1990年頒布了《關(guān)于完善推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體制的法律》，以立法的形式將終身教育制度固定下來，將職業(yè)能力開發(fā)體系設(shè)置成目標(biāo)明確、階段性、有效性的培訓(xùn)體系；同時(shí)日本政府又推行了一系列的輔助保障政策，切實(shí)有效地推動(dòng)終身能力體系的展開。

當(dāng)前我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化水平和職業(yè)能力普遍偏低，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中只有法律才能充分保障農(nóng)民工接受終身教育的基本權(quán)利，促進(jìn)教育公平性。所以政府應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)狀，修改《職業(yè)教育法》，使其更好地為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育保駕護(hù)航；而且應(yīng)該頒布新的有關(guān)農(nóng)民工終身職業(yè)能力教育的法律，明確政府在新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系中占據(jù)的主導(dǎo)地位，并頒布一系列保障政策，提供法律支持，推動(dòng)終身教育發(fā)展。除了法律以外，還需要中央政府和各級地方政府，需要及時(shí)總結(jié)農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系中各種政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并且針對市民化進(jìn)程中農(nóng)民工在職業(yè)成長和職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中頒布更加詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的政策法規(guī)，保障新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3建立多渠道籌措機(jī)制

由于終身職業(yè)能力提升體系是面向全體農(nóng)民工的， 體系龐大、覆蓋面廣，因此需要大量人力、物力、財(cái)力來支持。因此，健全政府財(cái)政保障機(jī)制必不可少。發(fā)展終身職業(yè)能力教育，除了依靠占主導(dǎo)地位政府的財(cái)政撥款外，還應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，建立政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

首先，在政府層面，增加對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入， 設(shè)置終身職業(yè)能力提升專項(xiàng)發(fā)展基金，保障終身職業(yè)教育事業(yè)的有序推進(jìn)。其次，在企業(yè)層面，根據(jù)我國的相關(guān)法律“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取即教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開支?！弊鳛橐豁?xiàng)制度， 企業(yè)每年應(yīng)提取一定比例的資金作為農(nóng)民工的終身職業(yè)能力提升經(jīng)費(fèi)，且嚴(yán)格遵守。政府可以借鑒目前企業(yè)替員工繳納“五險(xiǎn)一金”的做法，將農(nóng)民工職業(yè)能力提升經(jīng)費(fèi)以法律法規(guī)的形式固定下來，有關(guān)部門進(jìn)行有效地監(jiān)管。同時(shí)政府可以通過稅收減免優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升基金，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的積極性。再次，在個(gè)人層面，要減輕農(nóng)民工參加職業(yè)能力提升培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免農(nóng)民工的培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，并且同時(shí)推進(jìn)了政府購買培訓(xùn)成果和提高了受培訓(xùn)后技術(shù)工人的待遇。

4完善培訓(xùn)激勵(lì)政策

從市民化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力角度看，除了上述常規(guī)的政府加大典型事例的宣傳力度、政府購買培訓(xùn)成果等激勵(lì)方式以外，借鑒英國“終身學(xué)習(xí)賬戶”和日本“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”，可以在新生代農(nóng)民工群體中推行“學(xué)分銀行”的培訓(xùn)制度，通過學(xué)分累計(jì)與兌換等一系列激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與終身職業(yè)能力提升的動(dòng)力和積極性。

建立新生代農(nóng)民工的“職業(yè)能力終身化學(xué)分銀行”，其功能不僅是“學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換”，還可以服務(wù)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的終身學(xué)習(xí)，可以建立新生代農(nóng)民工的“終身學(xué)習(xí)賬戶”。[4]對于新生代農(nóng)民工參與的各種職業(yè)能力提升的教育與培訓(xùn)，或者任何具有教育意義的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，或者文化娛樂休閑活動(dòng)，都可以以學(xué)分的形式記錄，通過一段時(shí)間的累計(jì)，在職業(yè)升遷或者農(nóng)民工落戶時(shí)都可以進(jìn)行提取。目前，上海、浙江、江蘇等地區(qū)已經(jīng)成功推行了“學(xué)分銀行”政策。以“職業(yè)能力終身化學(xué)分銀行”的建設(shè)和推進(jìn)，來充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工參與終身職業(yè)能力教育的積極性，使他們有步驟、有計(jì)劃地在城市安家落戶，推進(jìn)市民化進(jìn)程。

五、結(jié)束語

我國新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的比例很低，而且現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)體系主要圍繞從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的半技能和有技能職業(yè)崗位工作展開的短期職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷性職業(yè)教育?，F(xiàn)有的職業(yè)教育與培訓(xùn)旨在解決轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)就業(yè)問題，并沒有考慮過多的市民化要求和農(nóng)民工未來職業(yè)成長的需求。新生代農(nóng)民工的職業(yè)興趣將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，市民化進(jìn)程的推進(jìn)而變化，因此需要建立起終身職業(yè)能力提升體系來給新生代農(nóng)民工提供合適的、長遠(yuǎn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身職業(yè)能力提升體系，除了可以促進(jìn)其職業(yè)成長，提高農(nóng)民工群體生活水平，還可以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值，把新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)市民化進(jìn)程推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐國慶.職業(yè)能力的本質(zhì)及其學(xué)習(xí)模式[J].職教通訊，2007（1）：24—28.

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[3]趙志群.再談職業(yè)能力與能力研究[J].職教論壇，2010（24）：1.

[4]孔磊.學(xué)分銀行制度：國際經(jīng)驗(yàn)與本土探索：“中國遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇”綜述[J].中國遠(yuǎn)程教育，2012（5）：5—20.

Research on the Construction of the Lifelong Professional Ability Promotion

System of the New Generation of Migrant Workers in the Process of Citizenization

TANG Ling， ZHENG Aixiang

（Wuxi Institute of Technology， Wuxi 214125， China）

【Abstract】In the construction of new urbanization stage， it is of great significance to promote the construction of the lifelong professional ability system of the new generation of migrant workers to promote the rural labor force cintizeniaztion. At present， the main problems in Chinas new generation of migrant workers lifelong professional ability to enhance and training is mainly about the lack of systematic， continuous career planning and career skills and other issues. This paper puts forward some suggestions on how to construct the new generation of migrant workers lifelong professional ability system in the five aspects， that is， government leading function， constructing multiagent cooperation mechanism， perfecting laws and regulations， increasing financial capital investment and improving the enthusiasm of migrant workers. At present， main problems in Chinese new generation of migrant workers lifelong professional ability promotion system are imperfect social training mechanism， incomplete legal protection， insufficient fund protection and lack of training incentives. In view of this， this paper puts forward some suggestions on how to construct the new generation of migrant workers lifelong professional ability from four aspects： constructing multiagent cooperation mechanism， perfecting the guarantee mechanism of laws and regulations， establishing multichannel financing mechanism and perfecting training incentive policy.

【Key words】new generation of migrant workers； lifelong professional ability promotion system； citizenization

（編輯/宋軼夫）