基于法治與制度視域的容錯與糾錯探析

鄭舒婷 董海濤

[摘 要]法治化和制度化是實現正確容錯和有效糾錯的基本路徑。法治是容錯和糾錯的基本理念和衡量底線，制度是容錯和糾錯的判斷依據和實施前提，法治與制度的結合為容錯與糾錯提供了觀念、環境與保障。容錯與糾錯的法治化和制度化實施必須堅持黨的領導，確保容錯與糾錯既體現以人民為中心的根本要求，又服務于中國特色社會主義新時代的新目標新使命。

[關鍵詞]容錯;糾錯;法治化;制度化;黨的領導

[中圖分類號]D262.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426 （2018）10-0021-07

“錯”既是一個哲學概念，也是一個實踐概念。從哲學意義上說，“錯”就是人們主觀意識和個人行為與客觀實在和實際需求不相符合的思想觀念和實際行為。從實踐意義上說，“錯”就是在復雜思想意識作用下產生的影響和干擾社會發展進步以及工作實際成效的行動及其結果。客觀環境的復雜性以及人們認知能力的局限性，使人們在認識自然界、社會和人自身的過程中，很難達到與客觀實際完全統一和吻合，出現不切合客觀實際甚至相反的判斷，并由此產生脫離實際的行動，造成對社會發展的負面影響。出現錯誤是不應容忍的，然而客觀實在又難以避免錯誤的出現和存在。這就需要對“錯”作出準確的界定和判斷，采取應對“錯”和糾正“錯”的科學態度和有效舉措，以便于把“錯”消融在尚未形成負面影響之前，并盡可能地減小負面影響。作為一個具有很強現實性的實踐問題，探究“錯”的界定和容錯、糾錯的途徑，需要切合我國改革開放和現代化建設的實踐，進行理論思考和實際檢驗，構建科學識別錯誤、有效防止錯誤、及時糾正錯誤的容錯糾錯機制，不因“錯”而影響改革開放的進程，不因“懼錯”而影響干部群眾的干勁。

一、準確界定是容錯與糾錯法治化制度化的基本前提

錯誤是人類發展進程中無法完全規避的客觀現象，科學認識和正確對待錯誤是人類在自身發展中長期探究的突出問題。中國共產黨始終以馬克思主義的科學態度認識和對待發展進程中出現的失誤和錯誤，積極克服由于出錯給革命、建設、改革事業帶來的不利影響和損失，從而在長期發展中能夠做到克服錯誤、總結經驗、輕裝上陣、再造輝煌。改革開放40年來的實踐探索中，面對十分復雜的形勢和極其艱巨的任務，以“摸石頭過河”的策略主張探索中國特色社會主義道路，最大限度地減少改革的陣痛，消減了改革中可能出現的各類錯誤，推動了社會主義建設事業不斷地前進。中國特色社會主義進入新時代，隨著改革步伐的前行，全面建成小康社會進入決勝階段，形勢和任務更加復雜與艱巨，頂層設計改革開放和經濟社會發展戰略尤其需要極大的政治勇氣。面對攻堅克難關鍵時期的問題與風險，能否迎難而上、大膽創新，在思想認識和國家治理上需要正確認識和解決好可能出現的問題與錯誤。黨中央運用辯證唯物主義和歷史唯物主義分析和認識形勢，提出了科學認識和正確處理建設發展中可能的和已經發生的錯誤的原則與方法。

習近平指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好帶領群眾干事創業，確保如期全面建成小康社會，不斷開創社會主義現代化建設新局面。”[1]全國人大十二屆四次會議的政府工作報告中提出了“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”[2]的要求。這把全面從嚴治黨同構建容錯糾錯機制相結合，開辟了鼓勵支持創業干事者大膽創新、積極探索的政治生態。改革形勢的新發展和實踐活動的多樣性要求我們必須科學界定“錯”與容錯、糾錯的內涵與邊界。

構建科學有效的容錯糾錯機制，要從“錯”的準確界定開始。所謂“錯”是指因實踐主體意識與客觀實際不符導致預期目標未達成的思想或行為。從構成要件來看，錯誤由兩個基本要素構成，兩者缺一不可，否則會造成錯誤界定的泛化。一是實踐主體的意識與客觀實際之間存在錯位現象，這是錯誤產生的根源。主體因素方面，實踐主體自身認識水平、能力結構、客觀環境、所處時代等存在的局限性使得完全地、徹底地對客觀現實有全面的理解和把握是不現實的。另一方面，事物本身及其所處的矛盾關系是不斷變化和發展的，人的意識則具有相對獨立性，在時間維度上來講，意識不可能與事物發展完全同步。毛澤東基于唯物辯證法的基本原理深刻指出，事物發展的客觀規律表明，“人的思維的反映跟不上客觀實際，就～定會犯錯誤。”[3]意識與物質世界的發展的矛盾性和差異性決定了主客觀錯位現象是常態的，錯誤的出現也是一種客觀的、普遍存在的現象。行為主體在具體的實踐過程中會發揮自身能動性，根據事物的發展和自身認識水平的提高不斷調整實踐方案，力爭取得預期目標。二是實踐主體的實踐行為阻礙或延緩了客觀事物的發展。判斷是否形成錯誤以及能否容忍需要仔細甄別、辯證分析，要綜合考察主體行為動機、程序手段、結果影響程度等方面因素，來判定錯誤是否為可容之錯。行為動機是考察實踐行為是出于解決困擾事物發展的矛盾、推動事物沿著有助于社會進步的方向發展的目標還是為了實現個人私利的想法。程序手段是指實踐過程是否符合程序法，結果影響程度則是要考察實踐結果造成的經濟影響、政治影響和社會影響的大小及其影響范圍。

構建科學有效的容錯糾錯機制，還要厘清容錯的基本含義以及對錯誤的容忍邊界。這里所討論的容錯，是特指工人階級執政黨在實現奮斗目標過程中對工作中可能出現的失誤所采取的政策或態度。容錯有兩層含義：一是允許干部在實踐探索中出現的失誤和錯誤，這是由產生錯誤的客觀性決定的。當前，我國全面深化改革進入攻堅期，改革者要面對的艱巨的改革任務難免會產生畏難心理和對改革失敗對自身不利影響的畏懼心理，繼續推進全面深化改革必須充分調動干部的改革熱情，讓廣大干部卸下思想負擔，迎接改革挑戰。歷史發展證明，正確的路線是在正確與錯誤的矛盾斗爭中得以確立，使黨的理論得到發展、經驗得到豐富、規律得到認知、事業得到壯大。“錯誤常常是正確的先導。”[4]480辯證看待錯誤，認真研究總結錯誤的原因，利用好錯誤的教育功能，才能促使錯誤和失敗走向正確和勝利。在一定意義上說，錯誤是工人階級執政黨在革命和建設過程中獲得的寶貴財富，承認歷史發展的辯證法是黨在革命初期獲得的最寶貴的經驗。二是對干部在革命和建設道路上出現的錯誤采取寬容態度。在對錯誤的辯證分析的基礎上，中國共產黨對干部探索性的錯誤歷來采取寬容的態度。寬容錯誤首先要“劃清正確和錯誤、成績和缺點的界限，還要弄清它們中間什么是主要的，什么是次要的”。[4]672承認革命和建設道路上出現錯誤和曲折的客觀性是馬克思主義歷史發展的辯證法與中國新民主主義革命和中國特色社會主義建設實踐相結合的科學態度，也是中國共產黨逐步走向成熟的標志。對錯誤本身及犯錯誤的干部采取寬容態度則是馬克思主義政黨的宏大氣魄和歷史擔當的直接表現。容錯并非對什么錯誤都采取寬容態度。習近平指出，做到容錯而不包庇要堅持“三個區分開來”。這一深刻論述不僅為黨員干部提供了創業干事的積極生態與和諧空間，也是馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義與全面深化改革階段干部改革創新實際相結合的科學論斷。

構建科學有效的容錯糾錯機制，必須明確糾錯的重要作用和根本目的。糾錯是指在改革開放和現代化建設實踐中對出現錯誤進行改正和糾正的行為，是對干部改革探索行為的過程監督和結果控制的重要手段。糾錯是促使錯誤和失誤轉向正確的積極力量，是改革探索中出現的錯誤和失誤的矛盾的對立面，在“出現錯誤一糾正錯誤一總結經驗一在更高水平上的進一步探索”的不斷循環中，促進關于全面深化改革的認識和實踐水平得以提高。因此，糾錯是容錯的必備要件，有著至關重要的作用：一方面，糾錯要在干部的探索行為實踐中起到監督作用和指向作用。對于逾越法律界限的、可能出現重大錯誤和失誤的行為可以及時終止，以免出現不可挽回的嚴重后果。糾錯是容錯后續的配套機制，也為容錯賦予了新的內涵。容錯是為干部的改革探索行為撐腰鼓勁，而糾錯則在客觀上規定了改革探索行為的方向，具有指向性。如果說容錯是全面深化改革的推進器，糾錯則發揮著校正器的重要作用。另一方面，糾錯要對干部的探索行為進行結果控制。要對干部探索行為可能性、出現的錯誤和失誤作出合理預期，最大限度地減少干部探索行為造成的損失，避免損失或影響的進一步擴大。糾錯的過程就是吸取以往經驗和教訓繼續前行的過程。容錯、糾錯的根本目的在于可以使干部大膽探索，在實踐中獲得寶貴的經驗和教訓，在不斷的探索和不斷的糾正過程中提高對事物本質的認識。“犯錯誤，受損失，不單單是犯錯誤的人要負責，不犯錯誤的人也有責任。”[3]不犯錯誤的人因為沒有及時阻止錯誤的出現和不良后果的產生的行為本身也是一種錯誤。糾錯是繼出錯、容錯之后的必然行為，出錯的必然性、容錯的必要性，決定了糾錯是事物發展過程中不可或缺的重要環節，形成了不斷前進和不斷發展的良性回路。若沒有糾錯，容錯就沒有任何意義，能夠容錯就在于具有糾錯的能力。

二、法治化推進是容錯與糾錯的認知前提和思想保障

全面依法治國是全社會共同的政治訴求，符合廣大人民對改革發展方向的期冀，從長遠發展來看容錯糾錯只有在全面依法治國的軌道上才能正確實施。依法治國規定著改革實踐過程中必須堅持和遵循的法治原則，容錯糾錯要在法治的框架下依法改革、依法容錯、依法糾錯。“三個區分開來”明確劃定了改革探索行為同法治之間的界限，也明確了改革探索行為要在黨紀國法范圍內行事，守住法治底線。

法治是容錯糾錯的底線，也是容錯糾錯的重要保障。改革和法治如鳥之兩翼。用法治思維來處理改革探索中的各種問題是走法治化道路的基本要求。只有堅守法治的底線，才能使全面深化改革與全面依法治國結合起來，才能使干部的探索行為不是違法亂紀的亂作為，才能保證不出現重大的錯誤。構建容錯機制在制度上賦予了干部改革探索行為的“試錯權”。試錯的范圍是法律法規的“空白區域”，即對干部在法律上無明確禁止性規定的探索行為秉承審慎的從寬解釋原則，使其免于承擔法律責任或政治風險。若其行為違背了法律的個別非原則性規定，但其出發點和發展趨向上是有利于社會發展進步的，在責任認定過程中就要酌情從輕或免于追責。對于法律法規有明確禁止性規定的不允許明知故犯，一旦違反要接受法律的懲罰。同時，法治可以幫助改革創新者解決前進過程中遇到的困境。雖然在一定時期和一定范圍內法律作為一種上層建筑會滯后于改革發展的實踐，但法治作為改革發展的方向不容更改。改革探索需要打破限制、除舊布新，但并不意味改革探索行為是沒有禁區和無限制的。任何打著改革創新旗號違反法律法規明令禁止的行為實質上仍然是一種違法行為，全面深化改革不能以動搖法律的至高無上地位為代價。容錯機制的前提預設是干部的探索行為是合法合規的。從法治與改革的關系角度來說，改革的難度主要來自于改革的緊迫性與法律法規的規定性之間的矛盾，必須在改革實踐中堅守法律底線，用合法的方式實現改革目標，不能以違反法律的方式反證改革探索行為的正當性。堅持法治原則，樹立法治意識，是改革探索行為的起點。容錯機制合理運行必須以干部法治意識的培養為切入點，使干部明確哪些是可以探索的，哪些是法律禁止的不容碰觸的底線。界定干部的行政行為是否構成錯誤及能否容錯的前提是明確這種行政行為是不觸犯法律的或法律未明確禁止的行為。構建容錯機制與全面依法治國、全面從嚴治黨之間不存在相互間的邏輯悖論。相反，構建容錯機制恰恰是全面依法治國和全面從嚴治黨深化發展的必然結果，是兩者的重要組成部分。

干部先行先試的探索行為要以遵守黨章黨紀為基礎。領導干部帶頭學法、守法是全面依法治國關鍵，這是由黨員干部在實踐中具有雙重身份決定的。一是作為國家行政機關工作人員代行人民權力，其探索行為必須在法律允許的框架內活動。二是作為一名共產黨員，其行為必須遵守黨紀黨章的具體要求，廉潔自律，為人民服務。干部探索行為遵守黨紀黨章的核心在于從群眾的利益出發，保持與人民群眾的血肉聯系。習近平指出：“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。”[5]在全面深化改革進入到深水區和關鍵期的新的歷史起點上，干部要敢于擔當、勇于探索，時刻按照黨的紀律要求自己，把探索實踐放在全面從嚴治黨的總要求中去落實。《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》是對黨章規定的具體化，是黨員干部必須遵守的行為準則。全面從嚴治黨對干部的探索行為提出了更高的要求，要求干部勇于承擔改革探索的艱巨任務，既要敢于創新，又要保證人民的利益不受侵犯;既要敢于觸動既得利益者手中的蛋糕，又要在法治的框架內依法行事;既要總結和吸取改革經驗和教訓，又要迎接改革深入出現的新問題。黨內法規對于干部的探索行為有兩方面的影響：一是激勵干部勇于擔當。干部在推動全面深化改革的過程中要主動工作、勇擔重任，全面深化改革的總體布局才能落到實處，改革目標才會實現。二是要求干部在探索過程中敢于嚴格履行新規定、適應新要求，時刻用黨的紀律規章約束自己，通過嚴肅黨內政治生活營造良好的政治生態。

以法治理念為指導實現容錯糾錯機制法治化，就是要堅守黨紀國法的底線，凡是在實質性問題上觸犯黨紀黨規、國家法律的，都不能以允許出錯為借口逃避黨紀國法的制裁，也不能以允許出錯為借口替觸碰黨紀國法的人開脫罪責。要處理好社會主義法治與干部探索實踐的辯證關系。法律作為觀念上的上層建筑一旦建立就具有相對獨立性，但歸根結底是由經濟基礎決定的。在全面深化改革的不斷探索中，不斷改革和完善法治是推動實踐不斷發展的需要，也是社會主義法治體系自身完善和發展的需要。一方面，全面深化改革階段干部的探索行為對于推動法治領域改革，破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙有著重要的促進作用。“改革要于法有據，但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊。”[6]另一方面，干部在改革探索實踐同時也是增強依法執政意識，推進法治國家建設的過程。干部是全面深化改革的中堅力量，只有干部在改革中深入貫徹和嚴格遵循法治精神和法治原則，才能營造政治清明的良好改革氛圍，才能更好地團結社會力量，發揮人民的主體性推進改革的進一步深入。

三、制度化運行是容錯與糾錯的判斷依據和關鍵舉措

制度即行為節制之尺。容錯糾錯制度是依照國家法律法規所制定的用來規范和指導干部創新探索行為的準則和依據。一般而言，制度具有規范、秩序、預期、激勵、指導和節約等功能，[7]明確了相關人員應該做什么、怎么做以及不按照制度做會受到何種處罰等，因而“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。[8]

全面依法治國的基礎前提是法律和制度的健全與完善。全面深化改革的新形勢使制度短板問題日益凸顯，要以改革創新的精神補齊制度短板，持續不斷推進制度建設，為全面依法治國提供科學的制度保障。制度短板一方面表現為現有制度體系不健全、結構不合理、缺乏操作性或執行不到位，致使制度形同虛設，規范作用微乎其微。另一方面，制度短板表現為在某些新領域出現的新問題上，實踐走在了制度的前面，現有的制度體系無法指導實踐，出現了制度短缺。首先，補齊制度短板要對現有的，尤其是較早期出臺的制度進行梳理和清理。黨的十八大以來，陸續廢止或宣布失效了一大批改革開放以來制定的黨內法規和規范性文件，為黨的制度建設注入新活力。其次，補齊制度短板，形成全面依法治國的制度框架體系。要堅持于法周延、于事有效的基本原則制定新的法規制度，努力形成系統完備、行之有效的法規制度體系。“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。”[9]2016年，中央政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》，容錯、糾錯、問責制度共同形成了推動干部改革與創新的夾擊態勢，“改革者上，不改革者下”的聲音振聾發聵，成為“改革促進派”是官員不二的政治選擇。

構建和完善制度是健全法律法規體系的重要組成部分。制度界定了某一領域特定人群的權力邊界和行為空間，約束了具有負面作用的消極行為，降低了管理中不確定性和不可預見性的成本，從而是一種規范秩序的重要手段。與法律法規相比，制度更具有靈活性和多樣性，能夠根據對客觀條件變化的判斷和預測進行適時的修改和完善。按照系統理論的觀點來看，制度是維護法律體系相對封閉的狀態下迎接外部變化的穩定機制，是法律體系的封閉性和開放性之間的平衡點。封閉性是要堅持法律體系的相對穩定性，維護憲法、法律、制度之間的從屬關系及其恒常性，成為人民認可并接受的規范體系。開放性則是指封閉體系必須保持一定程度的開放性以迎接外部壓力，并從外部吸收能促進增長和進化的動力。制度是法治思維及法律條文的具體化，是法治社會規范人們行為的重要手段，但并非是法律條文的低水平自我復制，而是按照法律規定和法治原則進行細化、具體化使法律更具操作性和指導意義，是構建容錯機制必須走法治化道路的根本原因。

構建容錯糾錯機制是全面依法治國的客觀要求，是豐富和發展社會主義法治的迫切需要，是規范干部改革探索行為的行動指南。堅持用制度管人、管事、管干部就必須“立明規矩”，讓黨員干部明確哪些是可以大膽創新的，哪些是不可碰觸的“紅線”，使黨員干部“有所為，有所不為”，充分保障干部先行先試的權利和人民利益不受到侵害。目前法律法規體系中缺乏解決干部面對新情況、出現新問題的具有操作性的規范性文件，存在著制度的盲區。各地區在構建容錯糾錯機制問題上進行了許多有益的探索，取得了較好的效果，并在很大程度上形成了構建容錯糾錯機制的良好的思想基礎。構建容錯機制是基于歷史與實踐角度的綜合考量：一是中華民族及工人階級執政黨歷來有寬容失敗、容忍錯誤的優良傳統。二是將容錯程序化、規范化的需要，避免因人改制。三是指導實踐的需要。構建容錯機制能夠使干部對自身的探索行為產生合理預期，最大程度地避免錯誤的出現，對改革發展實踐起到規范和約束作用，從而使判斷改革成敗具有制度依據，把干部容錯行為納人到法治的軌道。容錯糾錯機制的制度化運行，不僅要在全社會營造對待失誤和錯誤的寬容態度，還需要一些輔助制度以保證其運行順暢。

一是建立干部行為的科學評價制度。對干部行為的科學評價是界定是否適用容錯糾錯機制的先決條件，要依據評價客體的行為性質、目的、程序、結果影響程度大小等綜合評價干部行為。客體行為性質是指要明確干部所犯錯誤是先行先試的改革探索性錯誤，還是明知故犯的違法違紀行為;行為目的是指其行政行為是出于推進改革大局的良好意愿，還是貪圖私利、以權謀私的貪污腐敗行為;程序是指程序是否合法，是經科學民主決策的程序，還是胡亂作為、瀆職失職的結果;結果影響是指是否造成了重大的、顛覆性的、不可挽回的后果或具有較大的社會負面影響。要引入群眾評議方式，通過聽取多角度的意見，明確干部行為性質。

二是完善信息公開制度。信息公開制度是保證公民知情權，建立“透明政府”和增進政府與人民相互理解，縮小信息不對稱的重要途徑。對干部的容錯是人民群眾關注的重點問題，容錯糾錯在人民的了解和支持下“在陽光下運行”，消除人們心理上“官官相護”的疑慮。構建容錯糾錯機制是保護干部積極性和創造力的需要，同時契合了人民群眾對“清官”、“好官”愛戴和擁護的政治訴求。制度的構建可以通過體制內力量實現，而其順利實施則需要依靠政府與社會的良性互動才能實現。建立和完善干部容錯糾錯的信息公開制度是增進了解、實現互動的橋梁。

三是建立相應的后續保障制度。完善救濟制度和申辯制度對于制度化解決干部容錯問題有重要意義。干部有權對自身的行為申請行政復議，若符合容錯條件的可以給予行政免責或從輕處罰，從而更好地保護干部先行先試的積極性。同時要對探索失誤和錯誤造成的政治影響、社會影響及合法利益受到損害相關方進行合理安置，避免錯誤影響擴大化。最大程度地消除或減少因探索失誤造成的經濟損失和社會影響，是容錯糾錯機制獲取人民支持、減少行政阻力的重要條件，是容錯糾錯機制順利運行的基本前提，也是負責任政府應有的題中之義。

四是建立容糾結合的提升制度。容錯機制與糾錯機制運行的過程就是干部對改革探索中的錯誤和失誤形成完整的認知，提升干部繼續改革的認識水平和能力水平的過程，這樣容錯糾錯機制才有了更加深遠的意義。要容錯與糾錯機制相互配合、相互補充，形成全面深化改革的良好政治風氣，推動全面深化改革有序推進，才能實現廣大人民的根本利益和政治訴求。

四、黨的領導是正確容錯與糾錯的根本保證

中國共產黨是中國社會主義革命和建設的領導力量，也是全面深化改革偉大實踐的核心要素。構建容錯糾錯機制要堅持黨的領導體現于以下方面：一是黨的理論的引導和指向作用。構建容錯糾錯機制是馬克思主義認識論和實踐觀與全面深化改革的現實結合做出的正確判斷，要遵循馬克思主義基本原理，使容錯糾錯機制在制定和執行過程中符合實踐發展需要。二是容錯糾錯機制要在黨紀黨章的范圍內發揮作用。黨員干部要在實踐探索中密切與人民群眾的聯系，體現人民群眾改革發展的政治訴求，保持共產黨員的先進性。三是黨在容錯糾錯實踐中的引領。黨在改革探索中總攬全局，把握方向，圍繞改革發展大局指導容錯糾錯機制的執行，貫徹新時代選人用人標準，明確用人取向。四是黨員干部的先鋒模范作用。容錯糾錯制度的制定與執行是在黨員干部的實踐探索行為中不斷修訂和完善的，同時也是保護因探索過程中出現錯誤和失誤的黨員干部的制度化規定，黨員干部要在全面深化改革的道路上大膽探索，勇于承擔歷史和人民賦予的重擔。五是對黨外干部的探索實踐的方向引領。全面深化改革是在中國共產黨的領導下完善和發展社會主義生產力的偉大實踐，無論是黨員干部還是非黨干部，其探索都必須遵循黨的根本宗旨和基本原則。堅持黨的領導能夠保證改革成果能夠惠及人民，能夠保證社會主義道路，能夠保持中國共產黨先鋒隊的性質。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。對黨員干部的管理不僅關系到全面深化改革能否順利推進，也關系到社會主義事業能否永葆生機。堅持從思想上建黨與用制度管黨相結合，是全面推進從嚴治黨的重要指針和工作主線。構建容錯糾錯機制促進黨員干部思想變革，敢于承擔全面深化改革大任的思想動員，也是規范黨員干部改革實踐探索的制度化規范，是制度治黨的重要構成。一方面，構建容錯糾錯機制是寬容對待干部改革探索中的失誤和錯誤，鼓勵干部有所作為，但不意味著降低了黨管干部的標準，不意味著容忍干部的亂作為、不作為，相反是對干部在全面深化改革階段提出的更高要求。另一方面，容錯糾錯的制度化運行是制度治黨的組成部分。容錯糾錯機制的制度化運行是扎牢制度籬笆，劍指沉疴頑疾的新舉措，有利于健全和規范黨內法規制度。吏治清明，才能政治清明。堅持容錯糾錯機制建構與全面從嚴治黨相結合，特別要從全面從嚴治黨的高度認識、對待和推進容錯糾錯機制。

堅持黨的領導必須體現以人民為中心的基本理念，即依靠人民、為了人民。容錯糾錯機制要接受人民群眾的監督，把黨的領導和人民主體地位有機結合起來。構建容錯糾錯機制的直接目的是激發干部在全面深化改革實踐探索中的積極性和主動性，長遠來看是為民謀利，提升人民獲得感。因此，容錯糾錯的執行要接受人民監督，執行的程序與結果要經得起人民檢視。另一方面，探索失誤的后果應由黨和政府承擔起來，這是政府法律上和道義上不容推卸的責任，也是打消人民群眾對權力濫用的顧慮和恐懼不可缺少的環節。干部在改革中的探索行為出現錯誤和失誤是難免的，從輕或完全豁免由此造成的處罰合情合理，容錯機制為勇于改革探索的干部吃了一顆“定心丸”。同時，也要給每個社會成員的基本權利和個人利益加一道“保護鎖”。改革過程中因個別人濫用權力造成官民矛盾激化、貪污腐敗現象頻出，這與黨和政府的宗旨截然對立，與人民群眾的根本利益根本沖突，必須嚴肅對待、嚴肅處理，還人民群眾清正的政治生態。建構容錯糾錯機制更要強調法律的尊嚴與價值，其根本目的在于從根本上保護人民群眾的基本權利不受侵害，也不應承受探索失誤和錯誤造成的損失。容錯機制對勇于推動改革實踐的干部通過“試錯免責”的政治承諾來激勵“關鍵少數”，但不能忽略對抱有“不求有功、但求無過”的庸官和阻礙改革、無視民眾呼聲的昏官應采取的問責機制和淘汰機制，這樣才會形成全黨全社會共謀改革發展、共創宏圖偉業的良好政治氛圍。

堅持黨的領導要求構建容錯糾錯機制必須圍繞中心、服務大局。構建容錯糾錯機制要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國戰略目標。這是我國現階段全面深化改革的總體趨勢決定的，也是黨的性質和宗旨的本質要求。構建容錯糾錯機制是在全面依法治國和全面從嚴治黨的框架內解放思想、激勵創新、激發活力的新嘗試，是探索全面深化改革的新舉措，必將助推改革繼續向前發展，促進社會主義現代化強國總目標的最終達成，成就中華民族偉大復興的美好愿景。

參考文獻：

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