堅持“雙送檢”，上海校服市場變好了

王虹

校服的“雙送檢”制度，是指校服生產企業應當在每批次校服出廠前，按照國家標準要求，送法定檢驗機構進行檢驗，檢驗合格的校服方可發放給各中小學校；各中小學應當將校服抽樣送檢，檢驗合格后方可發放給學生使用。

2013年上海“問題校服”質量安全事件后，上海市教委、質監等六部門《關于加強本市校服管理若干意見的通知》（簡稱“通知”），該意見明確了校服“雙重送檢”的制度要求。這是國內最早關于校服“雙送檢”制度的地方性文件，“雙送檢”自此成為上海市校服質量監管的重要手段。

時隔4年，“雙送檢”制度是否在上海落地開花并取得了預期效果？監管部門如何操作實施該制度，從而將“問題校服”擋在校門外？該制度對規范市場、引導企業走向高質量競爭有哪些積極作用？“雙送檢”制度走向全國還面臨哪些問題和難點？

近日，本刊記者分別走訪上海市質監、纖檢部門和企業，聽取了他們對推行校服“雙送檢”制度的經驗和看法。

初衷：將“問題校服”擋在校門外

2013年伊始，上海“問題校服”事件的發酵，不僅是中國校服市場革新和洗禮的開端，也是政府邁入強化校服質量監管、不斷創新監管手段的階段，校服“雙送檢”制度也因此迅速發展。

2015年6月，國家教育部、工商總局、質檢總局、國家標準委四部委聯合發布《關于進一步加強中小學校服管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求為保證學生服質量，鼓勵學生服產品執行“雙送檢”制度；2016年3月31日，國家質檢總局發布實施的《纖維制品質量監督管理辦法》中有關校服監管部分的內容強調：要求校服生產企業主動“送檢”，學校履行進貨驗收義務，將校服送法定檢驗機構檢驗，合格后方可發放。自此，校服的“雙松檢”制度成為一項全國性的校服質量監管手段。

在四部委《意見》下發后，2015年12月，上海市教委、工商和質監三部門聯合發布了關于貫徹落實《意見》的通知，再次明確上海學生服“雙送檢”的要求，要求企業對學生服成品按照GB/T 31888《中小學生校服》進行全項目檢測，學校在收到企業全項目合格報告后方可接收校服，并對所購校服進行二次送檢。要求學校要在企業成品大貨中抽樣送檢，而不能由企業代為送檢。

那么，面對“問題校服”事件背后強大的輿論壓力，上海市相關部門何以提出“雙送檢”的校服管理制度呢？為何又在四部委《意見》后再次強化對學生服“雙送檢”制度的要求呢？

上海市質監局產品質量監督處周佳向記者表示：我們一直都很重視對校服質量的監管，每年依法對當地校服生產企業開展監督檢查和執法檢查，并及時向社會公布校服質量狀況。“問題校服”質量安全事件的出現，是個別不良廠商違反國家規定所致，當時質監部門主動作為發現問題，并會同公安部門進一步查處了違法廠商。

據了解，校服生產有其特殊性。一是產品不進入市場，由廠家直接向學校供貨，校服生產企業以中小企業居多，規模小、設備陳舊，管理落后，產品質量波動大；二是生產周期極其短，其中的7、8月份集中生產，監督檢查、執法檢查等常規手段很難發現問題，即使發現不合格產品，校服也已經穿在學生身上了，這種事后監管手段對防止不安全校服流入校園的作用有限。

“而要從根源杜絕校服安全事件的再次發生，則需要建立校服質量監管的長效機制，‘雙送檢制度將監管工作重心下移，監督管理和服務企業前移，變事后監督為事前服務的理念，正好彌補了校服質量監督的空缺。”周佳說。

據上海市質檢院纖檢所副所長姚惠龍介紹，之前很難掌握校服生產企業信息，自己有一次配合上海市質監局監督抽查，無意碰到了一家校服生產企業，于是將其納入了監管范圍，2013年之前對校服企業的監管只能是這種“游擊戰”式的搜尋，找到一個管一個，無法掌握其生產和供貨的全部信息。

“校服的‘雙送檢，實際是在企業送檢的基礎上，學校再次從大貨中抽樣送檢，相當于為校服流入校園多加一道屏障，設置了雙保險。這樣做的主要原因：一方面，我們很難掌握全部校服生產企業的信息，傳統監管方法無法做到全覆蓋；另一方面，學校無法辨認生產企業隨附檢驗報告的真偽，也無法確定檢驗報告是否真正代表送到學校的大貨，再次抽樣送檢，則防止了這些問題的發生。”姚惠龍說。

那么，“雙送檢”制度在上海推行以來取得了怎樣的成效？

從監管部門監督抽查的數據可以看出：上海市學生服合格率從2012年、2013年三季度的70%多到四季度以后維持在90%以上，不合格項目從纖維含量、pH值、色牢度、可分解致癌芳香胺染料等到2016年纖維含量等不合格，學生服總體質量明顯提升，其中安全指標基本合格。

企業：校服送檢非常有必要

按上海市教委的相關規定，企業的檢驗報告與其能否收到貨款直接掛鉤。企業供貨給學校的同時，必須提供按國家最新標準全項目檢測的合格報告給學校，學校將檢驗報告及訂貨發票等相關信息統一上報所屬區教育局備案，確認無誤后再由區財政局付款給企業；沒有檢驗合格報告的企業，則不予付款。

上海鳴企服飾有限公司總經理許淑森認為：“雙送檢”制度相當于給企業設置了一個門檻，只有產品質量合格，才有資格進入上海校服市場參與競爭。企業想要繼續生存，必須提高產品質量，否則只能等死，因此，該制度倒逼很多企業改進工藝，提升品質，努力通過質檢關。

說到“雙送檢”制度對企業的影響，許淑森告訴記者：“剛推行的時候，尤其是加上校服新標準頒布實施，確實給我們帶來了很大壓力。新的檢測標準要求滌棉含量必須準確標注，否則就不合格，采購的面料很難控制成分，于是我們只好自己從采購紗線開始把控質量。但是回頭看，確實提升了我們的競爭力，現在我們到外地參與競爭就很有優勢，通過上海質檢的產品，到其他地區就很有說服力。”

“‘雙送檢制度推行伊始，要求企業給質檢流程留出時間，因為校服生產時間相對集中，對企業掌握生產節奏提出了更高要求。但這項制度對我們更多是利好。”上海哈芙琳服裝科技有限公司總經理徐偉博很有感觸地說，“其實我們最在意的是有一個相對公平的競爭平臺。‘雙送檢制度恰恰是以品質衡量競爭力，只要企業質量過硬，能夠符合質檢的要求，就有機會參與市場競爭，這就淘汰了一些靠關系經營的企業，反而讓我們這種重視產品品質的企業有了更多被市場了解和參與競爭的機會。此外，人們對校服的消費理念變了，整個上海的校服質量意識都在增強。”徐偉博覺得，如今的校服市場給企業不斷提升品質的空間和信心。他分析，校服對面料品質的穩定性和耐磨性要求非常高，而采購的面料品質無法把控，也很難辨別其生產年限，有些放了四五年的面料耐磨性必然差；另外，要讓孩子們穿著舒服，對面料紗線支數等也有很高要求。因此，自己從七八年前就開始從源頭的紗線把控品質。而為了讓孩子們的穿著感受良好，哈芙琳對校服款式設計和工藝的改良可以用精益求精來描述。每年年初，公司的設計團隊就開始畫校服設計稿，經過幾個月后，公司會從這成千上萬的設計稿中篩選出十分之一作為新一年的主推款。從第一次打版細節著手完善到最終完成，一款校服往往要經過七八次的打版。endprint

姚惠龍證實道：“這家企業對品質的把控是最認真的，尤其是新標準剛推行的時候，有些面料指標一開始送檢不合格，他們就分析原因，進行整改，不能達標就請專家工程師，然后繼續整改至達標。”

徐偉博談到校服監管時認為，專業的事情應該交給專業機構去做，其他方面則應該更多交給市場。一方面，通過質檢手段監管校服非常有必要，也非常重要。因為質檢是非常專業化的質量把關，專業的事情交給專業的人做會更好，學生和家長更多是感性的款式選擇，未必懂面料，質檢監管至少會幫孩子們把控校服的安全性。另一方面，對于校服生產廠家的選擇、價格、款式等方面，則應該更多交給市場，有些地區設置的入圍等門檻，容易滋生灰色利益地帶，不利于市場健康發展。

痛點：實現“雙送檢”真的很難嗎？

上海市質檢院纖檢所統計數據顯示，2016年共有132家學生服企業進行學生服送檢，其中上海企業有116家，占送檢企業的87.9%，學校送檢的企業家數142家，其中上海企業120家，占送檢企業總數的84.5%。截至2016年12月31日，共計完成學生服檢測報告近萬份，涉及學校1413所，企業124家。

中國纖維檢驗局監督處的相關統計顯示，上海是目前國內“雙送檢”制度推行最好、學校送檢量最大的地區。相比之下，很多地方的表現則不盡如人意。記者采訪中發現，有些人認為“雙送檢”制度要求按校服新標準全項檢測的費用太高，使得“雙送檢”很難落地；也有些地方監管部門認為與檢測費用無關，關鍵是當地教育部門的重視程度，能否讓學校履行進貨驗收制度才是關鍵；也有企業反映，按上海校服“雙送檢”的標準要求，很難采購到符合要求的面料。

對此，姚惠龍認為，當地教育部門的重視程度確實起到了至關重要的作用。上海“問題校服”事件后市教委、市質檢部門對校服質量問題非常重視，形成定期會商制度，討論校服監管措施；而且，對于校服新政策和標準培訓及宣貫，由質監局和教育部門聯合組織，要求上海各區的后勤裝備管理中心參與將責任落實到位；同時，市質監局和市教委建立了信息通道。質監局將檢驗機構在“雙送檢”中發現的不合格信息定期通報教委，教委據此對學校建立反查制度，督促學校將校服退回生產企業，質監部門督促企業全部收回不合格產品。此外，上海市各區市場監管局和教育局也非常重視校服監管工作，會主動到學校監督檢查。

“引導企業認清市場形勢，主動提升產品質量水平適應新標準，則是上海市質監部門要通過強化監管、提升服務解決的問題，也是‘雙送檢推行的前提之一。”姚惠龍說，他講述自己給企業培訓的經歷，校服新標準剛推行的第一個培訓會，企業簡直炸開了鍋，反響非常強烈，認為自己根本無法做到。據此，上海市質檢院纖檢所不斷開展深入宣貫、技術指導等一系列服務，讓企業對新標準有了重新認識；同時為了幫助企業控制成本，提出預檢制度，即對容易不合格的項目先行檢驗，在保證面料基本性能合格的基礎上再進行全項目檢測，以降低檢測成本。

另外，姚惠龍認為，“雙送檢”制度要真正落實到位，尤其要求學校在抽樣送檢時不能走過場，必須要在企業成品大貨中抽樣送檢，而不能由企業代為送檢，否則就有可能出現學校拿到合格的檢測報告，但實際產品出現不合格的情況。為此，上海市質檢院纖檢所多次對市教委、區教委組織的教育系統相關人員進行標準宣貫，以及如何對生產企業提供檢測報告進行準確識別，學校如何進行學生服送檢等進行培訓。同時參加教委組織的聯合檢查工作，確保各學校能了解國家四部委的文件精神，能正確識別報告，確保學校重視“雙送檢”制度。

“當然，校服‘雙送檢工作的確有其難度。”姚惠龍坦言，即使在上海，也有部分學校沒有很好實行備案制度，從而規避掉“雙送檢”制度。而且，“雙送檢”制度存在區域性限制，要想保證學生服不管流通到商品的哪個環節、哪個地區，質量都能得到有效監管，則需要在全國范圍內嚴格執行“雙送檢”制度。

而為企業提供一個公平開放的競爭平臺，也是“雙送檢”制度落地的重要舉措，上海校服市場真正的開放，是企業執行“雙送檢”制度較好的重要原因。姚惠龍建議，監管部門應該努力為企業營造相對公平的競爭環境。endprint