財政扶貧中存在的問題及對策

胡睿

財政扶貧工作面臨的問題和困難

扶貧理念存在偏差。在脫貧理念上，地方政府和貧困農戶存在不同程度的偏差：如重經濟和物質給予，輕思想和精神改造；重政府和社會扶貧行為，輕貧困戶自主脫貧行為；重消極被動救助，輕積極主動脫貧。這些觀念和行為不能很好地調動貧困農戶脫貧的積極性，形成了一些貧困地區“不思進取”，“等、靠、要”思想嚴重和“越扶越貧”現象，直接影響脫貧效果。

扶貧專項資金整合性差。當前，扶貧專項資金由多部門管理，客觀上形成了扶貧資金分散，多頭分散的格局，沒有建成“統籌規劃，統一分配”的協調機制，使得各類扶貧資金在扶貧項目中不能有效結合、集中使用。同時，資金的多頭申請、項目管理的不規范，都嚴重影響了財政扶貧資金的利用率。

扶貧方式脫離實際。部分地區為早日摘去貧困的“帽子”，一味追求速度，盲目地搞“數字脫貧”、“紙上脫貧”。一是不了解扶貧對象要什么，二是不知幫扶區核心資源是什么，三是盲目效仿其他地區。其結果只能是扶貧致赤貧。

扶貧資金缺乏有效監督。扶貧單位普遍存在“重視資金爭取、忽略項目管理”的問題。由于扶貧資金運行周期長，資金量大但項目分散，監管工作任務重、難度大，進而導致許多項目資金被挪用或截留。甚至出現違規操作、虛報套取資金等“雁過拔毛”式的腐敗問題，缺乏政府內部和社會的監督。

財政扶貧的重點工作

轉變觀念。政府要幫助貧農樹立自我脫貧意識，激發貧困群眾內生動力、增強貧困群眾自我發展能力。要解決脫貧和返貧問題，就要從根本上實現貧困農戶思想觀念的轉變，消滅精神貧困，“扶貧要扶志，治貧要治愚”。加強思想教育，使貧困農戶轉變思路、開闊眼界，在思想意識上認識到反貧困過程中貧困農戶自己是主角，要找準位置，在黨和政府的支持下，積極主動地就業、創業，靠自己勤勞的雙手發展生產，擺脫貧困。政府財政投入也要由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，切實發揮財政資金的使用效益，確保“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。

加大資金整合力度。按照“統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”原則，整合各部門扶貧資金，調整投入結構，充分發揮扶貧資金的效用。政府各部門在扶貧過程中要互相監督，防止因部門利益差別影響扶貧效果。同時，要樹立“大扶貧”的觀念，統籌考慮扶貧各項資金在農村住房、基礎設施及公共服務配套設施建設中的捆綁使用，確定重點扶持項目，以扶貧資金為“黏合劑”，將各種資源有效利用到貧困地區開發建設中，提高財政支農資金的集中、規范、安全和有限使用，更好建設社會主義新農村。

因地制宜確定扶貧方式。習近平總書記指出，扶貧工作“要更多面向特定人口、具體人口，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數”。要針對不同地區、不同貧困戶狀況，從現實條件出發，理清發展思路，制定符合客觀實際的扶貧規劃，并凝聚強大合力，對扶貧對象實施精準扶持，提高扶貧成效。確保國家扶貧的各類資金、政策，用準用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

強化財政專項扶貧資金監管。政府要不斷強化財政監督管理，積極完善監管機制，從源頭上防止腐敗，保障財政資金運行安全、高效。一是將扶貧資金分配與扶貧開發工作考核、資金績效評價結果掛鉤。為增強資金使用的透明度，保障在陽光下運行，將考核結果進行公示，接受社會各方面的監督。二是開展涉農資金整治活動，將財政專項扶貧資金列為重點檢查對象，抽調審計、紀檢監察等部門能手，對其進行專項審查，加大對違規違法事件和個人的處罰力度。通過內外部的合力監督，構成全面的監管體系，最大地發揮扶貧資金的效力，將其用在“刀刃”上。

綜上，想要把扶貧工作發揮到最大效果，要從改變扶貧觀念開始，多部門聚力，不斷因地制宜調整扶貧模式，開發扶貧項目，規范使用財政扶貧資金，真正發揮扶貧效力，造福于人民群眾。

（作者單位：江蘇省海安縣南莫鎮財政所）endprint