海西州建立開放型創新體系對策建議

段東平

創新是一個國家經濟發展的源動力，是社會主義市場經濟體制轉型期的重要驅動力。近年來，海西州緊緊圍繞創新驅動發展戰略若干措施確定的目標，建立“以企業為主體、市場為導向、科研院所參與、產學研相結合”的開放型創新體系，加快構建以創新為主要引領的經濟發展新模式，取得了一定成效。

一、以科技創新支撐引領實體經濟發展的現狀

（一）培育壯大技術創新主體

以科技創新支撐引領實體經濟發展，首要的是強化企業自主創新主體地位，不斷增強企業創新能力。一是新增一批創新平臺。選擇高原特色生物資源開發、鹽湖資源開發、太陽能利用、有色金屬精深加工等行業和產業，以產業龍頭企業和重點企業為依托，建設一批工程實驗室、工程研究中心等創新平臺，推動企業的科技創新能力的提升、技術研發的投入和搭建技術人員的培養平臺。截至目前，州內建成國家和省級工程技術研究中心共13家、省級重點實驗室4個、省級企業孵化器2個。各類科技平臺建設絕大多數都是依托相關企業而建立的，覆蓋了全州主要產業的重點生產企業，構建了企業科技創新研發平臺的框架體系。二是培育壯大創新主體。實施高新技術企業和科技型企業“兩個倍增”工程，完善科技型企業——高新技術企業——創新型企業的階梯式培育機制。通過科技項目、平臺建設等多種渠道的引導，推動企業加強科技創新投入，促其成為科技創新的主體。截至目前，認定國家創新型企業2家、國家創新型試點企業1家、科技型企業13家、高新技術企業12家。三是建立戰略合作聯盟，促進合作交流。支持建設高標準、綜合性的信息通信技術創新科研基地，培育高水平的技術研發公共服務平臺和創新創業機構，與省內外產學研機構建立戰略聯盟，為高端人才創新創業提供公共服務。已建立國家技術創新聯盟1個、省級產業技術創新聯盟3個。

（二）扎實推進傳統產業轉型升級

近幾年，海西州積極運用高新技術嫁接改造傳統產業，扎實推進傳統產業改造提升。傳統產業在海西州相當長時間內仍然是最重要的經濟增長點，傳統產業的發展壯大是海西州的經濟支柱，發展高新技術不能沒有傳統產業做依托，而傳統產業的生命力蘊含在高新技術中。從發展的角度看，高新技術產業與傳統產業之間沒有不可逾越的鴻溝，事實上，很多高新技術企業都是脫胎于傳統產業。在礦產資源開發、鹽湖特色新材料、特色生物、有色金屬等相對優勢產業，廣泛運用電子信息、高效提取、節水、節能、環保、現代農業等高新技術和先進適用技術，擴大資源利用潛力、提高采選冶的收率、節能減排、降耗增效、高效利用水資源、發展生態和現代農業等，著力解決傳統產業升級所面臨的重大共性和關鍵技術難題，加速產品的更新換代，提高產品的技術含量和附加值。例如：“鹽湖鉀鎂資源高效與可持續開發利用關鍵技術”獲得2011年度國家科學技術進步二等獎。本項目涉及中國極度匱乏的鉀資源高效開采分離與節能減排、伴生廢棄老鹵資源化利用等核心技術，是柴達木循環經濟產業鏈建設亟待解決的核心問題，經過連續九年的聯合攻關，在可持續發展的鹽湖鉀鎂資源高效利用核心技術、關鍵裝備與工程化方面取得重大突破。本項目申請發明專利9項，其中國際PCT專利2項、授權中國國家發明專利4項，三年累計新增產值4.8億元，增加利潤2.58億元，該成果對延長鹽湖礦產資源開采年限、保障鉀肥持續穩定生產及國家糧食安全、建設鹽湖循環經濟產業鏈、促進西部地區經濟發展意義重大。“青海鹽湖低品位難開發鉀鹽高級利用技術”獲得2015年度國家科學技術進步二等獎。一是高品位高回收率一體化氯化鉀高效加工工藝與成套裝備。針對光鹵石組分的復雜性、粒度的非均一性，項目組創新工藝流程和設備配置，實現加工廠分解、浮選、濃密工序的母液閉路循環，開發在線監控光鹵石分解結晶自動控制系統，實現寬組分光鹵石以及不同顆粒光鹵石分解結晶時間自動調控，解決了加工流程產量、品位、回收率不協同的難題，產品品位由93%—95%提升至98%，比國際上同類技術高出1個百分點。二是廢棄尾礦溶解轉化——熱溶結晶法綜合回收鉀礦技術。項目組開發出原地池浸溶鉀技術、機械溶鉀技術、氯化鈉與鉀石鹽分步結晶技術、鉀石鹽真空結晶技術，解決了固廢排放和鉀資源綜合利用的難題。三是低品位難開發鉀鹽高效開采成套技術。項目組開發出固體鉀礦浸泡式溶解轉化技術并實現產業化，創建固體鉀礦溶解轉化數學模型、固液轉化條件下的鉀肥建設規模論證模型。該技術的成功開發，使我國固體鉀礦可應用的品位由8%降至2%，使察爾汗地區新增鉀礦基礎儲量15811萬噸；溶解轉化回收率提高到80%以上，使3658萬噸低品位鹵水鉀礦變為高品位鹵水鉀礦，約8500萬噸持水度鉀礦變為可采資源。四是分散采鹵、集中輸送技術。該項目在世界上率先提出“分區輪采”、“多點開采”的新思路，開發深渠集鹵技術、浮箱式泵站采鹵技術、封閉循環動態清洗抗結鹽深層井采技術以及鹽巖地基防滲輸鹵技術，創建鹽湖礦完整的開拓、采準、回采三大系統，建立鹽湖礦的動態監測網絡和水動態、水化學數據庫，解決了晶間鹵水分散、面積廣、厚度小、粘度大、匯集速度慢和無法規模化開采等難題。項目支撐實施了新增100萬噸鉀肥項目、一套40萬噸鉀肥項目、一套10萬噸鉀肥項目，近3年累計新增鉀肥產量660萬噸，新增利潤32億元，新增稅收23億元。該項目的核心成果是低品位難開發固體鉀鹽浸泡式溶解轉化技術、尾鹽溶解轉化——熱溶結晶法綜合回收氯化鉀成套技術、高鈉光鹵石冷結晶浮選法制備高品質氯化鉀技術的攻關及產業化。公司利用上述技術，在世界上首次實現低品位固體鉀鹽溶解轉化技術的產業化，解決了尾鹽鉀資源綜合利用難題和高鈉光鹵石礦的冷結晶工藝，共獲得5項專利技術，大幅擴大了鉀資源利用范圍，提高了回收率，實現我國鹽湖鉀鹽開發技術跨越式發展。“柴達木盆地油氣勘探開發關鍵技術研究”等專重大科技專項，通過產、學、研聯合攻關，形成了國內首創、國際領先的復雜山地地震勘探及配套技術。隨著油氣勘探關鍵技術難題的突破，相繼找到了昆北、英東、東坪和扎哈泉4個億噸級油氣富集區。鉛鋅冶煉中，在引進電位調控選礦技術的基礎上，研發出高原地區鉛鋅礦浮選工藝參數與最佳原生電位匹配的新技術，解決了高原低溫環境下藥劑選擇性差與捕收力弱的難題，使鉛鋅礦的選礦收率提高近10%。“高效太陽電池產業化成套關鍵技術研發”項目通過對透鏡以及芯片的改進，在目前模組實際轉化效率為40%的基礎上，進一步提高高倍聚光太陽能轉化率。endprint

（三）引進創新人才，推進科技創新平臺

一是按照引進吸收、創新發展的原則，切實用好用活青海省高端創新人才千人計劃、海西州“十三五”高端創新人才百人計劃，為省內外高端優秀人才配備“綠色通道”等一系列政策措施。由州委組織部牽頭，各單位積極配合，與清華大學、浙江大學、北京科技大學、山西大學、深圳大學、青海大學、華東理工大學、西北農林科技大學、中國地質大學等院校圍繞我州產業發展洽談合作，簽訂了全面合作協議。共引進院士專家179人。二是依托省內外與海西已建立合作關系的高校、科研院所、共建共享的科技研發平臺和柔性引進的高端人才等資源要素，以建設“柴達木科技創新園”為核心，以中國柴達木循環經濟研究院、柴達木特色生物研究院、循環經濟重點實驗室、六個院士工作站為牽引，著力提升了科技創新平臺的發展水平，推進現有創新平臺提質增效，引導各級研發平臺圍繞海西產業發展技術瓶頸凝練組織技術攻關、著力成果轉化，發揮研發平臺的創新基礎作用。

（四）科技創新支撐引領經濟發展環境顯著提升

積極推進科技體制改革，充分調動發揮各類科技創新資源，服務我州經濟社會發展。一是健全完善激勵創新的科技政策體系。近幾年，認真落實研發費用加計扣除、高新技術企業、技術轉讓等稅收優惠政策，引導各類創新主體加大創新投入。2016年爭取省級項目14項，經費4923萬元；下達州級研發項目28項、經費840萬元。州財政科技經費投入3813萬元，高新技術企業、科技型企業研發經費加計扣除減免稅合計5893萬元，為加快經濟發展增添了動力；創新科技項目管理模式，建設項目庫，實現企業項目申報、驗收、鑒定全過程“零事務性花費”，最大程度地發揮財政資金支持企業科技創新的效用，較好地調動了企業的創新積極性。二是促進科技創新投入方式。設立10億元科技創新專項基金，支持重大產業科技研發、關鍵性技術攻關、高新技術項目建設，為全州企業科技創新提供強勁動力。設立的1000萬元創新重獎資金，對新能源、新材料、生物產業，鹽湖化工、煤化工、石油天然氣、裝備制造等技術領域突破的核心技術予以重獎。即將設立1億元的科技風投基金，由州財政支持2000萬元，其余通過社會融資解決科技型小企業創投難的問題。

二、以科技創新支撐引領實體經濟發展存在的短板

一是科技創新意識不足，社會創新氛圍不濃。普遍存在對科技創新重要意義的認識不足、重視程度不夠、缺乏戰略思維和長遠考慮，科技創新的核心戰略地位還沒有真正確立，引導創業主體進行科技創新的力度還不夠大。科技創新的社會氛圍還不夠濃，引領、鼓勵科技創新的舉措不多，對中小企業自主創新的扶持力度還不夠，缺乏鼓勵創新、寬容失敗的良好社會環境。

二是財政科技投入不足，引導作用發揮不夠。我州科技創新投入長期不足，尤其在具有開拓性領域的基礎研究和應用基礎研究，主要靠政府投入，投入渠道單一、結構不合理，財政科技資金依然存在“撒胡椒面”的現象，無法集中資金推動重點產業的技術攻關，項目效益不凸顯，基于產業鏈的創新鏈缺乏系統性的研發，沒有發揮出財政資金的引導和撬動作用。

三是科技創新動力不強，創新能力存在差異。近幾年企業的科技研發能力與市場競爭力雖然逐步增強，但其自身用于科研的投入仍顯不足。企業對科技創新的投資回報率預期不高，簡單擴能多，開展綜合利用研究和新產品開發的科技創新動力不強。以鹽湖深度開發、特色生物、新能源、新材料等為代表的新興產業領域的科技創新較活躍，與其他領域的科技創新差距逐步加大；科技創新的投入、人員和研發平臺等科技資源，相對集中于大型企業，與中、小型企業科技創新能力差距加大。

四是科技創新人才不足，領軍科技人才緊缺。我州科技人才總量不足、層次低，主要分布在大中型企業，多數企業中存在高素質創新人員少，且大多走向政府、企業領導崗位或外流的現象；中層生產管理和技術人員以維持生產為主，生產一線員工大多缺乏技術職業培訓、文化教育程度較低。尤其是各行業高層次領軍型科技人才缺乏，導致創新不能持續、系統推進，產業發展技術難題無法得到解決。

五是科技創新平臺不足，未能充分發揮作用。海西雖然建設了一些工程中心、實驗室等研發創新平臺，但其總量不足、領域不廣、創新不夠活躍、科技創新的管理機制還不完善。諸多科研平臺不能有效發揮作用，缺乏針對性的產業技術開發與推廣項目，缺乏專項資金的引導支持，還存在同一領域不同合作單位的高校、科研院所研究力量分散，存在重復研究、信息彼此封鎖現象。

六是公共服務平臺匱乏，未能提供科技服務。海西科技服務業發展緩慢，目前還沒有從事技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等專業科技服務和綜合科技服務機構，無法為企業提供更有力的科技服務工作。

三、進一步增強海西州以科技創新支撐引領實體經濟發展的對策建議

按照十八大關于實施創新驅動發展戰略的部署要求，把科技創新擺在我州發展全局的核心位置，堅持自主創新、人才引領、科技創業道路，加快科技體制改革，完善科技創新環境，不斷增強以科技創新為主要支撐引領海西經濟發展的新模式，真正使科技創新成為推動經濟發展的主要動力。

（一）加快創新型骨干企業培育，提升企業自主創新能力

龍頭企業是特色產業園區的重點。按照特色產業發展規劃，在大力支持現有龍頭企業健康快速發展的基礎上，根據產業鏈條缺失之處和薄弱之處，有針對性地引進行業大企業投資合作，充分發揮龍頭企業的帶動、輻射、示范的產業龍頭作用，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚；提升中小企業自主創新能力，幫助協作配套企業做好龍頭企業相銜接的技術、質量、標準等工作，努力提高龍頭企業的區域內配套率，以大量當地配套和關聯企業鞏固產業本地根植性。積極承接國內外產業轉移，積極爭取和引進綜合效益好、帶動性強、科技含量高的重大項目；啟動建立海西州重大創新項目資源庫，做到滾動管理、連續跟蹤，逐步建立海西州高端產業發展的骨干企業梯隊和重大項目群；努力做好與科技部、省科技廳溝通協調，做好項目準備、包裝、協調工作，爭取更多項目和資金落戶海西。endprint

（二）構建創新型產業集群，增強對產業集聚創新發展的引導

緊密圍繞全州戰略性新興產業發展和推進傳統塊狀經濟向創新型產業集群轉變的要求，整合政、產、學、研、用、資、介等各種創新資源，通過挖掘一個、培育一個、成熟一個、示范一個、構建和發展一批創新型產業集群，科學規劃產業發展。對每一個產業集群，根據其發展規律，制訂科學、細致的規劃，重點健全集群體系各類主體要素；針對產業發展，及時調整和增設相關學科和專業方向，培養和引進人才，為產業發展提供智力支撐；轉變觀念，政府扶持方向從單個項目、企業的支持轉化為集群主導產業的價值鏈關鍵環節、關鍵共性技術的扶持，轉化為對集群內各主體產學研合作、協同創新的扶持；完善公共服務，提高公共資源利用效率。

（三）發展戰略性高新技術新興產業，推動科技創新

發展戰略性高新技術產業是轉方式、調結構的關鍵所在，也是全州加快構建以創新為主要支撐引領經濟發展的潛力所在。一是加強科技創新鏈的建立。圍繞產業鏈及其產業鏈的融合建立科技創新鏈。鹽湖開發和特色生物產業二者具有從資源到下游的全產業鏈的開發和市場潛力。科技創新要支撐海西州產業的發展，必須圍繞產業鏈及其產業鏈的拓展和融合建立科技創新鏈，解決產業發展和延伸中關鍵節點的技術瓶頸，起到引導產業的發展和促進產業深化的作用。建立鹽湖基礎產業及副產物循環的科技創新鏈。鹽湖開發已形成鈉、鉀產業的規模化，同時鋰、鎂、硼、鍶等產業也在逐步壯大，這些將構成鹽湖開發的基礎產業。隨著基礎產業鏈的延伸和拓展，將形成鹽湖新材料產業集群和平衡氯等副產物而形成的輔助產業。鹽湖產業是海西州長期發展的基礎和龍頭產業，區域內與鹽湖產業發展相關的和配套的資源有石油天然氣、煤炭和有色金屬產業。各產業在發展的過程中，按照循環經濟的要求，結合市場的需求衍生和派生出新的產品和產業，擴張各自的產業鏈。建立特色植物資源全產業的科技創新鏈。特色生物產業以枸杞、沙棘、白刺、黑枸杞等資源為主，從育種復壯、種苗培育、種植管理、加工生產和產品開發形成產業鏈。建立具太陽能特色能源體系的科技創新鏈。以資源開發的需求為主線，以光電、光熱為代表的新能源產業，將繼水電和火電之后，成為重要的能源補充，海西州在該領域的科技創新主要是在發電、蓄電、并網和大規模分布式電站建設等的應用方面。逐步建立以鹽湖鋰資源開發與產業延伸為牽引的科技創新鏈。以鹽湖電池級鋰鹽開發為目標，推動碳酸鋰、氯化鋰、氫氧化鋰等生產技術及其下游鋰電池和儲能產品生產技術的開發與應用。二是著眼行業培育，加快實施光熱熔鹽發電的科技重大專項。充分發揮重大專項對培育戰略性新興產業和促進相關產業發展的核心引領作用，圍繞國內蓬勃興起的光熱熔鹽發電產業，培育我州又一個類比鹽湖鉀肥的新興產業，依托中國科學院先進核能創新研究院格爾木分部的熔鹽平臺，研發一批重大戰略產品，實施一批重大示范工程。三是加快科技創新服務平臺建設。首先，加強國家級科技創新服務平臺建設。加強西部礦業企業技術中心和鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心2家國家級工程技術研究中心建設，推動研究中心針對重大關鍵、基礎、共性技術難題，通過自主研發、產學研結合、消化吸收再創新和國際交流合作等多種途徑，進行系統化、配套化和工程化的研究開發。其次，加強省級科技創新服務平臺建設。繼續抓好我州11家省級工程技術研究中心、4個重點實驗室的培育工作，以科技專項、政府引導資金、人才引進，促進省級工程技術中心升級為國家級工程技術研究中心。重點推進青海青元泛鎂科技有限公司、青海地源新材料開發有限公司、海西璽金煤化工開發有限公司、青海興明電力材料有限公司、中金天投資集團等公司加快工程技術中心建設。再次，加強檢測中心等平臺建設。依托青海青元泛鎂科技發展有限公司，建設鎂基合金質量檢測中心；依托青海中控、青海明陽、青海光科等能源企業建設新能源研發檢測中心；依托海西國家農業科技園區建設，組織諾木洪農場、海西州農牧、林業系統，以及省內外科研院所共同打造枸杞品種選育和育種、枸杞良種資源快繁技術研發、枸杞高效栽培技術研發、枸杞高效利用與高端產品研發等為一體的青海枸杞產業技術研發及轉化平臺。

（四）建設科技型特色產業園區，提升區域整體競爭力

高標準推進園區孵化器等各類創業載體的建設，打造特色服務平臺，建立特色產業聯盟、特色產業企業家聯合會等組織，著力打造國際標準、國內一流的良好環境。根據海西州高新技術產業發展現狀及各縣（市）、行委的資源優勢，引導各縣（市）、行委根據區域資源優勢，大力打造特色產業園區，引導和協調特色產業園區合理分布、發展有所側重，形成錯位發展、優勢互補、協調發展、特色鮮明、整體實力提升的產業發展格局，切實使特色產業化、產業特色化、特色產業規模化，加快形成“地區品牌”。建立高新區，并以高新區為龍頭企業，引導和協調特色產業園區合理布局，科學規劃、創新體制、構建平臺、完善功能、落實政策，努力把園區建設成為高新技術產業發展基地，力爭在新能源、新材料、生物產業、鹽湖化工、煤化工、石油天然氣、裝備制造等技術領域突破的核心技術等戰略性新興產業上取得實質性突破。

（五）鼓勵科研人員創新創業，打造全州科技人才高地

制訂相關政策措施，著重突出科技人才引進培養、鼓勵科技人才創業、激發科技成果轉化積極性等方面，力爭在科教人才管理、科技創新保護和科技創業扶持等方面有所突破，破解科技創業者的身份之憂、提高科技人員和科研成果的市場價值、科技創業企業初創期難題等“三大難題”，通過大力扶持科技創業，將科教人才優勢轉化為經濟發展優勢。依托優勢特色產業，加強高層次人才引進和創新團隊培育。堅持引進智力與引進項目并舉，重點結合全州產業發展的戰略規劃，著力引進和培養一批高層次創新人才和高端創新團隊。鼓勵支持省內外各類創新人才和創新團隊采取兼職聘任、合作研究、聯合培養等多種形式為全州經濟社會建設服務，提高海西創新創業人才集聚度。

（六）健全產學研創新合作機制，集聚科技創新資源

以發揮我州科技資源優勢，促進資源共享和產學研合作為主要思路，制定抓好創新平臺建設、鼓勵科技創新資源開放共享、支持科技中介機構開展創新服務、創新產學研合作模式等政策措施。主要建立由政府、企業、大學和科研機構等不同投資主體的集研發、孵化、產業化于一體的科技創新平臺。推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技公共服務平臺、基礎條件平臺建設，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。鼓勵大型企事業單位、科研院校、行業協會等在海西州創辦專業性科技中介服務機構。

（七）完善科技創新制度保障，切實優化發展環境

進一步強化調動科技人員創新創業積極性、產學研結合、政府在科技進步中的角色等有關內容，為加快創新體系建設、促進實體經濟發展提供制度保障。主要是改革的相關保障和配套改革內容，包括建立科技創新績效考評機制、完善科技誠信制度和知識產權保護機制、深化科技創新項目管理改革、增強政策的可操作性和實效性。以打造多元化、多渠道、高效率的科技投入體系為目標，提出加大財政科技投入力度、落實稅收優惠等激勵政策、完善科技金融創新體制機制等政策措施。設立專利資金、制訂管理辦法，加大對專利實施及產業化項目的投入，加強產學研合作，加快推動高校、科研院所專利技術的實施轉化；設立知識產權質押融資專項資金，用于知識產權質押貸款企業在按期還本付息后的貼息支持和銀行、擔保機構等的風險補償；設立科技金融專項資金，通過風險補償、貸款貼息等手段，降低金融機構投資風險，鼓勵金融機構面向小微科技企業開展多形式的投融資服務，開發新的投融資產品，創新支持方式，降低小微企業融資門檻，減少企業科技創新的成本。endprint