在鹽業體制改革背景下海西州鹽業行業發展的思考

郭營立

摘要：為認真貫徹落實青海省《鹽業體制改革方案》，以“保障食鹽安全、釋放市場活力、堅持依法治鹽、注重統籌兼顧”為原則，著力提高海西鹽業企業核心競爭力，逐步健全符合省情、州情的鹽業管理體制。我州鹽業企業具有資源優勢，也有市場短板，如何讓各鹽業生產、批發企業，找準自身定位，轉變觀念，提升品牌知名度，保證人民群眾的食鹽安全和切實利益。從2017年1月1日開始，《青海省鹽業體制改革方案》全面實施，海西州作為全省制鹽企業的主產地，意味著久負盛名的青海“大青鹽”將有可能乘著改革的東風，走向全國甚至走向世界。海西州鹽業企業將以此為契機，把握鹽改機遇，把無污染、原生態的青鹽優勢轉化為經濟優勢，推動青海鹽產品走向全國。

關鍵詞：青海；鹽業；改革；發展研究

一、海西州鹽業行業的基本情況

海西州境內著名的柴達木盆地礦產資源豐富，鹽湖眾多，在盆地東部的茶卡鹽湖（儲量4.5億噸）、柯柯鹽湖（儲量10億噸）聞名遐邇，盛產大青鹽，氯化鈉含量均在96%以上，是化工用鹽、食用鹽的理想生產基地。近年來，海西州以國家鹽業體制改革為動力，積極推動鹽業企業轉型升級，加快提升企業管理、改善生產工藝，開發多品種食鹽、擴大銷售渠道，依托鹽湖資源，以純天然、原生態物理加工工藝，豐富食鹽品種，鹽業行業呈現快速發展態勢。

（一）海西州鹽業企業生產銷售呈現穩中有升態勢

2016年，依托青海柴達木茶卡鹽湖豐富的食鹽資源，積極打造我國百萬噸食用鹽生產基地，開發多品種食鹽、改善生產工藝，讓青藏高原天然無污染的“茶卡鹽”走出青海，走向世界。全州制鹽企業累計生產各類鹽產品659.15萬噸，其中工業鹽648.95萬噸，食用鹽9.68萬噸，其他鹽0.52萬噸；累計銷售使用各類鹽產品774.09萬噸，較上年同期相比銷售使用量增加118.44萬噸，其中省內銷售使用各類鹽420.57萬噸（工業鹽418.26萬噸，食用鹽2.19萬噸），省外銷售使用各類鹽353.53萬噸（工業鹽346.5萬噸，食用鹽6.68萬噸）。各類鹽產品庫存296萬噸，與上年同期相比增加71萬噸。目前已有29個省（市、自治區）簽訂茶卡鹽銷售合作協議，并與日本簽訂出口協議，成功邁出茶卡鹽走向國際市場的第一步。

（二）海西州鹽業企業改造升級全面推進

積極銜接鹽業生產企業，抓住鹽業體制改革機遇，鼓勵青海省鹽業股份有限公司茶卡分公司依托優質茶卡鹽湖資源，以純天然、原生態物理加工工藝，充分運用和發掘茶卡鹽富含氨基酸和多種礦物質的原生態特性，通過加大對15萬噸食用鹽生產車間色選系統、包裝系統和原料鹽篩分系統升級完善，在原有3個品種食用鹽的基礎上，優化轉型升級，新推出藏青鹽、大青鹽、天然湖鹽等12個品種。積極推進格爾木鹽化集團完成15萬噸食用鹽生產包裝線升級改造，2016年12月12日一期5萬噸小包裝食用鹽生產線建成投料試車。同時，茶卡鹽湖百萬噸級食鹽加工基地工程已經啟動，投資2億元的國內首個食品藥品級30萬噸氯化鈉車間正在推進中，全面提升了海西州鹽業行業精深加工的先河，為全州鹽業行業快速高效發展增強了信心。

（三）海西州鹽業企業各類宣傳推介活動更加廣泛

積極宣傳國家、省鹽業體制改革相關政策，及時轉發青海省關于征求食鹽儲備管理辦法意見、省鹽業體制改革領導小組辦公室關于征求對深化鹽業體制改革保障食鹽安全穩定供應責任書、青海省食鹽供應應急預案意見的函，以及食鹽跨區域經營有關備案的通知等相關文件精神。在《柴達木日報》《海西經信導刊》等媒體加大食用合格碘鹽宣傳力度，確保群眾做到科學補碘。切實做好食鹽來源追溯、流向查詢工作，嚴厲打擊制販收售假鹽行為，進一步規范企業信用體系建設，確保全州食用鹽行業質量可靠，供應安全。成功舉辦首屆茶卡湖鹽論壇、茶卡鹽新產品發布會、訂貨會等活動，按照市場化的運作方式與各省鹽業批發企業交流合作，拓寬茶卡鹽的銷售渠道。并推進與有出口資質的企業加強合作，加快相關國際食品認證步伐，努力將茶卡多品種鹽推向歐美等國外市場。鼓勵企業在中央電視臺廣告宣傳海西大青鹽，充分提高青海食用鹽的知名度，拓寬銷售的領域和范圍，讓國內外消費者認可青海海西大青鹽。

（四）海西州食用鹽監管力度不斷增強

始終注重對非食用鹽運輸憑證的監管，2016年先后共簽發省內公路運輸憑證4000余份、州內公路運輸憑證7000余份，保障鹽業運輸憑證的規范管理，確保運輸的合法有序。積極做好鹽業企業運輸備案管理，確保州內鹽產品運輸監管安全有效。先后開展節假日市場專項檢查及食鹽安全專項執法檢查，聯合海西州價格監督檢查局對全州食鹽二級批發價格和零售價格進行檢查，派出鹽政執法人員10余人次，檢查用鹽單位、經營戶300余戶，未發現違規行為，保障食用鹽的安全合規。針對2016年底州內生產銷售資質到期的12家企業，及時上報省鹽務局進行備案，完成格爾木瑞亨商貿、格爾木林勝、地礦集團格爾木鹽湖資源等12家制鹽企業備案批復。

（五）海西州鹽業產品產量質量穩步提升

鹽不僅是人民群眾日常生活必需品，也是鹽堿工業化工原料，更是發展國民經濟的重要支柱產業。為進一步提升企業競爭力，青海省鹽業股份有限公司已投資近1600萬元對15萬噸食用鹽生產車間色選系統、包裝系統和原料鹽篩分系統分兩期進行升級完善，不斷提升青海鹽在省外市場份額占比，提高消費者的認知度。為順應鹽業體制改革，格爾木鹽化公司完成年產15萬噸小包裝多品種食鹽生產線。同時，茶卡鹽湖百萬噸級食鹽加工基地工程已經啟動，投資2億元的國內首個食品藥品級30萬噸氯化鈉車間正在推進中，通過產能提高、質量提升，力爭在全國食鹽市場形成獨特發展優勢，助力鹽業品牌走向全國。

（六）充分挖掘海西鹽業文化底蘊

自古以來，茶卡鹽因其含有多種微量元素和味道獨特，在《本草綱目》、《紅樓夢》等文獻中有藥用、食用的相關記載。李時珍《本草綱目》記載，今青鹽從西羌來者，形棱放塊，明瑩而青黑色，最奇。《紅樓夢》中有用青鹽漱口擦牙的記載。柴達木盆地有些湖經過長期蒸發，鹽沉淀湖底，不需經過加工即可直接撈取。久居當地的蒙古族群眾到現在依然喜歡直接食用剛采出的大顆粒青色鹽。鹽湖旅游業自1980年開發以來，吸引著眾多國內外游客。近年來，隨著采、制鹽工藝流程不斷完善，茶卡鹽湖景區已發展成生態游與工業游并舉的4A級景區。茶卡鹽湖地處海拔3000米以上的青藏高原，依托工業旅游，著力打造產銷、旅游為一體的青海特色鹽業企業發展道路，通過挖掘茶卡鹽湖文化底蘊，不斷豐富“天空之境”旅游娛樂項目。endprint

二、海西州鹽業發展存在的困難和問題

（一）銷售半徑較長，優勢不突出

海西州地處青海以西，地域遼闊，覆蓋面廣，部分食鹽批發企業執行“統一配送”不到位，配送網絡不健全。海西州食鹽產品產地距離銷售地運距普遍需要運到成都以東，運輸距離在2000公里以上，綜合到岸價格高，運輸費用高，競爭力差，制約了食用鹽產品在國內其他省份銷售優勢。

（二）鹽業體制改革初期，地方壁壘依然存在

部分食鹽批發企業未在其它地區設立食鹽批發點跨區域銷售，部分省份在鹽業體制改革后，依然有地方保護政策，拒絕外省市食用鹽產品進入本地市場，對于青海省食鹽走向全國增添了阻力。

（三）專職人員缺乏，管理難度較大

鹽務管理機關人員力量薄弱，由于海西州鹽務局目前沒有配備專職工作人員，鹽務工作投入力量薄弱，造成鹽務管理工作推進難度較大。

三、對今后海西州鹽業行業發展的幾點思考

在經濟新常態下，為加快推動鹽業供給側結構性改革，打開市場空間，釋放發展活力，加大食鹽安全，堅持依法治鹽，注重統籌兼顧，順應鹽業體制改革，進一步促進鹽行業企業轉型升級，推進鹽行業企業快速發展。

（一）強化開拓進取，豐富企業產品種類

加快鹽業企業改革進度，開拓創新制鹽工藝技術，淘汰落后的產能和裝備，調整產業結構，提高產品綜合能耗利用率，鼓勵企業擴大生產，研發出除天然鹽湖系列顆粒鹽、精制鹽、食用加碘鹽、日曬鹽，多品種鹽系列低鈉鹽、泡菜鹽果、蔬洗滌鹽，以及非食用鹽系列原鹽、工業精制鹽等以外的新產品，鼓勵有資源、有品牌的企業實現技術產銷一體、跨區域經營，進一步拓展市場，提高青海鹽業企業競爭力和占有率。

（二）加大創新力度，打造自主品牌力度

海西是青海主要產鹽地區，其中格爾木鹽化集團生產的顆粒鹽、加碘精鹽被國家綠色食品發展中心認定為“綠色食品”。多年來受鹽業體制限制，大多食鹽生產企業不能以自主品牌進入市場，對全州經濟社會發展影響較大。今后，通過加大創新力度，利用鹽業體制改革發展機遇，推進多品種食鹽小包裝項目等建設，打造青海茶卡大青鹽自主品牌，加快推進生產企業直接進入流通和銷售領域，以自有品牌開展跨區域銷售，利用“互聯網+”平臺建立誠信體系，確保食品安全。以優勢企業為龍頭打造食鹽產銷集團，還原生產企業市場主體地位，實現批發企業跨區域經營，進一步打通流動環節，打破貿易壁壘，全面釋放青海鹽業企業發展活力。

（三）積極打造企業文化，凝聚企業核心競爭力

企業文化是企業創新發展之本，也是形成增強企業核心競爭力的源泉。企業文化作為企業的核心價值理念，體現著企業共同價值追求、使命認同、行為習慣和目標期盼，更是推動企業持續發展的精神動力和靈魂。將茶卡鹽業發展的歷史文化進行整理，對鹽的開發從用馬匹脫鹽，人工采鹽等歷史畫卷用鹽雕進行展現，在大昆侖博物館中建設茶卡鹽文化館，將大青鹽的發展歷程，用鹽雕對每一個場景進行還原，讓人們了解青海大青鹽的發展歷史，收集《漢書·地理志》、《本草綱目》、《紅樓夢》、《新唐書》、《西涼記》等文獻資料對大青鹽的記載，將青海大青鹽文化繼承發揚。海西州鹽業企業歷史悠久，具有深厚的文化底蘊，鹽業企業應順應當前經濟發展要求，未來發展必須將產品質量和服務能力放在產銷首位，不斷提升和調整企業文化素養，強化法治和責任理念，進一步凝聚企業核心競爭力，提高企業發展信心，加快鹽行業企業發展速度。

（四）認真做好鹽政執法監管工作

加大對各食鹽生產、批發企業的監督力度，會同州市場監督管理局、州物價局等執法部門開展聯合執法檢查，嚴厲查處生產經營中存在的違法行為，嚴厲打擊違規行為，要求各食鹽生產企業在保證所生產的食鹽質量的同時，應保障廣大人民群眾食用合格碘鹽，維護全州鹽業市場的穩定。按照國家《鹽業體制改革方案》和《青海省鹽業體制改革實施方案》的要求，加強市場監管，全面構筑鹽政高壓嚴打態勢和食鹽安全保障體系，進一步完善食鹽專營管理、放開工業鹽運銷管制，明確管理職責，創新管理方式，嚴格防治工業鹽、不合格食鹽流入食鹽市場。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保全州合格碘鹽覆蓋率在90%以上。同時督導轄區食鹽生產、批發企業做好食鹽儲備工作，不斷提高全州食鹽安全穩定供應。

（五）積極拓寬各類鹽產品銷售工作

全力以赴培育壯大“大青鹽”的銷售市場。認真做好食鹽品種結構調整、食鹽價格穩定和市場供應工作，轉變食鹽運銷模式，取消食鹽代轉批制度，探索與當前市場發展形勢相適應的食鹽運銷模式，充分發揮各食鹽直銷點的積極性，激發市場潛力，提高市場份額，確保全州群眾的用鹽要求。在海西地區加油站、旅游產品銷售點、游客接待中心、大型賓館超市設立銷售點，宣傳和銷售海西食用鹽產品，鼓勵有條件的鹽業生產企業，積極開發鹽業旅游產品、鹽的下游產品，精深加工產品，做精做長鹽產品鏈條，提高海西鹽產品的附加值。引導和鼓勵現有企業利用網絡、電視等各種銷售手段，借鑒外地先進經驗，學習外省成功做法，有的放矢，在提升服務上下功夫，打開州外市場，將海西“大青鹽”銷往各地。

（六）做好海西和全省食鹽的保障工作

密切關注全州食鹽銷售市場，積極應對食鹽供應出現的突發情況，按照省鹽業體制改革領導小組研究制定出的青海省食鹽儲備管理辦法（暫行）、青海省食鹽供應應急預案，落實食鹽供應出現緊急突發事件情況下，根據相關政府職能部門和食鹽定點生產企業、食鹽批發的職責，做好食鹽供應緊急突發事件應對，遵照企業承儲、政府補貼、動態儲備、統一調度的原則，快速、有序、高效地組織開展食鹽應急供應工作，確保全州和全省食鹽市場和社會的穩定。

（七）鼓勵企業自主創新拓展市場空間

鼓勵企業牢牢把握鹽業體制改革的機遇，依托海西傳統的資源優勢，在強化產品結構調整、品牌塑造、營銷模式重構等工作之外，著力鼓勵企業研發、推廣多品種食用鹽和高端食用鹽，持續做好合格食用碘鹽的供應工作，主打產品是天然湖鹽系列產品，維護食鹽市場穩定和消費者的權益，格爾木鹽化集團正在開展320克—5000克包裝設計，積極研發新產品，主要以中高端產品進入不同層次的食鹽消費市場，研究建立“互聯網+”產品質量食品安全和企業誠信平臺，不斷為市場提供多品種、精細化等合格食鹽。

（八）積極開發鹽業企業加工業旅游模式

近幾年來，隨著交通、城市環境等方面的改善，大美青海宣傳力度的不斷加大，青藏川藏和南絲綢旅游環線的形成，加之青藏高原夏季涼爽的氣候環境，國內外人員在7月—9月份之間前來青海旅游人數巨增，自駕游人員也成倍增加。茶卡鹽湖2015年已列為青海省重點發展景區，按青海省政府旅游產業規劃要求，2016年旅游景區具備申報4A級景區國家標準，“十三五”期末達到5A景區國家標準。茶卡鹽湖由于處于青藏線、古絲綢之路等旅游交通要道的重要節點上，且資源特色明顯有別于其他景區，具備旅游資源的唯一性、差異性，發展空間大。經過十幾年的建設和宣傳，茶卡鹽湖旅游已成為青海省重要的旅游景點之一，2016年前來旅游的人數與往年相比呈爆發式增加，單日接待突破了4萬人次關口。預計2017年，前來鹽湖旅游的人數還會繼續增加，將會突破單日接待5萬人關口，旅游收入也會成倍增長。為滿足不斷增加的旅游人群需求，加快推進茶卡鹽湖旅游景區基礎設施升級建設力度，確保5月1日正式開園接待游客，充分發揮鹽業企業加工業旅游模式，拓寬企業發展渠道和路徑。

（九）強化人才培育引進工作

利用人才（項目）推介活動、高校招聘、網絡招聘等平臺及國內一二線發達地區對口幫扶等有利契機，以企業和鹽湖資源的需求為導向，引進一批高層次人才和急需緊缺人才，通過搭建人才交流平臺，舉辦學術講座，承擔我州鹽湖資源的科研項目，開展科技合作與學術交流，共同提高全州鹽企發展科研技術水平。同時，通過赴四川自貢、內蒙古吉蘭太等地區和企業考察學習，積極尋求企業銷售戰略合作伙伴、培育食鹽跨區域經營代理，加強各省區間鹽產品的銷售合作，增強市場競爭力，促進海西州鹽企健康有序發展。

參考文獻：

[1]青海省《青海省鹽業體制改革實施方案》2016年

[2]青海省食鹽供應應急預案

[3]青海鹽業“十三五”發展規劃

（作者單位：海西州經濟和信息化委員會）endprint