海西州加快推動產業轉型升級

孟海

經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，必須深入研究自身的優勢和潛力所在，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前海西經濟發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，強力打造切合海西自身發展的產業地標，塑造一批產業標桿，叫響海西產業品牌。按照“依托五個千、強推鏈式整合，發揮基地支撐、帶動產業集群”的路子，加快在傳統產業基礎上的“嫁接”和“孕育”，大力推動新技術、新產業、新業態加快成長，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，推動產業集群化發展，使老樹發新芽、長新枝、開新花、結新果，打造動力強勁的新引擎。

一、海西產業發展現狀

1、傳統工業。海西作為全省工業經濟的主戰場，傳統工業主要為鹽湖、油氣、煤炭及金屬，是海西經濟的基礎和支撐。多年來，海西州始終堅持以循環經濟試驗區建設為載體，以供給側結構性改革為抓手，加快傳統產業改造升級，不斷壯大工業經濟總量，初步形成以鹽湖化工為核心，融合油氣化工、煤化工、金屬冶煉產業發展的循環經濟主導產業體系。目前，以傳統產業為代表的石油和天然氣開采、化學品制造、石油加工、煤炭開采業增加值比重位居全州規上工業增加值前四位，成為海西經濟發展重要支撐。鹽湖化工產業，開始向規模化、精細化、綜合利用、集約開發方向發展，根據不同的鹽湖類型，確定不同的開發方案，著力推進鉀、鈉、鎂、鋰、硼等資源的梯級開發和以氯平衡為核心的綜合利用，實現了多產業的融合發展。目前，已形成850萬噸氯化鉀、3萬噸高氯酸鉀、430萬噸純堿、30萬噸氯化鈣、10萬噸硼酸產能；建成10萬噸高純氫氧化鎂、10萬噸金屬鎂、3.2萬噸碳酸鋰、2000噸高純氯化鋰工程。油氣化工產業，基本形成了以油氣開采、加工以及轉化為主導的產業體系。建成230萬噸原油開采、75億立方米天然氣采輸工程、150萬噸原油加工、30萬噸液化天然氣、3噸聚丙烯、100萬噸甲醇、30萬千瓦燃氣發電等產能。為平衡鹽湖副產氯奠定基礎，成功引進建成巴斯夫裂解年產5萬噸乙炔裝置。煤炭綜合利用產業，目前已形成440萬噸煤焦化、1000萬噸洗精煤、15萬噸煤焦油加工、3億立方米焦爐氣等產能，煤炭企業總產能為1380萬噸，其中焦煤560萬噸、動力煤820萬噸，較“十二五”末增長67%。金屬冶煉產業，已形成年800萬噸鐵礦采選、300萬噸鉛鋅銅多金屬選礦、120萬噸球團、6萬噸粗鉛冶煉、10萬噸金礦采選、5萬噸常規氰化、3萬噸金屬硅、30萬噸熔融鐵產能，在建6萬噸金精礦冶煉、30萬噸鉬礦采選、560萬噸鎳鈷礦采選、96萬噸鐵礦采選等項目，金屬冶煉產業日趨成熟。

2、新能源產業。海西州幅員遼闊，風能資源和光熱能源豐富，開發潛力巨大，為大力發展新能源產業，促進區域生態環境持續改善提供了得天獨厚的優越條件。近年來，海西堅持把發展新能源產業作為推動轉型升級、培育經濟新增長點的主攻方向，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。截至“十二五”末，全州引進新能源企業160家，建設項目117個。目前，全州累計完成投資485億元，實現發電量126億千瓦時，新能源裝機達3866.5兆瓦，其中光伏裝機總規模3388兆瓦，占全省的50%，位列全國州地市級裝機規模第一；光熱發電裝機10兆瓦；風電裝機容量468.5兆瓦，占全省的79%。新能源配套制造逐步形成，青海日晶光電有限公司年產300兆瓦晶體硅太陽能產業鏈一期項目試生產、青海明陽新能源有限公司年產300兆瓦高原型整機全產業鏈風電核心制造項目1.5兆瓦和2兆瓦機組下線、中興能源有限公司分布式光伏檢測和運維中心全面啟動。青海明陽新能源有限公司200兆瓦高倍聚光設備制造、青海愛能森科技有限公司一期30萬噸儲熱熔鹽、青海博昱新能源有限公司光伏逆變器、海西華匯機械有限公司新能源非標件設備及風電塔筒制造等一系列新能源裝備制造項目正在建設。

3、新材料產業。新材料是傳統產業升級換代和高新技術產業發展的先導，是各領域孕育新技術、新產品、新裝備的“搖籃”。 在新一輪產業升級和科技革命大背景下，把新材料打造成與新能源并駕齊驅的兄弟產業，成為海西經濟增長的新一代“引擎”，是海西產業發展的大勢所趨。近年來，海西相繼開展了鉀、硅、石墨等資源在新能源產業中的應用，例如鉀鹽在新能源儲能方面的應用，硅在光伏發電領域的應用，石墨在新型鋰電材料方面的應用。主要依托特色優勢產業，瞄準國內外新材料發展的趨勢和市場需求，以電子信息材料、新型化工材料、新型合金材料和新型建筑材料為主攻方向，重點發展以化工材料、新能源材料、建筑材料、金屬材料等為主要方向的新材料產業體系，進一步延伸產業鏈，提升產業層次，提高產品附加值。目前，已形成3萬噸金屬硅、300兆瓦單晶硅棒生產能力，30萬噸儲熱熔鹽項目正在積極推進，單晶硅光電轉化率高達22%，為光伏發電產業升級發展創造了良好條件。石墨烯研究院柴達木分院、石墨烯復合材料、年產5萬噸石墨烯包覆磷酸鐵鋰正極材料及年產5GWh石墨烯基鋰離子儲能電池項目也在加快落地中。

4、特色農牧業。經過長期建設發展，海西主要農畜產品產量穩步增加、結構不斷優化，具有發展特色農牧業的資源優勢、氣候特點、特色品種和產業基礎等諸多優勢。近年來，海西州始終圍繞打造千億元特色生物產業集群，以深入推進農牧業供給側結構性改革為主線，啟動“特色生物產業提質增效工程”。不斷完善農牧業經營體制機制，加快農牧業標準化建設，推進“三品一標”認證，提升農畜產品質量。科學利用柴達木盆地的自然資源稟賦，從主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次推進種植業結構調整，大力實施枸杞產業、設施農業、退牧還草、柴達木肉牛產業基地等重點項目26個。把枸杞、藜麥、果蔬作為種植業的特色優勢產業培育，形成區域優勢突出、品牌特色明顯、綜合效益顯著的特色生物產業集群；加快推進海西全國草地生態畜牧業試驗區建設，在草畜平衡的基礎上，不斷優化草食畜養殖結構。母畜存欄比例、牲畜個體生產性能逐步提高，以肉羊、肉牛、柴達木絨山羊為主的畜牧業產業體系的產業化、規模化進程不斷推進。目前，全州各類農作物種植面積81.71萬畝，較“十一五”末增長51.3%。其中，糧食作物面積24萬畝，較“十一五”末減少6.8%。藜麥3.16萬畝，新增枸杞等中藥材2.25萬畝。據行業統計目前全州存欄草食畜347.8萬頭只，較“十一五”末增長45.5%。其中，成活仔畜119.6萬頭只、成活率90.5%。出欄草食畜11.5萬頭只，預計全年肉類產量將達到3.5萬噸，較“十一五”末增長52.2%。endprint

5、新興服務業。大力發展服務業是我國全面建設小康社會的重要戰略舉措之一，也是當前促進產業升級、優化經濟結構、緩解就業壓力的有效途徑，對促進經濟繁榮，提高城鄉群眾物質文化生活質量具有非常重要的作用。海西作為全省重點開發區和重要增長極，加快新興服務業發展，促進經濟轉型，事關全省經濟社會發展全局。近年來，海西州實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網、物聯網與產業發展深度融合，技術創新與商業模式創新融合。著力發展文體旅游、商貿服務、現代物流、工業設計、科技服務、節能環保服務等生產生活性服務業，實現生產性服務業與新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化有機融合。物流業加快發展，全面提高物流業整體發展水平，圍繞公共倉儲、終端配送、第三方物流等物流業重點方向，重點加快了柴達木循環經濟試驗區交通基礎設施建設，加快了格庫鐵路、格敦鐵路、格拉段擴能段等重點項目建設。電子商務健康發展，通過柴達木電商綠洲平臺輻射作用，重點打造柴達木電商綠洲平臺、烏蘭電子商務基地等，促進電子商務集聚發展。全州實現電商線上銷售1.3億元、增長82.6%，今年一季度電商線上銷售額為3067萬元。高原旅游發展蓬勃，堅持以品牌建設和載體活動為依托，加大了重點旅游景區基礎設施建設，高端打造柯魯柯鎮農墾文化風情小鎮、茶卡鹽湖景區配套設施建設、德令哈市新能源有軌電車、大柴旦水上雅丹地質公園旅游景區等一批項目，旅游業以井噴式發展成為全州經濟轉型發展的重要引擎。僅2016年接待游客1105.8萬人次、增長48%，實現旅游收入58億元、增長59%。今年三產增長先行信號趨向積極，旅游升溫旺季提前，較上年同期旅游人次增長26.57%，旅游總收入增長29.11%。金融業發展平穩，始終牢固樹立金融產業化理念，不斷提高金融業自身發展的組織化程度，提升金融業在全州服務業發展中的支柱地位，增強金融業對經濟社會發展的引領帶動作用。突出信貸投放，普惠金融綜合示范區建設扎實推進，小微企業信用培植工程大力推進，積極協調配合金融機構、銀監分局認真分析金融形勢，廣泛開展政銀企合作，努力增加信貸有效投放。截至5月底，全州金融機構各項存款余額519.53億元，同比增加19.72億元，同比增長3.95%；各項貸款余額424.00億元，同比下降16.48億元，同比下降3.74%。5月份各項貸款持續增長，海西小微企業貸款余額達到124.48億元，同比增長8.85%，小微企業貸款戶數38735戶，同比增加680戶。小微企業申貸獲得率95.02%，同比上升23.36個百分點。總體實現“三個不低于”目標。數據表明海西境內國有商業銀行、農村中小金融機構和政策性銀行貸款支持小微力度較大，銀行業總體運行平穩。

二、存在的突出短板

1、主導產業層次低、新興產業規模較小。當前，海西循環經濟發展仍處于初級階段，石油、煤炭、有色金屬等資源型支柱產業鏈緊密度和關聯度不高，傳統產業發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。“原”字頭和初級產品居多，占到工業增加值的65%以上，產業附加值較低，處于價值鏈低端，抵御市場風險的能力較弱。新興產業規模小、發展緩慢、僅占工業總量的1.3%，穩增長調結構的壓力依然很大，工業經濟短期內復蘇振興難度大。總體上仍然處于產業鏈上游，核心競爭力不強。

2、結構調整成效弱、產業結構差距較大。結構調整的方向和重點還不夠突出，產業布局還沒有大的變化，產業的質量和效益提高不明顯。近年來，海西雖加大了產業結構調整力度，但在調整過程中重視面積和數量的擴張，忽視了培育品牌，忽視了質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優質、珍稀、特色產業扶持開發不夠，尚未形成規模經濟。對產業結構調整的認識還不夠，三次產業結構仍不合理，二產占比仍然過大，一產總量偏小，三產發展較為緩慢。從所有制結構看，國有大中型企業占工業總量的83.2%，非公民營企業僅占工業總量的16.8%，地方政府調控經濟運行的空間和能力有限。

3、新舊動能轉換慢、民間投資動力不足。目前海西實體經濟低端過剩、急缺高端的結構性矛盾突出，動能轉換力度還需進一步加大。工業經濟仍未步入正常增長軌道，下行壓力依然較大，產能過剩表現突出。“放管服”改革力度不夠，民間投資門檻高，審批程序復雜，投資準入條件苛刻，民間投資動力不足，內需較快增長難以彌補外需萎縮形成的缺口。須進一步淘汰落后過剩產能，給新動能留足成長空間，加快新舊動能接續轉換。要堅持促進非公有制經濟健康發展不動搖，放寬民間投資準入標準，精簡審批程序，提高PPP項目落地簽約率和民間投資合理回報率，營造有利于民間投資的市場環境。

4、產業集群度不高、帶動發展能力不強。目前，海西主體產業結構單一、產業水平層次低、產業鏈延伸不足、資源開發利用整合度不夠等諸多因素，導致產業布局不合理、產業集群度不高、上下游產業互通關系薄弱等矛盾凸顯。同時，海西經濟發展主要為拉動型經濟，但可培育的優勢項目、大項目、好項目稀缺，吸收配套能力較弱，科技創新能力不強。目前十億元以上項目僅50個，百億元以上項目僅10個。為此，我們須進一步擴大招商引資渠道，建立資源配置新機制，培育一批綜合利用、循環利用、產業關聯度高、效益好見效快、示范帶動作用大的項目。

三、海西加快產業發展面臨的機遇和有利條件

1、從國內看。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從全局和戰略高度，提出了一系列治國理政重大戰略思想，為我們主動適應、把握和引領新常態，牢固樹立新發展理念，扎實推進“四個全面”戰略布局指明了方向、提供了強大理論指導。隨著外部特征和內在動因發生變化，我國經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展正加快向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。增速換擋，符合大國經濟成長規律；經濟優化，發展方式正在主動轉型；動力轉換，新的生產力不斷孕育和形成。endprint

2、從全省看。黨中央、國務院對青海工作高度重視，在“十三五”開局之年，省第十三次黨代會確定了“與全國同步全面建成小康社會，建設更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗的新青海”的奮斗目標，省委、省政府在新常態下治青理政的思路更加成熟定型。在新的歷史起點，用新發展理念加強區域發展分類指導，海西在全省發展大局中所處重要地位將進一步強化，為我們在“三區”建設中謀求新的發展，為全省發展做更大貢獻提供了新的空間和有力支撐。“十三五”時期，全省面臨國家提升青海生態戰略地位、高度重視藏區經濟社會發展、共建絲綢之路經濟帶、推進“新五化”深度融合發展、全面深化改革激發活力帶來的戰略機遇，有著重大的政策機遇，有著明顯的后發優勢，有著較好的發展基礎。特別是習總書記“四個扎扎實實”重大要求為我們在國家戰略中贏得一席之地創造了難得機遇，青海在全國大局中的戰略地位日益凸顯。省委省政府更加注重生態文明建設，更加注重經濟結構調整和產業轉型升級，更加注重城鄉區域協調均衡發展，更加注重改革開放和創新驅動，加之在推進供給側結構性改革、保護生態環境、促進科技創新、推動脫貧攻堅、深化省際合作上采取了一系列針對性、實效性強的辦法和措施，這些重大舉措將持續顯效，發展活力將得到有效釋放，內生動力將得到極大增強，西寧、海東、海西“三輪拉動”的局面將進一步形成。對海西來說，外部環境的影響和傳導，必然對海西轉變發展方式、調整經濟結構、提高自主創新能力帶來新的壓力、形成倒逼態勢，但同時也會提供新機遇。

3、從海西自身來看。經過多年的努力，海西發展的基礎條件不斷殷實，全州綜合實力和發展水平大幅提升，新的增長動力正在加速形成，發展空間不斷拓寬，產業布局不斷優化，發展路徑更加清晰。雖然經濟下行壓力還未得到根本緩解，發展中還存在一些困難和問題，但我們發展勢頭依然強勁，一些優勢產業產能快速成長，新的增長極不斷呈現，轉型發展潛力巨大。

縱觀發展之大勢，海西發展機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰。面向未來，海西已經具備建設現代化強州的堅實基礎，我們必須搶抓機遇，乘勢而上，堅定不移加快發展步伐，堅定不移轉變發展方式，堅定不移增強發展動能，努力在新的發展潮流中再創一個黃金發展期，鑄造海西發展新輝煌。

四、對策及建議

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，以“四個轉變”為指引，扎實推動海西工業經濟走在全省前列。牢固樹立新發展理念，推動海西“五個千”產業集群快速健康發展。深入改革創新促進新舊動能轉換和結構優化升級，做大經濟總量，提升發展質量，實現海西經濟再次振興騰飛，為在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海做出新的更大貢獻。

1、以綠色發展為統領，定位經濟發展新理念。貫徹落實習總書記提出“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”新要求，綠色產業是海西經濟發展的必然趨勢，具有可持續的發展特性，是新世紀的導向型產業，是促進海西經濟“綠色化”、擦亮海西發展的新名片。海西作為生態環境脆弱地區和經濟欠發達地區，在發展過程中，面臨著生態環境保護、經濟社會發展兩個主要問題，解決這兩問題關鍵在于探求能夠實現生態環境與經濟社會協調發展的方式方法。因此，海西迫切需要加快生產方式綠色化，抓住機遇，乘勢而上，將綠色工業革命視為新的經濟發展引擎，把環境約束轉化為綠色機遇，大力發展低碳、環保的綠色產業，構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，培育新的經濟增長點，讓生態建設與經濟發展比翼齊飛。一是圍繞國家級草地生態畜牧業試驗區和全省循環農業發展示范區建設，重點打造海西州循環農業發展示范區，德令哈綠色生物產業示范園、都蘭諾木洪枸杞產業示范園等“一區六園”，大力發展綠色食品、生物醫藥、生化制品、動植物種養殖產業，加快構建枸杞、藜麥、青稞、野血驢等特色生物產業體系，全力打造“中國優質綠色生態農產品基地”“柴達木特色生物產業基地”。力爭“十三五”期間新增農牧業產業化龍頭企業20家，新增家庭農場100個，規范運作合作社200家。二是深入發展旅游產業，更高水平建設茶卡鹽湖“天空之鏡”景區，傾力打造青海王牌景點。高起點規劃建設昆侖山大景區、德令哈“兩湖一址”、柏樹山德都蒙古原生態文化旅游景區、柴達木雅丹地貌群、都蘭東方金字塔等重點旅游景區和配套基礎設施，培育打造察爾汗鹽湖、新能源觀光等工業旅游，創建一批4A級景區，開發一批特色型、體驗型、探險型旅游產品，拉長產業鏈條，開通西寧至德令哈至格爾木動車，建成青藏高原重要旅游目的地。到“十三五”末，打造20個A級旅游景區，其中5A級景區3個；年接待游客突破千萬人次，旅游收入達到100億元，打響柴達木文化旅游品牌，形成百億元文化旅游產業。三是不斷深入實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網、物聯網與產業發展深度融合，建成鉀肥、無機鹽、純堿等大宗商品交易中心，形成經濟發展新爆發點。大力發展信息產業，擴大柴達木云計算中心暨青藏高原數據災備中心規模，構建云計算和大數據應用產業鏈。

2、以“五個千”為主線，打造經濟發展新輝煌。為貫徹落實習近平總書記對循環經濟發展的最新指示精神，充分發揮柴達木盆地鎂、鋰、硼、油氣、太陽能、風能、動植物等資源在儲量大、品位高、類型全、組合好等方面的優勢，進一步優化產業結構，推動循環經濟快速健康發展，引導資源科學有序開發，實現新舊動能接續轉換，為國家循環經濟示范區建設提供有力支撐，著力推動海西州“五個千”產業集群快速健康發展。一是依托豐富的鹽湖鋰資源，加快構建“鹽湖鹵水—電池級碳酸鋰—磷酸鐵鋰/三元正極材料及其它配套產業—鋰電池—新能源汽車”產業體系，加快推進碳酸鋰、氯化鋰、鋰電材料等項目建設，加快煤制乙二醇、煤制烯烴、鎳鈷礦開發等項目建設，打造千億元鋰產業集群。到2020年，氯化鉀開發總規模控制在1000萬噸，硫酸鉀生產控制在200萬噸，其它鉀鹽生產達到200萬噸，進一步鞏固國家大型鉀肥、鉀鹽產品生產基地地位。二是加快在傳統產業基礎上的“嫁接”和“孕育”，大力發展金屬鎂及鎂合金、無機非金屬材料、高分子功能材料等產業，加快推進金屬鎂一體化、五礦一里坪鹽湖資源開發、濱地百萬噸鉀肥擴能改造等重點項目建設，推進鹽湖碳酸鋰、恒信融碳酸鋰、鋰電三元正極材料等重點項目建設，推動海西新材料產業層次的提升和產品附加值的提高，打造千億元新材料產業集群。三是按照全產業鏈理念，加快發展光伏、光熱、風能發電和新能源裝備制造，利用世界最先進技術和標準，創建百萬千瓦級光伏領跑者示范基地、國家級零碳清潔能源示范基地，打造千萬千瓦級新能源產業集群。到2020年新增6吉瓦光伏發電裝機容量、3吉瓦光熱發電裝機容量、4.5吉瓦風電裝機容量。四是以石油、天然氣、頁巖氣資源勘探開發為重點，建設千萬噸油氣田，重點謀劃推進300萬噸煉油擴能、100萬噸頁巖油（氣）開發等項目，推動中哈石油管道工程延伸至格爾木，完善城市、園區調峰儲氣設施，建成千萬噸級原油儲備基地，打造千萬噸原油儲備及油氣化工產業集群。五是依托枸杞、藜麥、中藏蒙藥、沙生植物等特色生物資源，以提高特色生物產業自主創新能力為主線，突出發展重點與特色，強化原料基地建設，加快關鍵技術突破，延長產業鏈、培育新品牌，著力培育有機食品、生物醫藥等特色生物產業，建設國家有機農業生產示范基地，打造千億元特色生物產業集群。endprint

3、以科技創新為引領，謀劃經濟發展新途徑。創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。目前海西迫切需要依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，持續提升經濟發展質量和效益，開辟發展新空間。要始終堅持創新驅動，推動科技創新、產業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，按照《青海省貫徹<國家創新驅動發展戰略綱要>實施方案》的總體要求，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。強化對創新的激勵和創新成果應用，加大對新動力的扶持，培育良好創新環境。一是全面推進高新技術產業園區建設，加快推進格爾木、德令哈工業園省級高新技術產業園區啟動建設。銜接爭取省級科技專項資金，組織實施科技型企業、高新技術企業“兩個倍增”工程和高新技術企業培育“小升高”計劃，重點支持格爾木、德令哈、大柴旦工業園中小企業創業基地、科技創新產業孵化基地等創新創業服務載體建設和運行，幫助建成一批低成本、全要素、便利化、開放式的孵化器。二是大力實施“百項改造提升工程”和“百項創新攻堅工程”，引進國內外先進適用新技術、新工藝、新裝備，加快對現有低端生產裝備、工藝技術升級改造，促進鉀肥、純堿、金屬冶煉等傳統產業產品換代、工藝升級、能效對標。三是支持重大產業科技研發、關鍵性技術攻關、高新技術項目建設，發揮龍頭項目在科技創新方面的骨干作用，帶動全產業科技層次和創新能力的整體提升。大力支持鹽湖資源綜合利用技術創新、青藏高原有色金屬礦產開發與高效利用產業技術創新、柴達木泓景新材料研究中心等一批研發平臺建設。四是加快高性能鎂基合金、煤制乙二醇、石墨烯、鋰電正負極材料等項目落地建設，通過引進和吸收前沿技術，大力推動戰略新興產業跨越發展。五是深入實施“十百千萬”人才戰略，完善重點人才項目支持體系，推行緊缺專門人才動態目錄制度，建設省外柴達木人才匯集中心，大力引進科技創新領軍人才和急需緊缺專門人才，大力培養本土“工匠式”專業技術人才和產業工人，為經濟社會發展奠定人才基礎。樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才觀念，通過經濟、政策、行政、市場等多種手段，鼓勵和吸納各類優秀人才為海西經濟社會發展、技術創新服務。

4、以深化改革為契機，完善經濟發展新機制。為進一步深入貫徹落實李克強總理“改革的核心是解放和發展生產力。實現今年經濟社會發展主要目標任務，必須緊緊依靠改革”重大要求。我們要始終把全面深化改革作為轉型升級、追趕超越、決勝小康的重要任務、重要方法和重要載體，緊緊抓住十八屆歷次全會開啟的新的改革窗口，緊扣供給側結構性改革和中心工作，增強改革定力，加強改革協同，充分激發市場主體創造活力，切實增強發展內生動力，為經濟發展轉型升級和城市建設提質升位提供強大引擎。一是精準發力推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展，圍繞調結構、穩市場、防風險、提效益、增后勁，著力“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，抓好企業落后產能淘汰化解工作，拓寬工業產品銷售渠道，消納產品庫存，下決心盤活存量資產、優化債務結構，引導企業實施精細化管理，全面開展內部挖潛。進一步落實好鐵路運輸“一口價”政策、過路過橋費減免、天然氣“保量穩價”等要素保障措施，有效降低企業生產成本。緊盯金融財稅、人才保障、基礎設施等影響發展的主要短板，探索促進經濟發展的新思路新舉措，制定具體措施，助力經濟社會發展。二是農業供給側結構性改革要實現“兩個轉變”，農業農村的發展戰略和思路要由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態、可持續轉變，主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。產品產業結構決定供給結構，必須著眼于州內外農畜產品供求格局，以市場需求為導向，特色產業擴規模、增產能，優勢產業提質量、促融合，把農牧業結構調好調順調優。深度挖掘農牧業多種功能，加快構建現代農牧業經營體系，推進創業創新，加快發展休閑農牧業、農牧區電子商務、鄉村旅游等產業，推動一二三產融合發展，確保農牧業增加值達到32億元以上。三是重點領域改革。推進“國字號”企業產權制度改革，改革國有資本授權經營體制，使國有企業成為真正的產權主體。充分發揮國有經濟引導作用，放大國有資本功能，在維護國有資產所有者權益基礎上，促進國有資本與其他社會資本有機融合，積極發展混合所有制經濟；著力推進“放管服”改革，不斷深化行政審批制度改革，深入推進投資便利化改革，大幅減少職業資格許可認定事項，著力清理規范收費項目，有序推進商事制度改革，激發市場活力和發展內生動力。依托大數據手段，推進商事制度改革、開展事中事后監管、信用體系建設、消費維權、服務企業發展等工作，有效推動監管服務方式的轉變，提高監管服務效能；加快德令哈、大柴旦、茫崖、冷湖行政區劃改革，加快推動都蘭撤縣設市，大幅提升烏蘭、天峻兩縣城鎮化水平，著力打造區域特征明顯、優勢互為補充、要素有序流動的青海西部現代城市圈。四是試點改革。積極推進相對集中行政審批權改革和權限內企業投資工業項目不再審批改革試點工作。《格爾木市深化行政審批制度改革工作實施方案》已于今年初獲省、州批復，日前集中行政審批權改革各項工作正在落實，工作職責、人員編制已調整到位，行政審批局將于近期掛牌正式運行。《格爾木市審批權限內企業投資工業項目不再審批改革方案》已由市政府批復試行。

5、以新興產業為依托，激活經濟發展新動力。新興產業是推動海西實現轉型升級的重要引擎，對社會經濟和長遠發展具有重大引領作用。我們要緊緊把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，把加快培育和發展新興產業放在推進產業結構升級和經濟發展方式轉變的突出位置，激活全州經濟發展跑出“加速度”。一是依托鹽湖豐富的鋰資源，大力推進和謀劃實施高純碳酸鋰、電池級金屬鋰、新能源汽車等重大項目，打造千億元鋰產業集群，逐步形成10萬噸碳酸鋰、2萬噸氯化鋰、2萬噸磷酸鐵鋰、2萬噸鋰電池材料、2萬噸動力鋰電池等生產能力，打造國家級鋰產品產業基地。二是依托金屬鎂一體化等重大骨干項目，大力發展金屬鎂及鎂合金、無機非金屬材料、高分子功能材料等產業，打造千億元新材料產業集群，逐步形成40萬噸金屬鎂及其合金生產能力、50萬噸高純鎂砂、40萬噸耐火材料、20萬噸阻燃材料生產能力，打造金屬鎂及其合金材料、鎂系阻燃材料耐火材料產業基地。三是加快發展現代物流業，重點推進格爾木、德令哈等物流中心建設，完善現代物流網絡體系，打造青藏高原物流樞紐基地。到“十三五”末，形成百億元物流產業。四是引進阿里巴巴、天貓、淘寶等知名電商企業，在海西設立交易結算中心或區域性總部，形成經濟增長新熱點。到“十三五”末，形成信息消費產業集群。五是積極發展碳匯產業，探索建立西部碳排放權交易中心。加快發展光伏運維產業、節會產業、水產業、沙產業、玉產業，培育科技服務、節能環保等新興服務業態。

6、以招商引資為抓手，營造經濟發展新環境。經濟競爭背后是制度和環境的競爭。對于欠發達地區而言，招商引資必須從營商環境這個更直觀、更直接的病灶入手，破解深層次體制機制矛盾，進一步增強吸引力、凝聚力和競爭力。我們之所以高度重視招商引資工作，是因為這項工作關系到海西發展大局。我們要圍繞產業鏈條查漏補缺，強化精準招商，做到招商引資精、專、優。不斷拓寬招商引資領域，打造“專業、專職、專人、專注”招商隊伍，優化營商環境，讓投資商愿意來、方便進、留得住。緊緊圍繞試驗區重大產業集群建設和各園區主導產業，瞄準產業龍頭、技術先進的世界500強央企、大型國企，量身打造招商引資方案，加快引進一批牽引性、旗艦型、基地型的大型項目。一是創新招商引資方式。發揮援青干部優勢，將援青干部作為招商隊伍中的一員，發揮他們熟悉東部地區產業發展、“騰籠換鳥”具體情況的先知優勢和良好的人脈關系，為海西承接東部產業轉移牽線搭橋，引進項目。開展以企招商、以商招商，依托園區龍頭企業開展以企招商，鼓勵企業向產業鏈上下游拓展，進行產業鏈招商；鼓勵打“組合拳”，以商招商，以產業集群方式建設，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的鏈式效應。二是強化專業招商隊伍建設，擴充工作機構。聘用懂專業、懂項目、有能力的人充實到招商隊伍中，依托政府雇員制度，實行“同工同酬”，留住人才，真正建設一支精干、高效的招商團隊。參照北京、杭州聯絡處設立模式，組建上海、深圳招商聯絡處，切實將招商力量延伸至東部一線城市，提高招商效率。三是不折不扣兌現國家、省、州出臺的一系列政策，并作為硬性指標納入各地區年度考核目標體系。對項目業主提出的差別化政策，如土地“零”地價、個稅獎補等，要敢于打破常規，敢為人先。在項目融資工作中，要借助政府投融資平臺，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，助推項目落地建設。要執行好州內出臺的人才引進、項目建設等方面的系列措施，著力踐行“一線工作法”，推行“保姆式”服務，兌現“親商暖商愛商助商”承諾，建設高效便捷的服務環境。四是切實抓好招商引資落地項目服務工作，以營造“親商暖商”環境為重點，繼續強化重點招商引資項目責任分工制，發揮項目推進工作小組作用，嚴格踐行“一線工作法”，帶頭走向招商引資第一線，對重點項目親自洽談，對難點問題親自解決，努力實現服務少環節、快節奏、高效率，積極推進項目落地建設。endprint