中學體育政策執行力影響因素與對策探析

文/林宗新 榮建文 童建棟

中學體育政策能否執行到位，直接影響了青少年體育鍛煉的落實程度，也關系到廣大青少年身體素質的提高，從長遠意義來看也關系著國家未來人才建設的健康發展。一直以來，國家相繼出臺的有關政策都顯示出了對中學體育教學的重視程度，然而在實際的中學體育教學當中，政策的執行力卻會受到多方因素的影響，導致政策難以發揮實效[1]。基于此，筆者將結合工作實踐，對當前中學體育政策執行力的影響因素展開分析，并探討相關解決對策。

一、中學體育政策執行力的影響因素分析

(一)體育政策內容的體系化和政策目標的量化沒有同步提升

當前，中學體育政策在制定本身便暴露出完善度不高、實效性較差的弊端，不僅中學學校體育政策內容的體系化不夠健全，如中學體育政策在制定時對獎勵制度不夠明朗的問題，而且政策目標的量化和監督機制同樣不夠具體，這些都是對中學體育政策執行力造成影響的主要因素。許多中學學校的領導片面地認為對體育政策的執行，只需對體育教學文件進行規范管理，發揮簡單的監督職能，而對體育課程的教學活動能否滿足青少年體質健康促進的標準，能否嚴格執行教學進度以及能否全面落實教學計劃等卻無法全面監督，缺乏政策內容體系化的后續執行和政策目標評估的量化跟進，也就導致中學體育政策的執行顯得形式大過實質，進而造成中學體育政策內容的體系化和政策目標的量化沒有同步提升。

(二)體育政策執行機構缺乏執行計劃和實施方案

學校體育政策目標能否得到切實執行，其行政機構、體育組織是否有具體的執行計劃和實施方案和學校領導的重視程度是體育政策執行力強弱的關鍵[2]。其一，許多中學學校領導對體育政策目標的執行并不重視，從內心便對體育政策缺乏認同與認知，其行政機構、體育組織也沒有具體制定執行計劃和實施方案，學校的發展受制于中學升學率的牽制，而將更多的精力投注在課業學習質量，對體育教育教學嚴重忽視，也就造成許多中學存在文化課“霸占”體育課的現象，這一現象在中學畢業班尤為頻繁。課間出操的實施情況較好，但課外組織的體育活動卻明顯不足，這些現象都嚴重影響了中學體育教育工作的開展落實，進而制約了體育政策的執行；其二，對于中學體育政策任務的完成程度方面的宣傳工作缺失，中學體育工作者缺乏學校體育法規意識，并且尚未健全監督、檢查與評估機制，難以對政策的執行起到監督作用。此外，體育教師缺乏對體育政策的價值、功能或作用的正確認知、溝通與信息傳播不足，也會在一定程度上對學校體育政策的落實和體育政策執行力水平造成影響。

(三)體育政策執行資源匱乏，學校體育政策執行力難以提高

常言道“巧婦難為無米之炊”。體育教師的獎勵機制缺乏、體育經費不足、體育器材短缺、場地不夠等體育執行資源匱乏，是影響學校體育政策較難落實的主要因素。從深層次來看，中學體育政策執行會涉及到三大資源主體：1)體育人力資源是學校體育政策執行的基礎。體育工作管理者、體育教師的獎勵、職稱晉升等激勵機制缺乏，造成學校體育政策執行效率不高；2)體育物力資源是學校體育政策執行的物質基礎。包括開展體育活動的器械、場所及相關基礎設施等物質條件不能滿足教學和課余體育工作需求；3)充足財力資源。其中包括中學學校在體育教學方面所投注的資金。唯有充足的財力資源才有利于執行資源要素的優化組合，才能夠助推中學體育政策執行力的提升。

(四)體育政策執行機制運行不暢，缺乏具體的懲處措施

影響中學體育政策執行力失效的主要因素還表現于體育政策執行機制運行不暢通，針對體育政策的制定、監督與執行尚未形成科學的運行機制，如政策制定機制缺失、運行不暢、檢查不力、法規失效等缺乏科學合理性等問題，且對體育政策執行不力的學校，缺乏具體的懲處措施也導致中學體育政策執行力長期偏弱。

(五)教育行政主管部門缺乏對體育政策執行的檢查與監督

地方政府應意識到學校體育政策執行過程監控嚴重不足的問題，通過權威與控制力的加強去提升當地中學體育政策的執行力。而從當前社會現狀來看，許多政策落實到具體執行時，便會出現不按政策辦事的情況，也對中學體育政策的有效執行造成影響。同時，教育行政主管部門在對中學體育政策執行情況進行評估與監督時，只看學校體育政策執行的文字匯報材料，沒有科學合理的檢驗標準，便無法對學校體育政策執行情況的深度調研，無法以科學指標去對中學體育政策執行過程中出現的偏差進行矯正。

二、提升中學體育政策執行力的對策分析

(一)健全中學體育政策實效性

針對當前中學體育政策本身存在的弊端，要進一步強化其科學性與實效性，具體來講需要做好以下三點：1)對中學體育政策的目標要有具體的量化指標和可操作性，為了提升學校體育政策執行力，要做到與當前中學體育教學現狀相符合，為政策的后續有效執行和效果的評估制定針對性的配套措施，確保政策內容量化的指標清晰，能夠讓具體執行人員全面理解政策的目標值，進而保證中學體育政策的全面落實；2)制定明確獎勵制度，以激勵的方式去調動體育工作者的積極性，把組織體育活動的態度、次數、班級管理、學生教學評價、體育成績百分比、體育公開課、教學質量作為評定體育教師獎勵制度的依據；3)對監督管理評價機制進一步完善。

(二)提升體育政策執行機構的執行水平

從上述分析可得知，體育政策執行機構執行水平、執行能力和執行態度是影響中學體育政策執行力的主要因素之一，所以需要從多方面入手去全面提升執行機構的執行水平，確保中學體育政策的執行效果[3]。具體來講有以下幾點：1)中學學校領導是校內體育政策實踐的核心執行者，教育部門要不斷強化對政策執行機構相關領導的培訓工作，以管理經驗與管理水平的提升去幫助學校領導建立大局意識，在全面素質教育的浪潮中去審視當前學校體育政策執行中存在的不當行為；2)做好體育政策執行的宣傳工作，調動校內相關人員的積極性和主動性，同時要對體育師資隊伍進行在職教育，以便提升其對體育政策的執行能力。同時，中學學校還可嘗試著適度增加中考、高考體育考試的分值占比，逐步試點并推行體育加試制度，以此激勵青少年學生積極參與體育鍛煉。

(三)保障體育政策執行的相關資源

要想全面提升中學體育政策的執行力，則離不開上述分析的各類資源支持，所以對于政策執行的相關配套資源要進一步得到保障，并引導學校體育其他政策執行主體的工作積極性。首先，校長應將學校有限的教育資源適當向體育傾斜，對體育工作者及體育教師的培訓工作要提高重視，以繼續教育去提升其教學水平與管理水平，通過人力資源的豐富為體育政策的執行奠定基礎；其次，對中學學校的體育器械、場所等相關基礎設施進一步完善，通過物力資源的豐富去助推中學體育政策的執行；最后，還應對中學學校體育工作的開展進行合理規劃，并為各項體育活動提供針對性的資金支持，出臺的中學體育政策才能夠得到物質基礎和服務保障。

(四)健全中學體育政策的運行機制

不斷發展并建立完善的體育政策運行機制，是提升目前中學體育政策執行力的必由之路。首先，要保證校長對于相關體育政策的研究與把握，科學合理制定體育政策的執行計劃和實施方案；其次，要對所制定的各項政策全面落實，之后保證各個執行程序完全透明，與民意不違背；再次，構建有效的監控體系與激勵機制，對政策執行的全過程進行監督控制；最后，還應調動校內相關人員的積極性和主動性，全面提升體育政策的執行效率與質量。

(五)提高教育行政部門對體育政策執行效果進行科學評估

為提升學校體育政策的執行力，教育行政部門應提高對政策執行效果進行科學評估。重視檢驗學校體育政策的執行狀況、執行效果，確保相關政策落實到實處，避免出現任何我行我素的執行行為。與此同時，對于中學體育政策的執行落實情況、反饋材料要客觀反映和強化監督，對其中暴露出的問題要準確把握與評估，揭示各中學學校在執行體育政策時存在的失當行為，為全面優化中學體育政策的執行效果提供科學依據。

三、結束語

綜上所述，對于中學學生而言，其身心健康發展與否在很大程度上需要完善體育課程教學的支持，而體育政策能否執行到位會直接影響中學體育教育目標的實現，從深遠意義來看，也對國民素質的提升產生影響。所以，中學教學工作者要對當前中學體育政策執行力的影響因素有清晰地認識，能夠察覺到中學體育政策本身、政策執行機構、政策運行機制及政策執行資源等方面的弊端，進而采取積極應對的策略去全面提升中學體育政策的執行力，實現中學體育教育教學的最終目標。

[1]朱富明，冉強輝，張業安.中學體育政策執行力的影響因素與提升策略——以上海市20所中學為例[J].西安體育學院學報，2015(4)：495-501.

[2]韋云秀.學校體育政策執行力影響因素與發展對策研究[D].武漢體育學院，2015.

[3]郭江.普通中學體育政策執行力影響因素探析[J].科研，2015(43)：77-77.