肉牛產業(yè)助推精準脫貧—來自基層聯(lián)系點的調研報告

文│沙玉圣 劉偉 張昕 張瑩（中國動物疫病預防控制中心）

河北省承德市豐寧滿族自治縣蘇家店鄉(xiāng)位于豐寧滿族自治縣東北部的灤河流域，屬中溫帶大陸性半干旱季風型高原山地氣候，海拔890米，無霜期110天左右，年平均氣溫4.5℃，年平均降水量460毫米。全鄉(xiāng)轄蘇家店、白云溝、平房、干溝門、紅石砬、小廟子6個村委會、48個居民組、1604戶、5819人，其中建檔立卡貧困戶568戶1087人，目前仍有374戶，722人未脫貧。對口聯(lián)系的蘇家店村，轄13個自然村、8個居民組，545戶，1357人，現有建檔立卡貧困戶52戶113人。2016年蘇家店村大牲畜牛馬等存欄1100頭，羊約500只；糧食產量40萬千克，人均307千克。2016年全村人均純收入為3280元，屬于國家級貧困村。

一、選擇發(fā)展肉牛產業(yè)的優(yōu)勢

1.養(yǎng)牛養(yǎng)羊是當地的傳統(tǒng)。蘇家店鄉(xiāng)是傳統(tǒng)農牧鄉(xiāng)，也是農業(yè)部黃牛品種改良示范基地。在全鄉(xiāng)實施禁牧政策以前，該鄉(xiāng)基本戶戶有牲畜，而且當地大部分農民有飼養(yǎng)柴牛的傳統(tǒng)，有一定的養(yǎng)殖經驗，飼養(yǎng)肉牛的積極性較高。

2.飼草資源非常豐富。蘇家店村全村耕地5500畝，且近一半土地土壤貧瘠，缺乏水利灌溉條件，抵御旱災能力差，農作物完全“靠天收成”，致使糧食產量低而不穩(wěn)，所產糧食不能自給。坡地面積較大，但多為荒坡地，效益低。該鄉(xiāng)實行生態(tài)保護，是全國糧改飼試點，種植苜蓿和玉米青儲每畝收入達800～1200元，農民愿意種植飼草，只是沒有銷售渠道。這些都為發(fā)展肉牛養(yǎng)殖提供了良好的先天優(yōu)勢條件。

3.肉牛養(yǎng)殖是農民脫貧致富的有效途徑。當地農民增收渠道比較單一，主要依靠種養(yǎng)業(yè)。該鄉(xiāng)處于結壩地區(qū)，土地貧瘠，氣候惡劣，農作物產量低；地理位置偏僻，交通不便，沒有工業(yè)企業(yè)，靠種地只能維持基本溫飽，無法脫貧，更無法實現致富奔小康的目標。因此，傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖成為當地農民增收的重要途徑。

4.“萬頭肉牛”工程助推肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，承德市規(guī)劃發(fā)展“百萬只肉牛”，并出臺相關政策大力支持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖肉牛作為產業(yè)脫貧的重要手段，豐寧被納入肉牛養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展區(qū)域。結合當地條件，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，不僅可以脫貧，而且可以致富。同時，豐寧縣政府在風沙治理和生態(tài)保護資金方面提供支持，為農民調整產業(yè)結構發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供資金補助支持。蘇家店鄉(xiāng)組織實施萬頭肉牛工程，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，帶動農民脫貧致富。

二、當前肉牛養(yǎng)殖面臨的困難和瓶頸

1.肉牛品種質量差，改良困難。大部分飼養(yǎng)戶養(yǎng)殖的是河北本地的柴牛，品質不好，售價低，育肥牛售價約為6000～7000元/頭，比舍飼養(yǎng)殖的優(yōu)質肉牛低5000元/頭左右。

2.養(yǎng)殖條件差，存在養(yǎng)殖隱患。目前，蘇家店鄉(xiāng)還是傳統(tǒng)養(yǎng)牛為主，散撒放牧，一方面，破壞植被，水土流失嚴重，致使雨季泥石流災害頻繁發(fā)生；另一方面，肉牛在散養(yǎng)過程中缺少管理，摔傷的情況時有發(fā)生，并且疫病情況得不到監(jiān)控，生長情況無法掌握。調研中，德泰牧業(yè)有限公司老板告訴我們，一頭成年的肉牛，因為在山上吃草時滾下山坡，腿部撕裂，最后只能提前出售，造成了1萬多元的損失。

3.基礎設施落后，肉牛交易市場混亂。蘇家店鄉(xiāng)境內僅有一條縣級公路且路面破損嚴重，導致交通十分不便，所轄自然村則更為嚴重，有的只能勉強通行畜力車，有的只能靠人力運送生產生活資料，直接影響了肉牛買賣的交易和運輸。養(yǎng)殖戶雖然多，但是缺少規(guī)范統(tǒng)一的交易市場，養(yǎng)牛戶信息閉塞，市場價格受牛販子控制，壓質壓價。一些貧困戶的肉牛受到牛販子的價格打壓，使得脫貧之路愈發(fā)艱難。

4.缺少大型農機具，飼料儲備受限。因缺少大型收割機，每年青貯玉米收獲的季節(jié)，青貯玉米不能及時收割，秸稈發(fā)黃無法儲存，容易造成飼料儲備不足，直接影響肉牛的喂養(yǎng)。一個養(yǎng)牛30多年的養(yǎng)殖戶告訴我們，家里有16畝地，其中青貯玉米10畝，全部用于肉牛養(yǎng)殖，每到青貯收割季節(jié)，道路不便，加上青貯種植因分家分戶不能連成片，外地的收割機駕駛員不愿意來，好多青貯來不及收割，眼巴巴地看著在地里變黃了。

5.金融貸款難，資金周轉困難。當地肉牛養(yǎng)殖戶自我發(fā)展能力極弱，因為收入低，經濟來源少，無積蓄，拿不出資金擴大生產。鄉(xiāng)里肉牛養(yǎng)殖戶多為小戶，貸款門檻高，有些養(yǎng)殖大戶可以申請到貸款，但是由于肉牛品種、市場交易等諸多限制，導致資金回流較慢，周轉困難，還貸壓力大。小戶不符合貸款條件，蘇家店東缸房村養(yǎng)殖戶劉亞楠說，自己想擴大養(yǎng)殖規(guī)模，但缺資金，一般貸款需要找公職人員擔保，借貸困難。

三、依托養(yǎng)殖肉牛精準脫貧的典型與模式

1.借錢買牛，脫貧致富：蘇家店鄉(xiāng)四組的貧困戶高山，一家四口人，前幾年外出打工，除去基本的日常開銷，生活依然吃緊，決定回家通過借錢買牛養(yǎng)牛。高山說，他目前圈舍里有20多頭牛，品種大多是本地柴牛與種牛雜交，每年大約會產7個牛犢，每個牛犢的價格在6600元左右，每年牛犢的收入就在40000～50000元。隨著牛的數量越來越多，他通過流轉土地的方式，承包了50畝土地種植青貯玉米，自己正在建造青貯窖，繼續(xù)擴大養(yǎng)殖的規(guī)模。2016年鄉(xiāng)里入戶統(tǒng)計貧困戶時，高山已經不再列入貧困戶的名單。

2.入股合作社，脫貧致富：在蘇家店鄉(xiāng)經常聽村民提到的就是合作社，我們專門找到了蘇家店村常泉合作社的管理員黃成樹，向他了解了合作社跟肉牛養(yǎng)殖脫貧的關系。村支書肖春林告訴我們，黃成樹曾經也是村里的貧困戶，在2016年貧困戶統(tǒng)計的名單中，我們也看到了他的名字。他現在是常泉合作社的管理員，跟老板是親戚關系。合作社是老板建造牛舍、村民以牛入股，等牛賣出后統(tǒng)一核算。合作社有5戶村民入股，大約100多頭牛。村民把牛放在合作社，配種采取統(tǒng)一冷配的方式，品種經過了改良，每頭牛能賺2000～3000元，而且采用圈養(yǎng)的方式，統(tǒng)一管理。在這種合作社的模式下，他自己也有牛入股在合作社，已經逐漸脫掉了貧困戶的帽子。他告訴我們，在5戶入股的村民中，黃廣蘭、黃成林、黃廣喜都是村里的貧困戶，入股合作社為他們帶來了穩(wěn)定的收益。

3.依托企業(yè)，利益共享：豐北農牧業(yè)有限公司，位于蘇家店鄉(xiāng)白云溝村，是當地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較好的企業(yè)，也是帶動村民精準脫貧的示范企業(yè)。公司成立于2010年，主要從事有機牧草、有機青貯玉米、有機肉牛繁殖、育肥和有機蔬菜種植。公司建有牛舍11棟10000平方米，存欄基礎母牛630頭，現有天然草場2萬畝，種植青貯玉米1700畝。2017年全村130戶村民入股，已出售肉牛730頭，平均每戶分紅1500元，分紅比例15%～20%。2017年流轉土地160畝，投資650萬，建成大棚90個，經營盆栽、西紅柿等。

在調研過程中，李總告訴我們，現在肉牛場的場長趙軍過去也是貧困戶。現在，趙軍在公司上班，每月工資4000元，自己有7頭肉牛和2頭牛犢放在養(yǎng)殖場飼養(yǎng)，每頭牛每年向公司交4000元飼養(yǎng)費。每年可以賣出2～3頭牛，利潤在1萬元左右，加上每個月的固定收入，早已經脫貧。

另外，西紅柿大棚收益較高，村民們對種植大棚比較感興趣，李總也針對村民承包大棚制定了方案，貧困戶可以承包公司的大棚種植，同時還可以在公司務工。貧困戶承包大棚每年2000元/棚，產量5000千克以內的西紅柿歸公司，5000千克以上西紅柿的利潤歸承包戶所有，并且在公司務工每天還可以領80元的工資。在政府扶貧政策的支持下，貧困戶承包大棚還可以享受1500元/棚的補貼，也就是說貧困戶承包大棚的成本只有500元。在交談中，我們了解到，現在在大棚務工的貧困戶樂文峰，因為身體有舊傷無法外出打工，2017年承包了公司的兩個大棚，平時在大棚干點雜活，再加上家里養(yǎng)著4頭土牛，每年收入在5萬元左右，成功脫離貧困。

四、加快當地肉牛產業(yè)發(fā)展的幾點對策和建議

1.加快推進肉牛品種改良，優(yōu)勝劣汰。通過調研發(fā)現，大部分散戶、小規(guī)模戶飼養(yǎng)的都是本地柴牛，品相差，個頭小，售價低，而且多數都是自然交配，后代品質低劣、出肉率低、經濟價值低、破壞生態(tài)環(huán)境，而養(yǎng)殖一頭品種牛的經濟效益遠遠超過本地柴牛。

可以看出，加快推進肉牛品種的改良迫在眉睫。在品種上需重點發(fā)展和引進適合當地自然條件的西門塔爾。按照現有的市場價估算，品種改良后，全鄉(xiāng)飼養(yǎng)犢牛可以增收1200萬元左右，戶均增收7480元；全鄉(xiāng)飼養(yǎng)成年母牛五年可以增收2300萬元左右，戶均增收2780元，總計年戶均增收10260元。

2.組織實施技術培訓，提高養(yǎng)殖收益。目前，全縣實施禁牧，要求圈舍養(yǎng)殖，最缺乏的是配種技術、疫病防控技術、圈舍養(yǎng)殖技術、飼草種植和飼料配方技術等。因此，需要組織舉辦一些肉牛養(yǎng)殖技術和疫病防控等方面的技術培訓，為養(yǎng)殖戶提供專業(yè)技術培訓和指導，特別是針對貧困戶的幫扶，技術幫扶也要到位，開展手把手式指導，使其掌握必要的養(yǎng)殖技術和疫病防控技術。

3.積極推進糧改飼，合理購置大型農機具。蘇家店村土地貧瘠，坡地面積較大，多為荒坡地，糧食產量低，難以滿足自足需要。蘇家店鄉(xiāng)也是全國糧改飼試點，農民愿意種植飼草，帶來的收益達到每畝800～1200元。因此，積極推進糧改飼，種植飼草，為當地發(fā)展肉牛養(yǎng)殖提供穩(wěn)定的飼料來源。為了保證青貯玉米順利收割和儲存，首先，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或養(yǎng)殖大戶在經濟條件允許的情況下，購置適用的農機具，一方面可以便于自己青貯玉米的收割，另一方面還可以與買不起農機具的散戶合作，為他們提供便利的同時創(chuàng)造收益。其次，建議在鄉(xiāng)政府的合理規(guī)劃下，根據就近原則和種植戶的需求，安排收割機對青貯玉米進行集中收割存儲，從而解決玉米的收割問題，為肉牛養(yǎng)殖提供保障。

4.搭建肉牛交易平臺，防范市場風險。一是要加大對公共基礎設施的規(guī)劃和投入，完善鄉(xiāng)里與外界聯(lián)絡的交通道路，提高市場交易信息的有效性、及時性，規(guī)避風險。二是要通過合作社、養(yǎng)殖企業(yè)等相互配合，建立市場交易和市場信息平臺，培養(yǎng)經紀人隊伍，實現信息化與現代農業(yè)有機結合。

5.構建利益鏈接模式，形成產業(yè)發(fā)展的長效機制。一是要充分發(fā)揮各肉牛養(yǎng)殖合作社在融資過程中的作用。采取“合作社＋貧困戶”的辦法，建立合作社與貧困戶的利益聯(lián)結機制，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展肉牛產業(yè)，帶動貧困戶脫貧致富。鼓勵貧困戶以“牛”入股合作社或進入合作社就業(yè)，增加資產性收入和工資性收入的同時，增加了合作社的資產，解決資金周轉問題。二是培育地方龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和示范效應，積極落實企業(yè)幫扶貧困戶的優(yōu)惠政策，使得企業(yè)與貧困戶“互惠互贏”。擴大土地流轉，尤其是貧困戶的土地流轉，增加貧困戶的收入。三是堅持走種養(yǎng)結合有機循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。形成完整的種植、養(yǎng)殖產業(yè)鏈條，合理發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產業(yè)的平行產業(yè)鏈，充分發(fā)揮當地的自然優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，形成自己的競爭優(yōu)勢，發(fā)展有機循環(huán)的肉牛養(yǎng)殖業(yè)。四是要在當地發(fā)展肉牛加工企業(yè)。實現一二三產業(yè)高度融合，提高產品附加值，同時避免長途運輸帶來的防疫風險。

6.加大金融政策疊加支持，為產業(yè)發(fā)展提供保證。種植、養(yǎng)殖產業(yè)均屬弱勢產業(yè)，受國內外市場行情的影響非常大，特別是要培育一個支柱產業(yè)更需要地方政府長期持續(xù)的政策支持。結合當地的情況，當地政府應當適時出臺舍飼建設補貼、品種改良補貼、青儲補貼等一系列配套政策。同時在金融保險方面對飼草種植和肉牛養(yǎng)殖給予傾斜，避免因出現異常天氣情況影響飼草種植，因出現重大動物疫病情況影響肉牛養(yǎng)殖而導致種植戶、養(yǎng)殖戶再次返貧。