“后共享時代”共享單車如何安放？

文 段鵬琳

“后共享時代”共享單車如何安放？

文 段鵬琳

共享單車是對城市慢行系統的模式創新，也是“互聯網+交通運輸”的一種實現方式，為解決人們出行的“最后一公里”提供了極大便利。杭州擁有得天獨厚的社會經濟環境，發達的移動互聯網基礎設施、優良的騎行條件以及政府鼓勵騎行的政策支持，同時，杭州市民對移動互聯網服務的接受程度較高，這為共享單車的進入提供了優厚土壤。不到一年時間，9家共享單車平臺先后瞄準杭州，使杭州共享單車的數量迅速實現從0到42萬的突破。但與此同時，其衍生出的一系列共享單車亂投放、亂停放等問題，也給城市管理、城市形象造成了嚴重影響。

共享單車“成長記”

共享單車的入駐，在一定程度上激發了杭州一部分潛在的騎行能量，促使騎自行車的人數有所增長。目前，杭州有ofo、unibike、哈羅、小鳴、小藍等10家左右共享單車企業入駐，主城區各處已被各色單車圍繞。

根據2017年一季度ofo發布的共享單車騎行指數，通過單車使用水平、節能減排水平、停車設施水平、服務環境水平、社會文明水平、健康貢獻水平等六個指標，對北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、西安、杭州等20座國內一二線城市的共享單車發展水平進行評估排名。報告顯示，2017年第一季度杭州整體騎行水平55.8分，在20個城市中位列第六。報告針對社會文明程度，對各城市對共享單車的友好度進行了評分，杭州市以12.9分排名第一。

截至2017年7月底，杭州共享單車已超42萬輛，投放總量已經飽和。其中，哈羅單車為16萬輛、ofo單車為10萬輛，此外還包括酷騎5萬輛、小鳴4萬輛、摩拜3.5萬輛等。騎唄單車是杭州本土企業，2016年11月在杭州投放第一批單車，目前，已投放量不到2萬輛，主要投放區域為濱江和下沙。

瘋狂背后的憂慮

管理投入明顯不足。杭州各共享單車平臺的管理人員絕大多數來自外包公司，調度車數量、運力有限，倉儲能力與投放數量之間嚴重不匹配。在杭州投放了16萬輛的哈羅單車，只有3個倉庫、25輛接駁車和400名（其中33人為專職人員）管理人員；在杭州投放有10萬輛的ofo單車，也只有4個倉儲點、47輛調度車和500名（其中44人為正式員工）管理人員。至于其余幾家共享單車公司，對管理人員和倉儲點等的投入則相對更少。

倉儲空間十分有限。目前，較多平臺擁有近萬平方米的倉儲空間，但個別平臺的倉儲空間只有幾百平方米。因此，部分損壞的共享單車無處存放，被隨意丟棄在街頭，長期無人理會。更有甚者，將全新的共享單車運進杭州后，直接成批地堆放到路邊空地上，把公共道路當成免費倉庫，嚴重影響正常交通秩序。

擠占非機動車道。杭州共享單車存在的最大問題就是存在嚴重的違停情況，一方面對非機動車道造成嚴重擁堵，影響非機動車出行，另一方面擠占人行橫道，加重城市交通管理成本。截至7月31日，杭州各區共確定需新增停車泊位2522個，其中已施劃新增泊位1448個。新增泊位最多只能停放幾萬輛共享單車，非但不能從根本上解決當前亂象，反而搶走了行人原本就不多的路權，更添交通秩序亂象。

新規落實相對困難。杭州目前正抓緊制定規范共享單車發展的地方性政策。已經制定印發《杭州市人行道停車區位設置技術導則》、《關于規范互聯網租賃自行車城市管理違法行為執法工作的指導意見》和即將出臺的《杭州市促進互聯網租賃自行車規范發展的指導意見（試行）》，對共享單車的投放、停泊、企業權責等有較明確的規定。例如，按照杭州市的有關要求，這批新泊位施劃完畢后，泊位外不允許停放包括共享單車在內的非機動車。但是，從目前來看，法規和政策真正落實起來比較難。

治理的“后共享時代”

加快《指導意見》落地實施。加快《杭州市促進互聯網租賃自行車規范發展的指導意見（試行）》的落實及實施，對于企業投放共享單車，應根據市場需求合理配置資源，還應當符合城市發展整體規劃，保障城市公共空間需求，并接受主管部門的指導，根據主管部門發布的監測報告，合理、及時調整互聯網自行車的投放規模、投放數量和投放區域。同時，政府部門根據實際情況，通過發布公告等形式，采取包括實施總量控制在內的必要管控措施。

打造單車管理實時監管系統。研發杭州共享單車管理實時監管系統，將單車二維碼錄入系統，開展對杭州全域的共享單車實時監管。在后臺的電腦上根據不同的顏色顯示，就可以清楚看到所有單車的停放位置和查看轄區內是否存在單車亂停放、亂堆放的現象。一方面可以節省人力和路面巡查的時間和精力，另一方面便于督促單車公司真正肩負起監管的責任。

啟動共享單車雙向信用體系建設。在用戶維度，將共享單車用戶信用體系建設與杭州社會信用體系相連接，借助“全國公民身份信息系統（NCIIS）”和“芝麻信用平臺”核實用戶所有能證明身份的信息，將用戶行為與個人信用掛鉤，通過大數據采集不同企業間用戶數據，特別是對騎行的路線、停放位置進行評分，同時設置舉報違章和故障上報等多項加分項。在企業維度，對企業未履行管理職責、未按照要求提供服務或者違反意見有關規定的，職能部門可將其違法違規信息納入企業信用管理體系，引入失信懲戒機制，加入失信黑名單等。

盡快建立杭州自行車行業協會。2017年9月5日，上海市自行車行業協會共享單車分會揭牌成立，這是全國第一家共享單車行業性社會團體，會議還通過了《降低共享單車中心城區投放密度的倡議書》。杭州應學習上海經驗，加快建立自行車行業協會，出臺行業規范，鼓勵個人和組織依法舉報互聯網自行車亂停亂放、經營者違規收費等行為。

杭州市經濟信息研究院