“擁江”發展是怎樣的價值導向？

文 李曉江

“擁江”發展是怎樣的價值導向？

文 李曉江

雄安新區怎么建？京津冀如何協同發展？他做了很多建言獻策。這次他對杭州這么說：

兩個月前，當我第一次聽到‘擁江發展’戰略的時候，我的心里冒出來的想法就是，要把江擁在懷里，捧在手心。這是從‘跨江發展’到‘擁江發展’的一個內涵上的變化，而不僅僅是形態上的變化。

價值轉換：用生態文明理念認識“江”資源

杭州與江的互動發展歷經了四個階段：明清時期是“離江”，20世紀90年代是“沿江”，2000年開始是“跨江”，2017年提出“擁江”發展戰略。從“跨江發展”到“擁江發展”，是城市轉型的堅定決心的表達，是一種生態型、環保型，文化型、有克制、有敬畏的發展過程。

放眼全球，沒有一座城市僅僅是以產業的規模或者是經濟的總量而成為世界知名城市的。真正要把杭州建設成一個國際化城市、世界名城，我相信她的第一品牌一定不僅僅是經濟，而是生態和文化。

經過30多年的快速發展，我國的資源價值和發展模式也發生了重大轉變。過去我們用經濟效益來衡量資源，而今天是用生態文明的價值觀來衡量。“擁江發展”中的“江”與山水人文，已經成為整個社會最寶貴的資源，比一般意義上的土地資源、資本資源要珍貴很多。

錢塘江有三個非常顯著的山水人文優勢：一是自然資源極其豐富。水量、水質、森林覆蓋率在整個華東地區都非常突出，是國家重點生態功能區、自然保護區和水源保護區。二是兩岸風景獨具韻味。一江串聯杭州灣、杭州城、千島湖、黃山等重要風景資源，是一條世界級的風景長卷。同時兩岸既有現代都市文明，又有非常純粹的生態文明。三是歷史文化極其厚重。錢塘江是杭州乃至浙江的母親河。杭州境內的錢塘江主線全長235公里，有名灣、名城、名山、名人，是一條東方風味的詩畫之路。

“江”的價值，已經伴隨著時代發生了根本性的變化。如果說杭州發展的前半程對“江”主要是利用，后半程一定是精細呵護和合理克制地發展。

未來的杭州，應該在錢塘江這樣一個高端且具有唯一性的優質資源支撐下，以“擁江發展”為抓手，推進生態文明之都建設，使錢塘江兩岸成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的新樣板。

模式轉型：以沿江流域為抓手強化市域統籌

當前，超大、特大城市的過度集聚不是單純的市場作用。超大城市發展效率最高，但出現邊際效益遞減；特大城市和大城市人口比重降低，但整體效率上升，100～300萬城市效率突出；中等城市發展效率雖有上升，但整體依然偏低，未來將有待進一步提升；小城鎮人口比重增長最高，但整體效率偏低，且呈現較為嚴重的下降趨勢。“兩個流動性”即資本的流動性和社會的流動性僅存在于超大特大城市；“兩個不適應”即政府治理能力與城市發展規模和速度不相適應、社會文明程度與大城市發展不相適應，將導致城市病加劇。這兩對矛盾，使得大城市的實際人口吸引力和容納力快速下降。

對城市密集地區而言，核心的兩個問題就是如何治理好大城市病、如何實現區域統籌。從全國來看，“一帶一路”倡議是國家的全球戰略，“長江經濟帶”是支撐經濟持續發展的戰略，但是京津冀協同發展恰恰是一個收斂型的、減量型的、調整型的戰略。為什么中央要花那么大的力氣來推進？推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進協調發展，形成新增長極。

反過來看擁江發展，我認為這是一個很好的“以流域為抓手強化市域統籌”的戰略。杭州適時提出“擁江發展”，就是要通過轉變城市發展模式，促進市域統籌與優化布局，防止杭州得大城市病。在擁江發展這個頂層設計下，要放棄過去的“攤大餅”模式，形成多中心、網絡化、組團式、生態型的城市框架，做好城鄉資源的合理保護、合理利用。

錢塘江直接流經主城區及市域共計10個區縣（市），占市域總面積的74%，2016年沿江區縣（市）約612萬人，占市域總人口的73%，占據全市超過80%甚至90%的經濟總量。所以，“擁江發展”本身就應該是區域統籌的重要抓手甚至是主體。

從人口分布看，目前杭州明顯正處于沿江聚集的過程當中：2000年，常住人口為688萬人，主要集中在主城區環線內外15km圈層以及縣市城區；2010年常住人口為870萬人，人口外向擴展，集聚在30km圈層，縣市中心城區快速增長；2016年常住人口為918萬人，沿錢塘江沿線增長，遠郊縣市城區（桐廬、淳安）增速快。

從產業角度來看，高新技術產業、核心產業還是主要集中在杭州市區，外圍地區以傳統工業為主導，高能耗、傳統產業比重高，轉型壓力大。沿江各個區縣一定要制定嚴格的負面清單和準入門檻。從國際案例看，泰晤士河、萊茵河這些重要的區域經濟發展走廊，在幾十年的發展中，同樣從沒有節制地對江的資源的利用轉向對江的保護和合理地、克制地利用。

在“擁江發展”戰略下，如何以江為軸，以江為核心資源走向市域統籌？整體而言，上下要統籌、兩岸要協同、分段有特色。第一，要有統一的保護力度，針對全流域制定保護條例，完善全流域的環境預警、生態補償機制。第二，要有統籌的產業發展，制定各個地區負面清單和準入門檻。第三，要有協同的設施建設，完善高速、國道、高鐵等交通設施，完善水上旅游、濱水綠道等設施建設。第四，要加強兩岸協同，優化兩岸城市空間的布局與發展模式。加強兩岸縱深地區的城鄉統籌，整治兩岸建筑風貌。第五，要分段彰顯特色。

需求轉變：立足發展主體的需求變化，建設錢塘江兩岸城鄉新空間

我們觀察一下中國幾個主要人群的變化。

首先是中等收入群體成長迅速，消費需求成為推動經濟增長的重要動力。中國已有近3億人口進入中等收入群體，2025年將達到5～6億，成長迅速。新興中產階級，正從一線城市轉向廣大的中心城市，從沿海地區轉向中西部地區。他們的特征是多藝、多業、雙城居住；休閑度假、體驗型消費增加。

其次是農民工素質不斷提高，農民的收入來源更加多元。在人均可支配收入中，目前來自農村的家庭經營收入約只占到40%，工資性收入占到40%，另外有20%的轉移支付收入。

第三，勞動力已經進入非紅利期，面臨老齡化挑戰。2012年中國勞動年齡人口總量減少345萬，勞動力總量出現拐點，到2030年中國撫養比將達到50%。

第四，高校畢業生成為最主要的新增就業群體。2007年起，城鎮新增就業群體中，普通高校畢業生已經超過外來務工人員。2015年，普通高校畢業生達到749萬,約占城鎮新增就業人數的57%。

發展主體的變化，導致當下城市的發展邏輯和30年前完全不同。人的需求從單一轉向多元，從相似性轉向差異化，從物質轉向非物質，所以我們的城市發展、城市供給必須要為人群提供多元化的空間和設施。

因此，城市轉型的核心是從要素驅動轉向品質引領，從生產型轉向服務型，尤其是大城市一定會快速轉向服務經濟和新經濟。錢塘江的規劃就應該通過分質和分層的差異化供給，來滿足不同群體未來的高品質居住、城鄉統籌、體驗度假等新的需求。

如何提高錢塘江區域的品質空間？首先，必須制定負面清單。嚴格保護生態環境，包括水環境、森林、垃圾處理等等。其次，要利用有風景的地方發展新經濟。在新經濟的發展動力中，要把互聯網+、生態+、風景+、文化+要素的文章做好。第三，修復沿江自然環境、生態系統與生態多樣性。第四，發展體驗型交通和內河航運。錢塘江的航運潛力還沒有得到很好的發揮，有很大的航運、旅游交通和城市通勤交通的潛力。第五，塑造生態文化的城市新名片。第六，要調動廣大市民共同締造兩岸活力。

作者系中國城市規劃設計研究院原院長