淺析縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中的問題及解決策略

劉衛(wèi)東

摘 要：縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一定成效，但依然存在資源配置不均衡、學(xué)生發(fā)展不均衡、教學(xué)質(zhì)量不均衡等問題。需要大力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理，培養(yǎng)教師的鄉(xiāng)村教育情懷，以使縣域義務(wù)教育真正得到均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；問題思考；解決策略

中圖分類號：G522.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-120X（2018）33-0018-02

一、存在的問題

1.資源配置不均衡

（1）硬件條件有提高，軟件差距拉大。近年來，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，包括校舍、儀器設(shè)備、圖書等都得到了一定程度的改善。但是比較城區(qū)學(xué)校，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件依然落后，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校的師資差距有拉大趨勢。

（2）缺編嚴(yán)重，“包班”現(xiàn)象依然不少。農(nóng)村學(xué)校教師缺編是普遍現(xiàn)象，絕大多數(shù)學(xué)校根本達(dá)不到教育部要求的教師編制比例。

（3）年齡結(jié)構(gòu)老化，師資隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)陳舊的現(xiàn)象逐漸加重，部分教師進(jìn)取心不強(qiáng)，在工作上敷衍了事、得過且過。

（4）缺少骨干教師，對于新課改很難適應(yīng)。農(nóng)村學(xué)校大多偏遠(yuǎn)分散，且規(guī)模較小，同校內(nèi)的同科教師數(shù)量很少，又缺少教研的風(fēng)氣，校內(nèi)教研形同虛設(shè)。同時，教師容易停留在個人的經(jīng)驗(yàn)主義上，對于新課改的理念難以真正理解和接受。

（5）專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。音體美等專業(yè)教師在農(nóng)村學(xué)校本就是稀有資源，但由于缺編嚴(yán)重，“鳳毛麟角”的個別專業(yè)教師往往也被安排去任教音樂、美術(shù)。

2.學(xué)生發(fā)展不均衡

當(dāng)前，縣域?qū)W生尤其是農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展極不均衡，重語數(shù)、輕體藝的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在很多學(xué)校，課程的開設(shè)完全是隨意化的，或者課程開設(shè)不到位，音體美甚至思品和科學(xué)都是擺設(shè)，課時數(shù)隨意進(jìn)行刪減，或者是開課和迎檢兩張皮，音體美等這些課程往往被所謂的主課——語文、數(shù)學(xué)所侵占。

究其原因，一是觀念的問題。在當(dāng)前的應(yīng)試教育的大環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)政績，家長看重成績，學(xué)校片面追求升學(xué)率，這就導(dǎo)致學(xué)校隨意改變課程設(shè)置，增加語數(shù)英等所謂的正課的課時，刪減音體美、綜合實(shí)踐等課程課時。在有些農(nóng)村學(xué)校，學(xué)生從來就沒上過音樂或者美術(shù)課，即使在縣城就讀的學(xué)生，也有“一期都沒有上過一節(jié)音樂、美術(shù)課”的反映。二是師資的問題。專業(yè)教師的不足，導(dǎo)致音體美、綜合實(shí)踐等課程的開設(shè)無法落實(shí)，更談不上開發(fā)校本課程。

3.教學(xué)質(zhì)量不均衡

近年來，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量總的來說有所提高，但和城區(qū)學(xué)校相比，其教學(xué)質(zhì)量的差距卻是越來越大。究其原因，首先是由于城區(qū)不斷招考教師，農(nóng)村稍微優(yōu)秀的教師大量招考入城。其次，部分農(nóng)村學(xué)校管理不到位，有些學(xué)校校長缺乏奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神和責(zé)任感，得過且過、應(yīng)付了事，忙于走上層路線、跑官要官。同時，中心校往往直接把控著所轄學(xué)校的人事和財(cái)務(wù)權(quán)，對下轄學(xué)校往往干預(yù)過多，學(xué)校缺少辦學(xué)和管理的自主權(quán)。最后，留守兒童的管理不到位。當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童的比例較高，有些學(xué)校留守兒童比例達(dá)到了60%以上。這些學(xué)生平時在家的學(xué)習(xí)無人過問，課余時間特別是節(jié)假日，其管理更是處于空白狀態(tài)，有些學(xué)生三五成群，或沉溺于手機(jī)游戲，或東游西逛、群吃群宿，甚至被色情影視所迷惑，學(xué)習(xí)和身心健康都大受危害。

4.大班額問題依然嚴(yán)重

（1）農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生日益減少，辦學(xué)規(guī)模逐漸萎縮。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村家長也越來越重視教育，希望子女能夠通過教育來改變命運(yùn)的愿望也更加迫切，同時家庭經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)又為對優(yōu)質(zhì)教育的追求提供了條件。同時，城鎮(zhèn)化的建設(shè)也導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，在這種大環(huán)境的影響下，農(nóng)村學(xué)校的中小學(xué)學(xué)生數(shù)逐年減少，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也一天天萎縮。

（2）城鎮(zhèn)學(xué)生急劇增加，超大班額現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。隨著城建規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)不斷建設(shè)新的學(xué)校，但是建校的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)村學(xué)生的入城速度，因此城鎮(zhèn)的超大班額問題不僅未有緩解，反而越來越嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，有的縣城小學(xué)最多的一個班達(dá)到108人，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，八九十人的班級也是屢見不鮮。在這樣的環(huán)境中，健康和安全都難以保證，更談不上素質(zhì)教育了。

（3）惡性循環(huán)急待改變。農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模的萎縮和在校學(xué)生的減少，必然導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的減少，而公用經(jīng)費(fèi)的大量減少又加劇了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)的困難和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。同時，城鎮(zhèn)學(xué)生的增多客觀上需要從農(nóng)村選調(diào)招考教師，從而導(dǎo)致原本相對落后的農(nóng)村教育質(zhì)量進(jìn)一步下滑，而教育質(zhì)量的下滑又促使更多向往優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村孩子逐步走向城市和城鎮(zhèn)。如此周而復(fù)始，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)，其結(jié)果是農(nóng)村教育和城鎮(zhèn)教育雙雙受傷，教育均衡越發(fā)遙遠(yuǎn)。

二、思考和策略

1.加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，培養(yǎng)教師的鄉(xiāng)村教育情懷

（1）大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育情懷。教師不同一般工作，其工作成效難以用數(shù)量或者時間來估算，而農(nóng)村教師的工作更加復(fù)雜煩瑣、繁重艱苦，更需花費(fèi)大量精力和心血，這種勞動和因這種勞動所取得的報(bào)酬是難以相等的。因此要引導(dǎo)教師樹立教育信仰，培養(yǎng)教育情懷，熱愛鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村教育，以苦為樂，不計(jì)個人得失，以敬業(yè)、奉獻(xiàn)為自己的生活守則，從而培養(yǎng)一支立足鄉(xiāng)土、扎根農(nóng)村、樂教愛教的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

（2）模范引領(lǐng)，努力做好鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的宣傳和激勵工作。鄉(xiāng)村是中國的根，鄉(xiāng)村教育是中國教育的根。對于鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師，除了在職稱評定、工資福利等各方面有所傾斜，還應(yīng)當(dāng)加大激勵力度，大力宣傳這些優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡。

（3）加大鄉(xiāng)村本地教師的招聘力度。一方水土養(yǎng)一方人。鄉(xiāng)村本地教師往往更加容易融入社會、長期留守。因此，在農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)偏僻之地，對于愿意選擇本地任教者，在師范錄取、教師招聘時可以適當(dāng)予以降分錄取。

2.加強(qiáng)教師培養(yǎng)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

（1）進(jìn)一步加大師范院校定向委培的力度。近年來定向委培培養(yǎng)了一批較高素質(zhì)的教師。但是，定向委培的力度還是太小，而社會招聘的教師未經(jīng)過師范專業(yè)培訓(xùn)，從素質(zhì)到責(zé)任心到教育情懷，與定向師范委培生相比相距甚遠(yuǎn)。與其如此，不如減少社招數(shù)量，增加師范專業(yè)的招生人數(shù)。

（2）加大農(nóng)村中小學(xué)校教師的培養(yǎng)力度，提升農(nóng)村教師的專業(yè)整體水平，縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的師資水平差距。要落實(shí)縣級培訓(xùn)，做好“送課下鄉(xiāng)”工作；要最大力度地利用遠(yuǎn)程教育平臺，做好農(nóng)村教師的專業(yè)培訓(xùn)工作。還可組織農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校“跟班學(xué)習(xí)”，耳濡目染、感同身受，提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平。

（3）建立城鄉(xiāng)教師定期輪換的長效機(jī)制，使城鄉(xiāng)教師輪換制度化。凡女45歲、男50歲以下的教師，每五年或者十年必須到農(nóng)村工作1～2年；同時可以選出部分農(nóng)村骨干教師和管理人員到城區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。凡新入職教師，必須先到農(nóng)村工作5～8年方可調(diào)動，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，城鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師要定時定向流動。

（4）減少擇優(yōu)招考入城教師的人數(shù)，盡量減少對農(nóng)村師資隊(duì)伍的沖擊。鼓勵有一技之長的教師（音、體、美、英語教師）跨校任課。

3.切實(shí)加強(qiáng)教育教學(xué)管理，為教育均衡發(fā)展提供質(zhì)量保證

（1）完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行教師資格的重新審查和認(rèn)定，從教師職業(yè)的起點(diǎn)把握教師的水平差異。教師資格制度不應(yīng)是一種終身制度，其標(biāo)準(zhǔn)是隨著時代的發(fā)展變化而不斷更新和提升的。定期（5～10年）進(jìn)行教師資格的審查和認(rèn)定，可以很好地鞭笞教師加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。

（2）切實(shí)加大教育督導(dǎo)和問責(zé)力度。要整章建制，建立縣域義務(wù)教育的督導(dǎo)評估體系并制定相關(guān)的督導(dǎo)工作方案，落實(shí)督導(dǎo)評估工作，定期向社會發(fā)布督導(dǎo)評估報(bào)告，并根據(jù)評估監(jiān)測報(bào)告對地方政府和學(xué)校進(jìn)行問責(zé)。

（3）積極穩(wěn)妥地改革招生制度，建立多元評價機(jī)制。當(dāng)前單一的標(biāo)準(zhǔn)化考試評價方式容易導(dǎo)致學(xué)生情感、道德、能力培養(yǎng)的缺失和不平衡。因此，需要加大對多元性指導(dǎo)性評價體系的開發(fā)力度，改革以分?jǐn)?shù)多少作為升學(xué)唯一依據(jù)的評價制度，從單一的結(jié)果評價轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程的評價，將評價目的從單純關(guān)注學(xué)生成績轉(zhuǎn)化為關(guān)注學(xué)生的個性發(fā)展的綜合評價。

（4）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)辦學(xué)督查。建立嚴(yán)格的制度，督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行教育部頒布的課程計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃開課，開齊課程、開足課時，面向全體學(xué)生進(jìn)行教學(xué)；督促學(xué)校落實(shí)常規(guī)管理制度，夯實(shí)教學(xué)常規(guī)，扎實(shí)做好教學(xué)常規(guī)“陽光展評”工作；創(chuàng)新集體備課和教研教改工作，規(guī)范教師的教學(xué)行為，講求教學(xué)效率，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)質(zhì)量。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理

（1）真正落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。要減少中心學(xué)校（或者學(xué)區(qū)）對學(xué)校辦學(xué)的干涉和束縛，在校務(wù)公開、民主監(jiān)督的前提下，擴(kuò)大校長對學(xué)校的人事和財(cái)務(wù)權(quán)，對于學(xué)校管理人員的選用和提拔要充分尊重學(xué)校的建議權(quán)，要真正落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算到校，禁止或者減少中心校對于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的隨意截留。

（2）建立和完善教學(xué)質(zhì)量的評價體系。要簡化對學(xué)校的評價體系，對于教學(xué)質(zhì)量長期存在問題的學(xué)校，要組織力量“望聞問切”，對于校長和管理人員，可以適當(dāng)調(diào)整。

（3）加大農(nóng)村學(xué)校校長的培訓(xùn)工作。校長是學(xué)校的引導(dǎo)和靈魂，“一個好校長就是一所好學(xué)校。”因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校校長的選拔和培訓(xùn)工作，可以集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也可以定期外出交流和跟班學(xué)習(xí)。

（4）積極努力做好留守兒童的管理工作。一是要做好招商引資工作，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，提供本地就業(yè)機(jī)會，從而減少外出務(wù)工人數(shù)，減少留守兒童群體數(shù)量。二是要加大農(nóng)村學(xué)校寄宿管理方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為學(xué)校管理好留守兒童提供保障。當(dāng)前，對于農(nóng)村早晚自習(xí)教師輔導(dǎo)費(fèi)用、學(xué)生管理費(fèi)用、學(xué)生住校水電費(fèi)等方面許多農(nóng)村學(xué)校根本沒有做經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)極其有限，而農(nóng)村學(xué)校又不能進(jìn)行任何寄宿收費(fèi)。因此很多農(nóng)村學(xué)校主觀上不愿、客觀上不能做好相關(guān)的寄宿管理工作，甚至有些學(xué)校為了節(jié)約開支而盡量減少住校學(xué)生的人數(shù)，有的學(xué)校盡量減少學(xué)生在校寄宿的天數(shù)。因此，必須給予農(nóng)村學(xué)校寄宿管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，或者是給予寄宿收費(fèi)政策。三是要加強(qiáng)留守兒童的校外管理工作。學(xué)校要加強(qiáng)留守兒童的思想教育工作，要加強(qiáng)和留守兒童的臨時監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系和溝通；對于獨(dú)自一人在家的學(xué)生，要加大關(guān)心力度，及時了解其假期的行蹤和去向。

總之，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是教學(xué)質(zhì)量的均衡，而教學(xué)質(zhì)量均衡的關(guān)鍵是師資隊(duì)伍的均衡和學(xué)校管理的加強(qiáng)。只有農(nóng)村學(xué)校縮小了和城區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的差距，農(nóng)村教育才能得到老百姓的認(rèn)同，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作才能真正得以落實(shí)，令人頭疼的大班額的問題也才能得到根本性的解決。

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