考選領導干部案例分析題

高守國

問題331：保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。自2016年中央出臺《關于全面推行河長制的意見》，2017年出臺《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，河長、湖長制度建立以來，S省深入開展河道非法采砂、黑臭水體、垃圾清運、非法建筑物拆除等專項整治行動，河道亂倒亂排、亂采亂挖、亂占亂圍等現象明顯減少。目前，S省已關停違法違規采砂場699家，取締封堵非法排污口215個，關閉砂石料場144家，整治黑臭水體14條，累計清理河道2800多公里，清理河道垃圾120多萬噸，疏浚河道6200多公里，拆除非法建筑物8340座，整治水域岸線5000多公里，省、市、縣、鄉、村五級河長湖長巡河巡湖57000多人次。同時，全省各級黨委、政府將全面推進河長湖長制工作落實情況納入年度考核，將河長湖長制工作列為重點督查督辦事項。“河長上崗，水質變樣，挖淤泥、清河道，家鄉的河水變清了！”S省居民們感嘆道，“小時候的小河又回來了！” S省的很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，原來臟亂差的河湖變成老百姓休閑散步的親水公園。

山水田河（湖）是一個生命共同體，沒有替代品，用之不覺、失之難存。改革開放以來，伴隨著經濟社會快速發展，一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態頻頻亮起“紅燈”。 在河川、水源危機時刻，中央全面推行了河長湖長制，這是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決復雜水問題、維護河流健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水體，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空間及其水域岸線。全面推行河長湖長制，歸納起來就是要做好“水”和“盆”兩方面的管理保護，通過水陸共治、綜合整治、系統治理，改善河湖生態環境、實現河湖功能永續利用。實行河長湖長制，中央明確要求堅持黨政同責，由各級黨政負責同志擔任河長，作為河湖治理保護的第一責任人，明確河湖治理主體和職責，同時嚴格考核問責，實行水安全損害責任終身追究制。

S省一位水利專家指出，河湖的許多問題具有長期性累積性。以S省為例，盡管河長湖長制度已經在全省范圍內廣泛建立，但河湖管理保護中還存在不少薄弱環節，河湖生態環境根本改觀尚需時日。當前，全面推行河長湖長制還存在一些不盡人意之處：有的地方河長責任不落實、履職不到位，有的河湖突出問題整治力度不夠，有的地方部門協同、區域聯動機制尚未全面建立，有的地區技術力量薄弱、河湖管理手段比較落后等，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標排放等違法違規行為仍然禁而未絕。有了河長湖長制只是萬里長征第一步，讓河長湖長制充分發揮作用、切實維護河湖健康，還需要付出更加艱辛的努力。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.案例材料強調“要做好‘水和‘盆兩方面的管理保護”。假設讓你作河長，簡要談談你的做法。

2. S省擬召開全面推進河長湖長制工作會議，對下步工作進行強調部署。假設讓你主持召開此次會議，你打算重點強調哪些內容？

【答題要點及思路提示】第1問，首先要理解“水”和“盆”的意思，然后圍繞如何管理保護好“水”、如何管理保護好“盆”兩個方面來答。作答中要把握三點：一是把身份定位確定在河長上，立足河長職能來答。二是著眼管理保護，從管理保護河流角度答。三是要答做法，如何去做，具體的措施舉措。四是要保證所答內容科學合理、符合實際。主要作答內容有：（1）嚴格加強河流岸線管理。根據依法劃定的河岸管理保護范圍嚴加管理，合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開發利用區，實行全過程監管。劃定保護紅線，嚴禁修建圍堤、建設阻水建筑物、種植高稈作物、設置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為。加強岸線生態修復，開展岸線、灘地復綠工作。（2）狠抓河水節約保護。實施節水行動，強化水資源消耗總量和強度指標控制，嚴格規劃水資源論證、取水許可和用水定額管理，健全用水計量、水質監測和供用耗排監控體系，嚴控水資源開發利用強度，確保河流基本生態水量。（3）開展河流專項整治。大力清理河道、疏浚河道，治理黑臭水體，開展河道采砂、水岸垃圾、亂倒亂排、亂占亂建等專項整治行動，嚴厲打擊涉河的各種違法違規行為。（4）加大日常巡查監管力度。科學布設河流水量、水質、泥沙、水生態等監測站點，經常性對河流進行巡查，及時掌握河湖及水域岸線變化情況，實行動態監管。加大暗訪力度和巡河密度，對發現的問題及時整改，舉一反三，嚴防問題反彈。對涉河違法違規行為早發現、早處理，保持河道暢通、堤岸整潔。（5）加強河流管理保護的信息化建設。充分調動有關部門力量，開放河流管理保護的信息系統，對河流基礎數據、巡查監管情況、突發事件處理、督查考核評估等信息進行互聯互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。

第2問，情境模擬題，是作答對全面推進河長湖長制工作的強調部署。要把握好時間節點，從案例材料可以看出，這個會議是在已經建立了河長湖長制、已運行了一段時間后召開的全面推進的會議，所以要把作答重點放在進一步推進上，答的內容是推進河長湖長制這項工作下一步所要重點強調部署的內容。主要作答內容有：（1）進一步落實河長湖長制。全面推行河長湖長制是一項長期任務。要深入貫徹落實中央推行河長湖長制要求部署，堅持 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，把維護河湖健康作為重大政治責任抓實抓好，確保河長湖長制在我省取得實效。（2）進一步強化河長湖長責任。河長湖長制不是掛名制，而是責任田。各河長湖長要統籌河湖生態保護與地區經濟發展、統籌協調各部門動作步調、統籌協調河湖治理各項措施、統籌協調項目安排與資金配置。要認真履職盡責，當好河湖治理的領隊，積極謀劃、主動作為，盡心盡力守河守湖。（3）進一步加大系統治理。各河長湖長要堅持問題導向，研究治理山水林田湖草系統的具體措施，編制“一河（湖）一策”方案，明確部門間、區域間的責任分工和各項任務完成的時間節點，開展系統治理。嚴格實行河湖水域空間管控，劃定紅線。嚴格控制河湖排污行為，核定河湖水體對污染物的承載能力，嚴控岸上各類污染源。（4）進一步開展專項整治。對河湖存在的問題，在摸底調查、找準病因基礎上對癥下藥，集中力量解決一批河道非法采砂、岸線亂占濫用、私建違法建筑、河湖水體污染等突出問題。要以釘釘子精神持續做好河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等一系列專項整治。（5）進一步強化河湖監管。完善監督考核機制，建立明察暗訪機制，對河長湖長制任務落實進行全過程跟蹤監管，考核結果和監管結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。對不作為、慢作為的河長湖長追責問責，對落實好的地區和個人給予獎勵和激勵。（6）進一步凝聚社會合力。堅持“開門治水”， 建立公眾參與平臺，引導和鼓勵社會公眾參與河湖治理。創新河湖治理保護項目的融資、建設、管理模式，提高群眾對河長湖長制的認識，推動河長湖長制落地生根、取得實效。