恩施州文化產業政策分析

向莉波 向麗暉

摘要：十七大以來，對于文化產業的發展國家給予了高度重視，然而恩施州的文化產業還處于相對初級的階段。近年來，恩施確立了“三州戰略”，這將會極大地推動恩施州文化產業的發展。本文以恩施州的文化產業為基礎，在列舉恩施州文化產業的政策法規的基礎上，對文化產業階段性特征進行了分析，同時采用關鍵字提取法對恩施州文化產業構成層次進行了分析，發現恩施州文化產業發展的不足，最后提出建議。

關鍵詞：恩施州；文化產業；政策；建議

一、研究背景

十七大以來，對于文化產業的發展國家給予了高度重視，先后出臺了各種文化產業發展政策。從十八大報告強調“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”、“促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平”，到十九大提出的“完善文化經濟政策，培育新型文化業態”，文化產業的發展越來越受到國家重視，相關的政策也在不斷的制定和完善。

從恩施州來看，文化產業還處于初級階段，產業化程度低，人們對于文化產品的認識不夠，對民族文化的保護和挖掘更是不夠。但文化產業已經納入了恩施州社會發展總體規劃之中。同時，恩施州確立了“三州戰略”等一系列措施，這些都將極大地促進恩施州文化產業的發展。

二、文獻綜述

2000年10月，在黨的十五屆五中全會上，我國首次提出了“文化產業”一詞，但不得不承認，對于文化產業還缺乏科學、統一的界定標準。目前比較權威的就是2004年頒布的《文化及相關產業分類》中出現的范圍標準。根據這一標準，文化產業的范圍包括提供文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂等，還包括與以上活動有直接關聯的用品、設備的生產和銷售活動。行業范圍極為廣泛。有西方學者學者將文化產業分為四層：核心創意藝術、其他核心文化產業、更廣泛的文化產業和相關產業。具體而言，核心圈的核心文化產業包含文學、音樂、表演藝術、視覺藝術；其他核心文化產業包含電影、博物館、畫廊、圖書館和攝影；更廣泛的文化產業包含遺產服務、出版和印刷媒體、錄音、電視和收音機、視頻和計算游戲；最后“相關產業”包含廣告、建筑、設計和時尚。

2005年6月，中國開始實施《文化及相關產業統計指標體系框架》，文化產業具體可劃分為“核心層”、“外圍層”和“相關層”（圖1）。

目前，文化產業的研究已經涉及到很多方面，但是主要集中在兩個方面，一是文化產業范圍的界定，二是文化產業的發展現狀和對策分析。各地方為了促進文化產業發展，出臺各種文化產業的發展規劃和政策。但是在文化產業的發展過程中看到了文化產業政策上的沖突與矛盾：中央加強對文化產業的審批，極力控制文化產業的市場化；而各地方政府為了績效，又在促進市場化。同時企業也慢慢意識到文化產業可以獲得更多扶持，因此很多企業就選擇打著文化產業的旗號，做些傳統的高利潤的業務。

三、恩施州文化產業概況

（一）文化企業數量較少

恩施州的文化企業數量很少，據統計2016年規模以上文化產業法人單位54家，其中，服務業15家，制造業15家，批零業24家。文化企業類型屬于“核心層”內容，發展面狹窄，同時又缺乏創新精神，核心競爭力不強。

（二）文化產業營業收入總量低

到2016年，恩施州規模以上文化企業法人單位實現營業收入165164萬元，這一收入在全省排位靠后。所以，恩施州文化產業在國民經濟發展中所占的比重小，對經濟增長的貢獻偏低。2016年文化產業增加值占GDP比重為4.14%，離小康建設5%的目標值還有一定差距。

（三）文化創意人才缺乏

具有文化創意專業知識的人才不足，尤其是管理人才、經營人才以及精通現代新興文化產業的人才奇缺，致使科技含量高的新興文化產業未能得到有效發展。

四、恩施州文化產業政策分析

（一）恩施州文化產業相關政策

近年來，恩施州文化產業的發展取得了一定成績，一部分重要原因就是來自政策的支持，以下是從恩施州文化體育新聞出版廣電局（簡稱文體局）官網上摘取的73條政策法規，主要包括兩部分：一部分是國家制定的在全國范圍內實用的；一部分是恩施州根據自身實際制定的，在恩施州范圍內實用的。

（二）恩施州文化產業政策階段性特征

1.2010年以前，以規范文化市場秩序為主。這一階段，國家出臺了《音像制品管理條例》《文化市場稽查暫行辦法》《印刷業管理條例》《出版管理條例》《互聯網上網服務應用場所管理條例》等一系列行政法規，對文化市場進行了監管。這一時期文化工作的中心任務是，維護恩施州主流意識形態，清除暴力、色情等不良文化的影響。同時，恩施州文化產業起步比較晚，文化產業政策的引入具有一定的滯后性。很多政策都是在國家出臺了近五年之后，恩施州才引入相關政策。一些已經制定的文化產業政策僅具有原則性和指導性的規定，缺乏具體措施。

2.2015年以前，以規范文物管理秩序為主。這一階段，國家出臺了《文物保護工程管理辦法》《文物行政處罰程序暫行規定》《文物拍賣管理暫行規定》《文物復制暫行管理辦法》等，對文物的各方面進行的全面的規范。

3.2016年至今，以推進文化產業全面發展為主。這一階段，恩施州在試用國家出臺的各項政策的同時，根據自身的實際情況出臺了很多復合當地實際的法規政策，如《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》《關于命名張鳳娥等10人為恩施州第六批民間藝術大師的決定》《關于印發恩施州全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》《關于下達恩施州青少年競技體育比賽經費預算標準的通知》等，文化產業的政策法規開始注意到與人們生活息息相關的內容，更加重視文化創意、民間藝術、體育等方面。文化產業的發展更加全面合理。

（三）恩施州文化產業層次構成分析

恩施州出臺了73項政策法規，包括了文化產業的很多方面，對于恩施州更關注的是哪一方面，接下來本文將采用關鍵詞分析法對這一問題進行分析。分析關鍵詞是找出表達中的關鍵詞。通過對關鍵詞的分析，進而去發現和把握問題的實質，并提出解決個案的方法。以下是根據表1提取的關鍵詞。

經過關鍵詞的提取不難發現，恩施州文化產業政策的重點主要集中在新聞、書、報刊、文物等方面，這屬于文化產業“核心層”，其次比較重視的是體育、互聯網等，這屬于文化產業“外圍層”，基本沒有涉及到文化產業“相關層”。一般文化用品的生產加工、文化旅游業等創意不足。新興文化產業領域甚至為空白。文化產業結構不夠科學合理、特色不突出。文化休閑娛樂服務所占比重較低，特別是具有恩施特色的文化旅游沒有得到充分顯現，具有地域文化特色的文化產業尚未形成。而傳統意義上的文化產業占有相當大的比重。

五、恩施州文化產業政策建議

恩施州擁有豐富的文化資源和優惠的政策優勢，對恩施州文化旅游產業的發展起到極大的推動作用。但文化產業的發展依然存在問題，對此提出以下建議：

（一）重視文化創意產業人才的建設與培養

加強對創意產業人才的引進工作，認真做好文化企業員工隊伍的建設工作，提高員工的整體素質。豐富文化產業發展人才，充分發展文化產業各個層次的內容，將文化產業的發展更加豐富完善。特別是注重“外圍層”的發展。

（二）提高企業科技產品含量

當前，恩施州文化產業發展具有滯后性。結合恩施州民族文化特色，注重創意創新，努力提升文化產業創意和設計水平及文化內涵。堅持保護傳承和創新發展相結合，加快傳統手工藝品與現代科技和時代元素融合，推動創意類新興業態發展。

（三）大力培育骨干文化企業

建立體現自身獨特優勢，打造知名文化品牌。充分認識、挖掘恩施州特色文化資源，在政策、資金和人力資源上進行合理整合和共享，從而帶動中小企業的發展。對于具有恩施州民族特色的文化資源，如繡花鞋、西蘭卡普等民間工藝品要積極的引導，讓其進行集約化、規模化生產，同時積極提供優惠政策、提供市場信息，打造品牌進而擴大影響。

（四）加強文化與旅游業的融合

隨著現代化的發展，越來越多的旅游者更多地想了解一個地區的文化內涵。這就需要開發具有地域特色和民族風情的旅游商品，將恩施文化旅游品牌推廣出去。保護好優秀歷史文化建筑、遺址及文物，打造文物資源旅游景區。加強世界文化遺產保護工作，加大彭家寨、大水井、仙佛寺、魚木寨等景區開發建設力度，推進非物質文化遺產的整體性和生產性保護，重視少數民族文化的保護與傳承。