基層財政所財務管理節(jié)點的探析

高細妹

摘要：基層財政所是政府機關(guān)的重要部門，對基層經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展有重要的作用，應加大基層財政所財務管理力度，以保障資金最優(yōu)分配。但在實際管理上存在很多問題，使得財務管理質(zhì)量和效率受到了影響。對此，筆者對基層財政所財務管理節(jié)點進行了分析，以發(fā)揮其應有的價值。

關(guān)鍵詞：基層財政所；財務管理；管理節(jié)點

引言

基層財政所是我國政府財政工作的基礎(chǔ)，不僅需要負責財政稅收的管理，還要做好收支等方面的管理，推動基層地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。從目前來看，我國基層財政所的辦公條件、人員管理、內(nèi)部控制等方面還存在不足，應認真分析財務管理節(jié)點中存在的問題，采用針對性管理措施，以完善管理節(jié)點體系，確保財務管理效率。

一、基層財政所財務管理節(jié)點存在的不足

1.缺少完善的內(nèi)控體系

通常情況下，基層財政所主要負責基層經(jīng)濟活動的管理，并與自身財務管理工作相結(jié)合，形成完善的管理節(jié)點體系，確保管控效果。但在實際運作中，缺少完善的內(nèi)控體系，導致管理制度缺失，內(nèi)控節(jié)點不明確，使得管理質(zhì)量受到了影響。

2.缺少明確的資產(chǎn)關(guān)系

基層財政所是我國政府行使管理職能的重要單位，由于其管理地位的特殊性，只能涉及到部分資產(chǎn)。在進行資產(chǎn)管理時，難以掌握財務管理的節(jié)點和要點，導致資產(chǎn)關(guān)系不明確。在這種情況下，很難對預算資產(chǎn)進行清點與核算，存在私自虧盤的情況，使得資產(chǎn)減值，對基層財政所的發(fā)展造成了影響。比如，在對債務、債權(quán)關(guān)系進行清查時，僅管理臺賬上的數(shù)據(jù)，未將資產(chǎn)管理工作落實到實處，影響了資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量。

3.財政支出缺乏預算

基層財政所需要負責地方經(jīng)濟建設(shè)活動，一方面要落實與實施管理工作，另一方面要做好財政收支管理，以保障財政資金最優(yōu)分配。因此，需要進行財政支出預算管理節(jié)點。在實際編制中，很多財政所缺少完善的預算編制管理體系，在支出控制方面存在隨意性等情況，經(jīng)常會出現(xiàn)借款支出、收不抵支、?？钆灿玫惹闆r，導致支出總量過大，加重了基層財政所的債務負擔。

4.財務人員專業(yè)素質(zhì)水平低

基層財政所在進行財務管理工作時，大多數(shù)工作內(nèi)容由人工完成，其專業(yè)素質(zhì)水平對財務管理質(zhì)量會造成嚴重的影響。雖然財務人員持有會計從業(yè)資格證，但無法保證其專業(yè)能力，難以勝任崗位需求。同時，一些基層財政所所處環(huán)境較差，給招聘工作帶來了很大的難度，一些高素質(zhì)人員不愿意到偏遠山區(qū)工作，難以提升財務人員的素質(zhì)，不利于進行管理節(jié)點控制。

5.債權(quán)債務管理質(zhì)量差

現(xiàn)階段，基層財政所債權(quán)債務數(shù)量比較多，包括賬內(nèi)賬外兩種方式。在對賬內(nèi)債權(quán)債務進行管理時，主要是負責預付款、應收賬款等工作。而在對賬外債權(quán)債務進行管理時，未能及時反映欠款情況，包括未結(jié)算工程、收入不入賬等問題。同時，基層財政所人員調(diào)動頻繁，在交接業(yè)務時容易出現(xiàn)疏忽、疏漏等問題，加大了銷賬、核賬等難度，無法準確了解負債情況。

二、強化基層財政所財務管理工作的對策

1.健全財政內(nèi)控體系

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基層經(jīng)濟建設(shè)活動越來越多，加大了基層財政所財務管理難度，其工作內(nèi)容繁瑣、工作種類繁雜，經(jīng)常會出現(xiàn)管理缺失的問題。因此，需要在管理節(jié)點內(nèi)健全財政內(nèi)控體系，以保障財務管理工作的高效性與實效性。例如，一是完善管理制度?；鶎迂斦鶓Y(jié)合本單位財務管理節(jié)點的實際問題，加強內(nèi)控管理制度的建設(shè)進程，包括崗位責任制、領(lǐng)導帶班制、責任分工制等。對財務人員、財政所領(lǐng)導的職權(quán)進行劃分，促使其按照制度標準進行工作，確保管理節(jié)點的針對性。二是加大監(jiān)管力度?；鶎迂斦鶓⑼晟频膬?nèi)部控制平臺，根據(jù)單位的人員情況來建立監(jiān)管小組，小組組長應認真了解管理節(jié)點的需求和要點，做好財務數(shù)據(jù)收集工作，以便于進行分析和管理，當出現(xiàn)問題時可及時進行處理。同時，需要對財務人員的工作全過程進行監(jiān)管，保障各個管理節(jié)點的精準性，防止出現(xiàn)管理混亂等問題。三是，強化法治建設(shè)。法律節(jié)點也是重要的控制內(nèi)容，將其與財政所管理制度進行結(jié)合，可從各方面約束員工的工作行為，保障財務管理工作順利進行。另外，需要對財務管理情況進行公開，提高辦公透明度，有利于形成全員監(jiān)管模式，堅決打擊違法犯罪等行為。

2.明確資產(chǎn)關(guān)系

資產(chǎn)管理節(jié)點是基層財政所財務管理工作的重點內(nèi)容，明確資產(chǎn)關(guān)系，有利于了解單位的實際發(fā)展情況，從而科學制定發(fā)展決策，以有效控制管理節(jié)點。因此，要求財務人員對財政所的資產(chǎn)情況進行分類，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)等。其中，很多資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，財務人員在對這類資產(chǎn)進行管理時，具有使用、盤查、清點等權(quán)力，但沒有處置權(quán)。因此，當需要進行處置、清理時，應獲得上級部門的允許，既可以避免法律風險，又可以提高管理效率，防止國有資產(chǎn)流失。同時，在對本單位資產(chǎn)進行核查時，可建立動態(tài)核查體系，應體現(xiàn)管理節(jié)點的全面性與時效性，做好日常清查工作，以形成動態(tài)數(shù)據(jù)，便于分析實際資產(chǎn)情況，確保資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量和效率。

3.優(yōu)化預算編制工作

預算編制工作是財務管理工作的重要內(nèi)容，可對財政資金的使用量、運轉(zhuǎn)渠道等進行監(jiān)管，從而提高財務管理節(jié)點控制的有效性。因此，基層財政所應發(fā)展全面預算體制，在對經(jīng)濟建設(shè)活動進行預算時，要以往年的活動資金增長率為參考，合理預算建設(shè)資金，避免出現(xiàn)盲目預算的情況。同時，在進行支出管理時，應根據(jù)財政所的實際發(fā)展情況來規(guī)劃支出順序，確保機關(guān)事業(yè)單位薪資發(fā)放正常，社會保障金、教育經(jīng)費等正常運轉(zhuǎn)。另外，要嚴格控制支出范圍，對各項支出項目進行限額，包括交通費、電話費、招待費等。每項支出款項要嚴格遵守審批程序，建立標準化支出體系，并要求報銷工作具備合法原始票據(jù)，防止出現(xiàn)虛報、謊報等問題，保障支出預算管理節(jié)點控制效果。

4.提高財務人員素質(zhì)水平

第一，優(yōu)化招聘工作?；鶎迂斦谡衅肛攧杖藛T時，應全面考核財務人員的素質(zhì)水平，包括從業(yè)資質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、法律意識、個性品質(zhì)等，整體提升財務隊伍的素質(zhì)水平。對于一些偏遠地區(qū)，應合理提高崗位福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才，使其在基層財政所中發(fā)光發(fā)熱。

第二，做好人員培訓工作?；鶎迂斦墓ぷ鲀?nèi)容比較多，財務人員很少有自主學習時間，對財務管理質(zhì)量會造成影響。因此，單位應做好人員培訓工作，采用系統(tǒng)化培訓理念，將先進的財務管理知識和技能培訓給員工。同時，還應該結(jié)合單位的實際發(fā)展情況，開展實踐培訓活動，不斷提高員工的財務管理能力，從而有效控制各個管理節(jié)點。

第三，落實績效考核管理?？冃Э己梭w系是一種比較有效的人力資源管理方法，可通過KPI、BSC、360度考核法等，對員工的工作能力、工作態(tài)度等進行考核，并與其薪酬進行掛鉤，促使員工努力提升自身專業(yè)素質(zhì)水平，保障財務管理工作順利進行。

5.強化債權(quán)債務管理

基層財政所在對債務債務進行管理時，應嚴格按照國家出臺的“三個不準”、“兩個制度”進行工作。例如，基層政府不準下達招商引資指標，不準承擔經(jīng)濟擔保活動，不準舉債發(fā)展經(jīng)濟等。同時，基層財政所要健全債權(quán)債務追責制度以及離任審計制度。一旦出現(xiàn)違反規(guī)章制度等行為時，從嚴處理。在這種模式下，能有效約束財政所領(lǐng)導、財會人員的工作行為，提高財務節(jié)點控制的有效性。另外，財務人員在對各項債權(quán)債務信息進行管理時，應加大信息技術(shù)利用率，將各種信息制成電子表，并進行動態(tài)更新，有利于實時了解債權(quán)債務情況，也為后續(xù)的人員調(diào)動、業(yè)務交接提供了便利。

三、結(jié)語

基層經(jīng)濟的發(fā)展與財政所的財務管理效率有明顯的聯(lián)系，要求基層財政所了解發(fā)展中存在的不足，對各個管理節(jié)點進行控制，科學制定管理措施，從而發(fā)揮其綜合效益。