基于平衡計分卡原理的機構編制績效評估體系設計

張帆

摘要：高效合理的行政體制安排和國家機構設置，是建設社會主義現代化強國的重要前提，而政府職能配置、機構編制資源配置的效率如何，最終要通過績效評估予以檢測。本文基于平衡計分卡的思想，在借鑒國內外研究成果的基礎上，嘗試構建符合我國國情的機構編制績效評估指標體系。

關鍵詞：機構編制評估；平衡計分卡；公眾部門；優化配置

一、研究意義

高效合理的行政體制安排和國家機構設置，是建設社會主義現代化強國的重要前提，將為經濟、社會、文化、生態等領域深化改革提供制度支撐。而政府職能配置、機構編制資源配置的效率如何，體制機制的運轉效率如何，最終要通過績效評估予以檢測，通過管理予以持續改進。

近年來，為推進機構和行政體制改革，國內外的專家、學者不斷加大對機構編制評價指標體系的研究力度，如戈文英的《機構編制評估指標量化方法探索》，陳佳斌的《關鍵績效指標法機構編制評估中的應用》。但是目前相關研究僅僅停留在宏觀層面，或者僅僅限定在“三定方案”范圍內，并沒有構建出完整的、系統的、全面的評價指標體系。鑒于此，本文試圖在借鑒國內外研究成果的基礎上，基于平衡計分卡的思想提出機構編制評估概念模型，為構建一個符合我國國情的機構編制績效評估指標體系提供引導。

二、基于平衡計分卡的機構編制評估思路

平衡計分卡fBalance Score Card，簡稱BSC）是由哈佛商學院Rokert S.Caplan等人于1992年發明的一種績效評估和管理的工具。平衡計分卡提供了一種全面的評價體系以企業（組織）發展戰略和長遠目標為核心，將組織及其內部各部門的任務和使命轉化為多樣的、相互聯系的目標，然后再把目標分解成由客戶服務、財務狀況、內部經營過程、學習和成長四個維度組成的多元績效評估系統。

在歐美，一些發達國家政府機關已正式采用BSC。瑞典哥德堡市政府的BSC項目，建立了政府與市民之間的溝通平臺，增強了政府管理和績效評估的客觀性和透明度，也提高了公眾對政府的滿意度。在我國，青島市政府積極引入BSC等先進的績效管理理念，明確了政府部門的價值觀、使命、遠景和戰略，并取得了顯著成效。

機構編制評估指標體系是一項復雜的系統工程，運用平衡計分卡（BSC）原理能夠從戰略上把握機構編制評估體系的構建思路。在構建過程中，要堅持三項原則：一是目標性，機構編制評估指標要與當前黨和國家行政體制改革的重點任務相符合。二是明確性，應選擇明顯、易于識別的評估要素，如職能、機構和編制等標志。三是關鍵性，要能切實解決當前機構編制管理中存在的突出問題，對影響全局的重要指標要加大評估權重。

三、基于平衡計分卡的機構編制評估指標體系構建

（一）機構編制評估關鍵要素的設定

依據BSC的逐級分解戰略目標的原理，我們把機構編制績效評估體系分解為首尾相接的四個維度：財務維度（履職效果）、客戶維度（公眾滿意度）、學習與成長維度（人員素質）、內部運作流程維度（職能、機構、編制）。

1.財務維度。財務業績指標可以顯示組織的戰略是否對改善組織盈利做出貢獻。考慮到政府部門的特殊性，在公眾部門的機構編制評估中，相應的財務維度的一級指標調整為“履職效果”。

2.客戶維度。我們黨的根本宗旨是為人民服務，建設人民滿意的服務型政府突破了傳統的公共行政文化，它是以滿足人民群眾多元化需求為根本出發點，將社會公眾作為公共服務的顧客。本文將此一級指標定義為“公眾滿意度”。

3.學習與成長維度。政府等公眾部門的學習與成長維度的戰略目標是培養和選拔一支思想政治素質好、業務工作能力強，忠于黨、忠于國家、忠于人民的干部職工隊伍。本文將此一級指標定義為“人員素質”。

4.內部運作流程維度。內部運作流程指標是機構編制評估的主體，其階段性戰略目標主要是機構編制“三定”等相關方案的落實情況。根據政府部門的特點，本文將其內部管理分為三個子維度：職能履行情況、機構執行情況、編制執行情況。

（二）機構編制評估指標體系結構和評分標準

根據十九大提出的建立人民滿意的服務型政府為目標要求，本文結合KPI績效管理指標的方法步驟，將機構編制績效指標劃分為三級。一級指標考核對象為戰略目標管理層。二級指標為事務部門層面，是通過對一級指標層層分解得來。三級指標是組織內操作層面的績效評價指標，是具體崗位的績效與整體績效的結合。在此基礎上，本文采用層次分析法（AHP法）對財務維度（履職效果）、客戶維度（公眾滿意度）、內部運作流程維度（職能、機構、編制）、學習與成長（人員素質）四個模塊進行量化，各個模塊內指標權重按同比例處理。主要結構詳見下表。