我國機關事業單位養老保險并軌現存阻礙及措施

劉娟

摘要：目前，社會各個領域開始越來越關注機關事業單位養老保險的并軌，并且隨著改革的不斷深入，已經獲得了相應的進展。然而，從整體上來看，進展得并不是很快。主要由于在實施過程中的一些難點和阻力導致機關事業單位養老保險并軌無法得到強有力的支持。基于此，為了進一步推動機關事業單位養老保險并軌，文中針對機關事業單位養老保險并軌的現存阻礙，提出了有效的并軌措施。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險并軌；阻礙；措施

我國在2015年頒布了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求從2014年10月1日開始實施，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費。這標志存在了近20年的養老金“雙軌制”的終結，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。此種模式不僅有利于建立健全養老保險體系，而且是我國國家、社會公平與穩定的基石。然而，要想確保改革的順利完成，就應該明確并軌階段可能存在的障礙。因此，文中重點分析了當前機關事業單位養老保險并軌存在的障礙，并提出了相應的措施。

一、我國機關事業單位養老保險并軌的現存阻礙

1.思想觀念方面的障礙

首先，慣性依賴心理。隨著市場經濟體制的建立健全，逐漸打破了計劃經濟時期歸國家集中管理與分配的資源配置格局。然而，由于長期受到計劃經濟體制的影響，并未徹底消除人們對單位的慣性依賴心理。再加上始終沿用計劃經濟時期的退休制度，從而導致事業單位，特別是全額撥款的事業單位在較長的時間段內一直由政府來統一管理支出其養老保險費用。其次，堅不可摧的特權思想。在養老金并軌的環境下，機關事業單位人員成為了被改革的對象。然而，由于他們一直受到特權思想的影響，因此，無法接受此次改革。在養老金并軌前，機關事業單位的退休人員不僅能領取基本工資，而且還能領取高于企業退休人員1-2倍的生活補貼。由此可見，機關事業單位人員在養老金雙軌制的體制下，將獲取到更多的收益。因此，公務員與事業單位人員自身阻礙了此次養老金并軌改革。

2.待遇問題方面的憂慮

根據頒布的《決定》要求，機關事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。這就意味著機關事業單位的工作人員從原先由財政撥款，再到如今自己繳費；從以前實行以工作年限和本人工資額為主要依據的退休金計發方法，再到如今根據繳費工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據的“結構性基本養老金計發方法。”很顯然，如果完全套用目前的企業職工養老保險辦法，很可能導致事業單位工作人員退休金大幅下降。雖然政府最新構建的養老金并軌方案中引入了職業年金制度，想要從制度層面確保養老金并軌之后不降低有關人員的待遇，但是在實施的過程中并非如此。同養老金待遇具有緊密聯系的因素較多，比方說，職工個人職稱的晉升和養老金的繳費年限等。并且在現行的改革方案中，也沒有體現任何具體細節和關鍵性的彌補措施，這使得機關事業單位工作人員，特別是“中人”，對未來的待遇收入惴惴不安。因此，推動兩者實現并軌一定會造成部分機關事業單位人員產生抵觸心理。

3.轉制成本的影響

在機關事業單位工作人員養老保險制度改革過程中，養老風險由機關和事業單位過渡到社會，養老責任更注重突出個人的繳費責任，在制度一系列的變遷過程中，必然會產生轉制成本。①潛在成本。潛在成本最主要的特征就是因素的多發性及其規模的不可預測性，如果解決不好，也會對制度改革造成障礙。一方面，機關事業單位工作人員最擔心的改革后養老待遇水平問題，若不做好政策的解讀，讓職工產生不滿，勢必造成機關事業單位工作職工群體結構的不穩定，甚至會影響整個社會經濟的發展，產生負效應；另一方面，機關事業單位養老保險改革后建立統財模式，與之前的財政直接撥付養老金相比，管理更加復雜，如果新制度不能得到良性運行，同樣會造成潛在成本的產生。②養老金實現并軌以后，根據“老人老辦法、新人新辦法”的基本原則，已退休人員（老人）依然按照以往的方式來領取養老金。剛剮人職的新員工（新人）根據新制度來供款。這兩者并未對并軌后的轉制成本造成較大的影響，基本不包括任何歷史成本。然而，對于在職人員（中人）來說，由于原來同“老人”一樣，未建立個人賬戶，從現收現付制到基金半積累制轉變所造成的個人賬戶資金的缺少必然由國家財政來解決。立足長遠，此類人員退休之后，應該填補其養老金中間的資金缺口。但是，這部分資金缺口無法預測，因此，加重了地方政府的財政負擔。

4.信息系統支撐力量薄弱

首先，現如今的信息系統建設均以整合地區為單位，不但各個省、市之間難于實現信息共享，而且各個縣、鄉、和鎮也均不相同，同時未構建統一的信息系統也是機關事業單位并軌后始終未進行基金投資運營的主要原因之一。其次，信息系統還沒有解決掉已有問題，從而對機關事業單位構建并軌數據庫的進程造成了嚴重的影響。各個地區構建信息系統的基礎未統一，特別是農村地區的數據既不具有完整性，同時也缺乏規范性，因此，在并軌搜集數據的過程中應該構建一個省級的信息系統。

二、我國機關事業單位養老保險并軌的有效措施

1.綜合考慮效率與公平

由于養老金政策一直受到雙軌制模式的制約，因此，在體制方面也凸顯出了一系列問題。并軌政策的實施體現出了黨與國家對此次改革的決心。雖然此次機關事業單位進行的改革有利于確保社會公平，但是，仍然有大部分民眾反對此次改革。因此，政府在實施改革方案的過程中，為了防止社會的動蕩不安，一定要持有審慎的態度。在進行改革時，綜合考慮效率與公平。

養老保險并軌的實現并不是一蹴而就的。也就是說，應該推進機關事業單位與企業朝著相同的方向進行改革。所以，要想確保養老保險并軌的順利實現，就應該堅持循序漸進的原則對原有的機關事業單位進行退撥。進而推動養老體系的完全變革，促進機關事業單位養老體系實現從單位或者是國家養老向社會養老的順利過渡。另外，還應該基于既存的條件，建立健全企業職工養老保險體系，將養老保險并軌制改革列入到越來越廣泛的收入分配改革中。

2.改革一定要與我國的基本國情相適應

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，在國際競爭上凸顯出了許多優勢，但是經濟發展卻尚處在發展中國家的水平，養老保險制度也必須同社會經濟的發展相順應。我國屬于人口大國，而且各個地區之間還存在一定的差異，因此，在改革養老保險制度時一定要對上述問題引起重視。每套完善的社保制度均應構建一套相應的社會福利價值觀，因此，我國在改革機關事業單位養老保險時一定要同本身的福利文化相對應，并且同我國的基本國情相結合。

3.加大政策宣傳及確保機關事業單位養老待遇不降低

此次機關事業單位改革的目的，是為了促進社會公平，推動社會公共服務更好更快地發展。為了配合此次養老金并軌，首先，政府要加大對養老保險改革的宣傳力度，暢通利益表達渠道，并做好政策的解讀。其次，要完善工資制度與養老保險改革同步推進。完善工資制度，不是單純的調整工資水平，重在調整工資結構，提高基本工資在工資的比重，以此擴大繳費工資水平，求得基金的收支平衡，確保并軌后機關事業單位養老待遇不降低。

4.增加財政對改革的支持力度

雖然轉制成本壓力巨大，但對于財政來說并非不能解決，需要國家和地方財政劃分權責，共同承擔。國家可以考慮減少國有資產存量或者在保證社會經濟正常運行的情況下籌集補償金，地方政府也應在國家政策的指引下積極籌資。從國家的財政收支來看，近年來公共財政收入持續增長，而我國社會保障支出占比較小，與發達國家相比還存在著較大的差距，可以考慮適當增加社會保障的支出結構用以彌補轉制成本。而且，可以把巨大的轉制成本分攤到各年中，分階段逐步解決。

5.改造升級既存的信息系統

在對信息系統進行升級改造時，數據應該從縣、鄉和鎮向省、市級集中發展，以此來緩解信息系統建設不集中和維護不到位的問題，從而為養老保險事業的變革提供大力支持。在向上集中信息時，應該確保信息口徑與標準實現統一，力求當信息向省級集中時，形成統一的時間、信息面和專業術語，并同業務數據以及其它行業數據相一致，進而為更高級別的集中奠定基礎。另外，一旦人員信息出現了變化，就應該對信息進行及時變更，以此來保證源頭數據的精準性。

三、結語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展，我國機關事業單位養老保險已經實現了并軌。然而，在這一過程當中，部分潛在問題逐漸凸顯了出來。思想觀念、待遇差距和轉制成本的問題以及信息系統支撐力量的不足均阻礙了機關事業單位養老保險的并軌，因此，要想確保機關事業單位養老保險順利并軌，就一定要構建出有效的并軌措施，從而科學合理地推進養老保險制度改革。