機關事業養老保險啟動后社會保險工作中存在的問題

謝韞

摘要：在機關事業養老保險啟動以后，我國的社會保險工作不斷產生著全新的挑戰，而其自身的問題也在持續地涌現出現，由于這一保險機制在我國的實行時間相當短，因而必然會遇到多種多樣的問題，尤其是面對社會上的不同人群，所產生的反響是不一致的。本文主要研究了機關事業養老保險啟動后社會保險工作存在的問題，并提出了相應的見解和優化方式。

關鍵詞：機關事業：養老保險：社會保險

我國養老保險“雙軌制”始于1995年，國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，養老保險由國家、企業、個人共同負擔的“統賬結合”模式。機關事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付，這就形成了養老制度上企業與機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業，退休人員養老金按照其繳納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發；而機關事業單位則依據其退休前的工資百分比計發。形成了機關事業單位退休人員退休后的退休費高于企業職工退休后的養老金。2015年1月3日，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發[2015]2號），決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革。《決定》明確了機關事業單位工作人員養老保險制度改革措施，黨政機關、事業單位退休制度與城鎮職工基本養老保險實現“并軌”。這一改革打破了我國養老保險“雙軌制”長期存在的局面，對于促進收入分配改革，推動社會和諧穩定發展具有重要意義。

機關事業養老保險機制在我國實行的時間并不是很久，本身依舊處于初期階段，而在這一階段的發展當中，其需要面對的是廣泛的社會群體，因而相應的保險體制所存在的問題相當多，甚至在后期愈演愈烈，出現了許多較為困難的阻礙，有待于積極采取一些科學的措施加以調節和應對。在機關事業養老保險啟動以后，社會保險工作的開展需要根據實際的情況做出合理地調整，尤其是人們的不同保險需求，在實際的保險發展過程中需要考慮到的問題相當多，相關部門必然需要對這一保險體制進行多方面地優化，深層次地調整和改善基礎的工作方法，進而獲得更多人們的認可，帶動這一保險體制的全面發展。

一、機關事業單位退休狀況十分不穩定

許多機關事業單位在社會保險開始運轉發展到現在，參保的人數本身一直處于上升的狀態，但是隨著機構的改革，受到多種因素的直接影響，大多數機關事業單位的參保人數開始逐年下降，并且下降的速度相當快。在這其中，主要的影響因素包括機關事業工作調整、政策分配等。雖然參保的人數在減少，但是機關單位自身的退休人數卻在不斷增加，并且相應的增幅水平相當高。在這樣的狀況下，出現了一個十分不合理的狀態，退休人數持續處于上升狀態，參保人數卻在持續地減少，尤其是老齡化的到來，更加加劇了這一現象。以湖南省水利水電勘測設計研究總院為例，截止到2017年12月為止，全院總人數為1674人，其中在職人員有1043人，而離退休人員達到了631人。

在解決這一問題的過程中，相關部門需要嚴格控制工作人員的退休問題，尤其是一些提前退休的人員，更加需要把好基礎的關卡，對于并不符合法律所規定退休年齡的人員堅決不會準許退休。同時，由于提前退休的原因主要是各種病癥，因而還需要把好對各種病癥的審核，確保整個審核程度沒有絲毫的問題。在地方機構和事業單位持續改革的過程中，絕對不能將基礎的機構改革所造成的負擔轉移到保險上，否則會使得整個保險負擔壓力持續增加。在具體的實踐過程中，可以按照相關部門的勞動合同辦理相關的退休證明，然后再按照審批權限進行相應地審批，而不能交由單位自主審批，對于私自審批的狀況。社保單位可以選擇拒絕給予養老金。通過這樣的狀況，能夠較為有效地解決這一問題，實際的效率相當高。

二、保險收付基數的變化相當大

伴隨著國內老齡化狀況的不斷嚴重，保險單位所面臨的收付不平衡狀況越來越明顯，尤其是基金方面的收支失調，直接呈現出以下集中狀況：首先，養老保險金的負擔壓力相當高。幾乎每個城市的機關事業單位所負擔的養老保險金都處于持續增加的狀態，并且這一負擔系數還在持續地增加過程中。其次是收繳比例相當高，單位的實際壓力比較大。為了確保退休人員能夠及時收到相應的養老金，機關單位往往會及時繳納機關事業養老保險（在職）。機關事業養老保險啟動以后，養老保險金單位和個人合計費率28%，職業年金單位和個人繳費比例合計12%，實際的繳費比例居高，給予了保險單位相當大的基金負擔。尤其是一些自己收付的單位，在這樣的保險運行狀態下，很難保證自身的資金處于完善的運轉狀態當中，直接使得一部分單位出現了拖欠養老保險金或者退休金無法及時發放的狀況。從機關事業單位養老保險啟動以來，還有些參保單位還與養老保險局之前賬面沒有結算，在湖南省水利水電勘測設計研究總院當中，2014到2015年間，退休金應返還4072.5萬，而在職人員應當交的養老保險為2715萬，因而實際上養老保險局依舊拖欠著1357.5萬元。

對于這一問題，在具體的解決過程中，可以通過多方面開拓基礎的籌資思路，加大整個養老金的積累，而且堅決不能采用提高在職人員繳費基數，否則一方面會給單位人員相當大的壓力，另一方面會使得工作人員產生各種不滿。在具體的實踐過程中，國家可以通過自身的財政進行相應地預算調整，加強在社會保險方面的支出。同時，保險單位也可以積極拓展自身的發展思路，努力探索全新的籌資方式，比如對于現階段存在的一部分閑置國有資產，可以添加到繳納養老保險金當中，國家也可以適當地發行一部分社會保險債券。此外，養老保險局可以考慮參照企業養老保險模式逐步降低基礎的單位費率，進而減輕單位的實際負擔，徹底改善機關單位的籌資狀態，不至于形成各種嚴重的資金不足狀況，很大程度上能夠使得機關單位的養老保險具備較高水平的風險抵御能力。

三、退休人員的管理相當困難

近些年有些地方機關事業單位普遍實行了一種以社會統籌為核心的養老保險模式，這種養老保險模式將養老保險工作從原來的事業單位工作當中慢慢地分離出來，很大程度上確保了退休人員可以及時收到相應的養老金，但是在對退休人員的管理上，卻涌現出來了全新的問題，尤其是沒有從計劃經濟上實時解決“企業辦社會”的問題，直接阻礙了社會保險事業的健全發展。由于許多退休人員的居住較為分散，因而管理起來十分困難經常容易出現冒名頂替領養老金的狀況。在這樣的狀況下，保險單位需要實時建立完善的退休人員管理體系，進而確保相應的保險金發送更加準確合理。

在具體的實踐過程中，可以選擇構建社區化管理體系，由于許多退休人員在退休以后即將離開單位，并分別劃分給不同的社區進行管理，而他們的居住一旦呈現社區化狀態，那么相應的管理難度將直接降低，很難再出現冒名頂替的狀況。而且這一管理方式也有利于單位對退休人員形成完善的管理，整個管理過程更加明確科學。如果在現階段的實踐過程中，并沒有相應的條件實現退休人員的社區化管理，那么可以針對居住外地的退休人員，通過一些網絡方式進行身份的確認，如果沒有完成確認條件的，則需要采取其他的方式進行驗證，盡可能與他們的家屬取得多方面地確認。同時，事業單位還需要加強與當地保障所、居委會、物業公司之間的聯系，了解退休人員的生活狀況，并給予相應地保險金，一旦出現問題，可以迅速與這些單位取得及時的聯系，進而避免出現各種假冒或者遺漏的現象。