淺談預算會計制度改革對事業單位會計的影響

孫寶濤

摘 要 預算會計制度是國家財政以及事業單位進行會計核算的標準，面對現如今各個方面經濟形勢的高速發展，進行預算會計制度改革以適應目前財政預算管理工作的需要是非常有必要的，在預算會計制度改革的過程中應該正確認識到對事業單位會計的影響以及面對改革過程中的問題應當怎樣合理改善處理。本文針對當前預算會計制度改革存在的問題所對事業單位會計造成的影響，從而對預算會計制度改革提出了幾點對策。

關鍵詞 預算會計 制度改革 事業單位 影響

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

1預算會計制度及在事業單位中現存的問題

（1）在國內早期，因國家財政經濟需要一套統一的預算會計制度來滿足當時財政預算管理工作需求，預算會計制度開始形成。隨著國家經濟、政治的不斷發展，預算會計制度也在不斷的改良。但預算會計制度仍然存在制度形式上的局限性以致于達不到事業單位各方面的預算會計要求，直到現行的預算會計制度建立從根本模式上改良了預算會計組織的管理制度體系，形成更完善的制度體系及理論體系，在一定程度上加強了事業單位的預算工作效率同時起到了管理和監督的作用。但是，相對于現階段事業單位對會計核算的高標準、高要求，以及會計的工作效率狀況，現行的預算會計制度中仍然存在諸多問題，所以，預算會計制度不斷革新也是目前迫在眉睫的工作。

（2）現行預算會計制度中事業單位對其核算內容與集中收付制度和采購制度的會計核算工作達不到協調進行，預算會計處理不平衡，這就突顯出統一會計制度的局限性和不合理性。而不同領域的不同會計制度也不利于信息的全面透明以及管理責任的不明確，現行的預算會計制度沒有完整反映財政的實際狀況，核算過于簡單，財務報表缺乏內容沒有建設性，且不同行業事業單位報表沒有統一性，自成體系，缺乏相關的數據信息披露，社會工作和政府難以進行監督。在報表結構上和設置科目不客觀，對預算會計的信息真實性以及透明度存在著很大紕漏。

（3）目前國內的預算會計主要是進行財政資金的收支核算，在事業單位進行會計核算實際工作過程中，其實質固定資產的建造沒有反映到賬務系統中，對于基建形成的固定資產沒有實時登記甚至忽略記錄，按照現行的預算會計制度規定，已經入賬的固定資產也不能反應其使用狀況，在一定程度上虛增了資產價值。這就不能客觀、完整、真實的反應事業單位經濟資源的使用情況，不能清晰的為事業單位提供整體的數據信息材料。

（4）其中收付實現制度會計信息質量低下，雖然方便了收支平衡核算，卻不能全面反映出單位財政的實質。在資產負債的核算方面也顯現出較多的局限性同時在一定程度上使事業單位財務風險更高，不能準確的核算出成本利潤和反映預算執行情況，不利于事業單位中的財政及資金管理。

2預算會計制度改革對事業單位會計的主要影響

（1）預算會計制度改革中對于權責發生制度的廣泛應用其完善了收付實現制不合理性，在會計計量與核算過程中能夠更具有優越性。在事業單位實際的工作當中，在權責發生制下能夠更好的進行單位的資產和負債情況的精準核算，實時同步到財務系統，在一定程度上降低了事業單位中的財務風險，事業單位財務工作效率更高。在權責發生制進行時，相對于以往會計職能與分工都會發生較大的調整，對于會計核算方式以及經濟財務程序都需要改變。

（2）部門預算改革對于事業單位會計的影響較大，其中，事業單位預算會計應該把預算資金作為核算對象，以反映出具體的預算執行情況和部門所有的收支情況。從新設置預算會計的會計科目，調整核算明細，在基建會計中，在事業單位增加相應的核算會計科目，對于收入和支出適當分類。對于預算從零開始的預算編制方法，在預算年度所有數據中重新測算各個科目的支出需求，對于預算會計信息提出更高的要求，預算會計需要提供收入與支出各方面的信息數據。這對于事業單位會計核算有了更高的標準。

（3）國庫集中支付的預算會計制度對于事業單位會計的預算和財政收入工作有一定改變，國庫單一賬戶制度是事業的那位資金的收入與支出都由國庫的統一賬戶進行支付記錄管理，轉變了事業單位的預算資金使用流程，在具體的資金管理中效率更高，資金來往流程要求更為嚴格。運用單一的會計報表能夠清晰明了的監管其事業單位的預算執行效果。在事業單位的會計工作人員工作過程中，需要把單位的財務支出統計在報表當中，能夠讓事業單位在財務控制方面進行有效的管理，方便運行事業單位實際的開拓發展。

（4）在事業單位進行采購事項中，以往的采購流程比較復雜，在單位進行大宗采購過程中，需要層級審批，同時所需要大量預算資金的流動，致使收支不平衡。政府集中采購制度能夠在采購時又政府集中撥款不需要層級審批，直接付與供貨方，不通過財政部門的資金途徑，在一定程度上減少了財務核算壓力和財政資金濫用現象。統一國庫集中支付，清楚明了反映出資金收支情況和來源去向。

3事業單位預算會計制度改革的一些措施

（1）針對預算會計制度所存在的問題，對現行預算會計制度的改革是非常有必要的。首先應該明確收付實現制和權責發生制之間的關系，在事業單位早期一直是以收付實現制為核算基礎，但是相對來說收付實現制并不能全面反映出資產和債務規模，在預算會計制度改革中，引入權責發生制就可以有效處理這個問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實現制。所以在引入權責發生制過程中，與收付實現制做到兩者相結合，互補長短，才能在進行資產核算中展現全貌。

（2）在國庫集中支付制度和政府采購制度進行改革過程中，在事業單位職能及工作流程都會有相應的變化，為了能夠確保事業單位有條不紊的執行開展各項事務，相關財務部門應該加強監管力度，提高管理水平。明確責任分工，不間斷的到所管轄事業單位內監察預算會計的執行情況和財務工作的核查。并將預算數據信息公開透明化，定期向社會公眾披露。

（3）預算會計財務人員是制度改革過程中的關鍵力量，在改革過程中，事業單位應該著力培養高標準、高素質的財務工作人才，以適應預算會計制度改革帶來的各項變化，定期安排預算培訓并進行業務知識考核。強化財務人員對于財務知識和新理念的思想觀念，以便進一步提高事業單位的財務工作效率和質量，打造具有建設性的高效財務會計隊伍，能夠大力推進預算會計制度的改革。

參考文獻

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[2] 張瑋.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探析[J].財經界（學術版），2016，22（04）.endprint