運用監督執紀“四種形態”的思考

劉海花

摘 要 王岐山在十八屆中紀委六次全會要求各級黨組織特別是紀委要堅持把紀律和規矩挺在前面，實踐好“四種形態”。從目前取得的效果看，一些實踐探索有待細化、完善。本文對如何運用好“四種形態”提一些粗淺認識。

關鍵詞 監督 執紀 “四種形態” 思考

十八屆中紀委六次全會提出監督執紀“四種形態”以來，各級黨委和紀委都普遍比較重視，紀檢監察機關堅持關口前移、挺紀在前，實踐運用好“四種形態”，取得了較好的成效。但在運用過程中也出現了一些問題，這需要引起黨委、紀委重視并加以解決。

一、當前“四種形態”運用中存在的問題

第一，認識不到位。有的同志錯誤認為把紀律挺在法前是“抓小放大”，會出現要管住大多數而分散紀委精力，紀委會忙于應付，對關鍵的少數反而管不住的現象。有的紀檢監察干部存在小傾向、小苗頭看不上眼的錯誤想法。少數黨員干部對咬耳、扯袖感覺不好，認為是沒事找事。有的黨員干部甚至認為打招呼、提醒有被審視的感覺，滋生不滿或不安的情緒。

第二，責任不落實。部分黨委認為“四種形態”是對紀委提出的要求，沒有意識到是黨委的主體責任，在落實上層層遞減，致使黨委主體責任落實不力，“四種形態”主要由紀委在做、在推動；還有部分黨組織存在在落實“四種形態”上“口號喊得多，步子邁得少”，運用上“失之于寬、失之于軟”等情況。部分紀委在監督執紀的過程中關注“四風”和“腐敗”問題較多，在紀律規矩的執行上關注較少，喜歡抓大放小、疏于細節。

第三，方法不得當。少數紀檢監察機關在“三轉”上還沒有轉變職能，工作定位還不夠清晰，在執紀過程中，分不清紀律與法律界限。部分紀檢監察干部了解情況不深入、發現問題不主動、掌握動向不及時，紀法不分。部分紀檢監察干部執紀不嚴，執行紀律的尺度和標準把握不準，“失之于寬、失之于軟”。雖然查辦案件很多，但在處理時黨政紀重處分較多；批評教育、談心交流、誡勉談話、黨政紀輕處分較少。

第四，機制不健全。落實“四種形態”相適應的配套制度尚未完全建立或完善，紀檢監察機關在運用監督檢查、明察暗訪等形式對黨員干部的日常監督不夠，發現問題能力不強，早發現、早處置機制不完善，沒有讓黨員干部時刻感受到監督就在身邊，約束就在腳下。

第五，能力欠缺。部分紀檢干部學歷不高、執紀能力不強，業務水平不高，不愛學習，思想老化，慣性思維，還存在日常監督不嚴、沒有抓早抓小的問題。對黨員干部問題線索處置不及時，以抓大案要案為主，紀法分不清，處理方式把握不當等問題。

二、運用好“四種形態”的改進措施

第一，加強教育引導。要狠抓紀檢干部的學習工作，教育引導紀檢監察干部認識監督執紀“四種形態”的重要意義。向黨政主要負責人及專兼職紀檢監察干部下發《學思踐悟》讀本，并采取集中學與自我學、專題輔導與相互交流相結合等方式，進行深入細致的學習，使大家領會監督執紀“四種形態”的精神實質，自覺成為實踐運用“四種形態”的維護者和落實者。要進一步消除思想上的誤區，幫助紀檢監察干部清醒地認識到從“三轉”到監督執紀“四種形態”，準確把握“極少數”與“大多數”、“嚴管”與“厚愛”、“治標”與“治本”等關系，并研究貫徹落實“四種形態”、推進監督執紀問責工作的具體要求，取得“傳達上情、解除疑惑，凝聚共識、促進工作”的效果。

第二，壓實兩個責任。各級黨委要列出主體責任清單，使用各形態的流程規則、方法措施，硬化考核問責手段。要把廉潔宣傳教育作為一項重要任務，列為全體黨員的必修課，要開展形式多樣、生動活潑的黨風廉潔教育宣傳活動。要充分整合、利用各種廉潔文化資源建起廉潔教育體系，將廉潔教育納入黨員干部日常教育管理，為管黨治黨、崇廉尚廉營造濃厚的氛圍，打下堅實的基礎。要嚴格用紀律約束黨員干部，把“四種形態”運用到黨風廉潔工作的各個方面，“咬耳”“扯袖”從源頭開始。領導班子成員要嚴格貫徹落實黨風廉潔責任制，推進開展廉潔約談活動，注重把“四種形態”“六大紀律”落實到教育提醒、監督管理等日常工作中，發現苗頭馬上管，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性和工作積極性，及時阻斷從前一種形態向后一種形態發展的路徑。要增強黨委書記、紀委書記的使命感、擔當意識。要向群眾述職述廉，主動接受群眾的監督，每半年至少向上級黨委紀委報送1次主體責任落實情況，每年至少召開2次黨風廉潔工作會議，每年至少聽取2次主體責任工作匯報，開展1次黨主體責任考核。

第三，強化正風肅紀。按照正風肅紀措施，注重懲前毖后、治病救人，注重抓早抓小，教育挽救，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。開展“慵懶散軟”問題和“糾四風、治陋習”等專項整治治理，采取設置意見箱、發放征求意見卡、公布熱線電話、召開專題座談會、走訪群眾、談心等形式深挖細查，查處黨員干部存在的庸、懶、散和存在的紀律不嚴、工作怠慢等突出問題，給予責任人批評教育、誡勉談話，并公開通報。

三、運用好“四種形態”的建議

第一，堅持抓小抓早。突出日常督查不間斷。建立健全督查機制，緊盯重要節假日時間節點，圍繞節儉過節、狠剎“四風”，經常性開展明察暗訪、專項檢查、專項整治活動，實現監督檢查常態化。通過采取查閱資料、個別訪談、明察暗訪等方式，對本部門、本單位及下屬單位貫徹落實中央八項規定情況進行監督檢查。緊盯“四風”新形勢、新變化、新動向，會同相關職能部門組成專項監督檢查小組，對酒店、娛樂場所、景區進行監督檢查，并及時分析研判檢查中發現的疑似問題，對發現的苗頭性、傾向性問題早提醒、早打招呼、早糾正，對涉嫌違紀違規的人員及時處理，并通報批評。

第二，完善制度機制。一要進一步明確“四種形態”的適用范圍和程序。對每一種形態要出臺明確的細則適用范圍和程序，減小自由裁量權，消除人為因素影響，體現監督執紀的嚴肅性和公正性。二要進一步深化廉潔談話提醒制度。多把工作做在平時，及時對苗頭性和傾向性問題進行教育提醒，從源頭抓起，從大處著眼，小處著手，緊抓常態，多些提醒，及時制止。要結合工作實際，制定《領導干部廉潔約談暫行辦法》，立足早招呼、早提醒、早預防，針對關鍵人員、關鍵時間、關鍵崗位進行重點約談。三要健全責任追究制度體系。制定完善《黨風廉潔建設和反腐敗工作主體責任和監督責任追究辦法》，明確責任追究的人員、范圍、程序、方式，形成有責任分解、有檢查監督和責任追究的完整鏈條。對職責范圍內發生嚴重違紀違法案件的要嚴肅問責；對違反八項規定精神，“四風”問題突出的單位，對苗頭性、傾向性問題失察失管的領導也要進行責任追究。四要形成黨風廉潔建設協作機制，要形成黨委牽頭、紀委主抓、各部門共同參與的協作機制。

第三，強化能力建設。把學習作為永遠的選項，深學、深悟黨的十九大精神、習總書記系列重要講話精神，強化對“四種形態”新方法的學習領會，知行合一，增強行動自覺。要督促紀檢監察干部強化底線意識，加強紀律審查的綜合效果。要補齊能力短板，通過開展紀檢干部業務培訓、理論考試、業務大比武、崗位輪換等方式，大興學思踐悟的風氣，要通過開展難題會診、示范觀摩、典型案例共享和“以老帶新”、“幫扶結對”等活動，幫助部分紀檢干部解決發現知識不足、視野不寬、處理問題能力不強、理解和掌握處理尺度差等問題。防止片面化、簡單化。要堅持從嚴管理，從嚴從細建立健全相關制度，嚴格工作程序，多管齊下抓監督，堅決防止“燈下黑”，堅決清理“害群之馬”，營造風清氣正的干事創業氛圍，鑄造如鋼似鐵的紀檢工作作風。

（作者單位為廈門公交集團有限公司）endprint