祿豐縣土官鎮2017年農機安全生產現狀與分析

張世杰

為了認真貫徹落實農機安全管理工作，進一步加強對全鎮范圍內的農業機械和駕駛員的管理，結合祿豐縣土官鎮的實際情況，我鎮進行了深入的調查研究，現將祿豐縣土官鎮農機安全生產面臨和形勢和存在的問題分析如下。

一、基本情況

祿豐縣土官鎮現有耕地729.2公頃，2016年末人口13146人。現有農機總動力1560萬瓦，拖拉機擁有量1835臺，其中：農作拖拉機228臺，農用拖拉機153臺，拖拉機配套農具4臺，微耕機1450臺，農機數量大，應用范圍廣，是一個農業機械較多的鄉鎮之一。 農機安全生產事關農民群眾的生命財產安全，也是全社會安全生產的重要組成部分。抓好農機安全生產，對維護廣大農民群眾的切身利益，促進農村社會長治久安，推動農機化科學發展具有重要的意義。

二、存在的問題

近幾年來，隨著農業機械的迅速增加，在農機化程度明顯提高的同時，農機安全生產也面臨著一些不可回避的問題和矛盾需要解決。

1.農機安全重視不夠。一是農機手對農機安全生產缺乏足夠認識，存在重農機生產、輕農機安全的傾向，忽視農機安全發展。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，農機安全生產還沒有成為自覺行動。二是農機安全生產基礎總體比較薄弱，農機安全生產監管工作投入不足。三是農機安全生產責任落實不到位。四是農機安全生產監管還存在許多薄弱環節，農機安全生產監管缺乏權威性和有效性，對農機安全生產違法行為查處力度不夠。

2.源頭管理存在盲區。農業機械作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區，量大面廣，源頭管理有盲區。即使發生事故也多在鄰里鄉親之間，受農民認知度的影響，大都不向農機監理部門報告，而是自行處理，加之信息不暢，農機監理部門很難掌握事故具體情況。另一方面，農機事故發生季節性強。多發生于“春耕”、“秋種”的大忙季節。這時期農民為了搶收搶種，各種農業機械投入使用，滿負荷作業，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養也無暇顧及，導致事故多發。

3.農機管理力度不夠。目前，祿豐縣土官鎮具備執法資格的農機監理人員2人，外勤執法2人，而全鎮拖拉機和微耕機等就有1千多臺，農機監理田檢路查的精力有限，監管漏洞大，造成農機手僥幸心理嚴重，為了逃避繳納監理規費，不注冊登記，不接受教育培訓，檢查時停止作業，農機監理員離開后繼續違章作業，其結果是安全生產政策法規不能較好貫徹落實，無牌無證行駛操作，違規違章作業現象普遍存在，形成農機安全隱患，安全生產形勢嚴峻。

4.監管保障機制欠佳。農機監理的對象是拖拉機等農業動力機械，分布廣、范圍大，農機監理員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效監管農業機械，其工作性質決定，要想有好的監管效果，必須有交通工具和足夠的經費支持。但目前看來，農機監理設施落后和經費不足，在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機監管效率的提高。

5.教育培訓不夠到位。由于培訓經費缺乏和人們對農機安全宣傳教育培訓重要性認識不足，加之大部分拖拉機駕駛人員文化素質低，法制觀念淡薄，安全意識差，對很多交通標志和信號不懂，導 致事故發生頻率增大， 還存在部分拖拉機已達到或超過報廢年限，長期帶病作業，隨時可能發生事故，給農機安全生產埋下了事故隱患。

三、措施和建議

1.強化執法隊伍建設。全面推進農機安全監理事業的發展，需要有一支高素質的監理執法隊伍。一是保障農機監理執法工作經費來源。農機主管部門要積極爭取財政的支持，為農機監理執法工作提供充裕的經費保障。二是夯實監理隊伍基礎。采用平中選優、人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉機械、法律等知識的復合型人才。工作中實行崗位競爭制，充分發揮每個人的專長。三是加大教育培訓力度。通過各種有效形式，抓好監理員的法律法規、農機專業技術、職業道德等教育。使監理員成為業務精通、辦事高效的業務能手。四是建立崗位責任制。將崗位職責進行細化分解，將責任落實到人、到崗。強化考核和監督，發現問題及時整改。五是完善外部監督。深化黨風廉政建設和行風建設，實行政務公開，利用聘請監督員、印發征求意見函、召開座談會等多種形式聽取社會各界的意見和建議，規范各項業務行為。

2.優化農機監理裝備。當前農機安全監理機構的檢測方法及裝備設施還不能適應農機監理工作向開放型、服務型發展的新要求，不能適應農業機械的新產品、新機具層出不窮的發展形勢。要改變農機安全管理的現狀，要盡可能地優化農機監理裝備：一是農機檢驗設施現代化，通過建設固定式或流動式檢測線實行科學檢驗。二是農機監理巡查工作機動化。要根據農機擁有量配備一定數量的交通工具，以提高農機監理工作機動性。三是監理通訊設備電子化，以便作出快速反應。四是辦公自動化。配備必要的電腦、打印機、傳真機、復印機、掃描儀。

3.提高農機監理地位。農機監理機構要積極向政府領導和上級業務部門領導匯報農機安全監理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，爭取將農機監理人員納入公務員管理，進入公務員序列，提高農機監理人員的政治地位，充分調動監理人員的工作積極性和主動性，更好地為全鎮的農機監理工作服務。同時要將農機監理工作納入每年的經濟目標責任書考核體系，并占有一定的分值，進入政府的工作重點為，作為政府工作達標考核的一項重要內容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開農機安全生產工作會議，層層簽訂安全生產責任狀，將農機安全生產責任切實落實到村、到組、到戶，形成一級抓一級，層層抓落實的農機安全工作機制。

4.加強農機安全宣傳。充分利用安全生產月、“春耕”民、“秋收”等農機安全重點時節，進行廣泛宣傳；在鄉鎮集市、磚瓦窯廠等舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識宣傳片，增強群眾安全防護意識；通過新聞媒體、發放宣傳材料對農民機手進行教育；利用有關部門組織開展的一系列活動進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農機安全、個個講農機安全的良好局面。

5.建立事故報告體系。安全生產是農機監理工作的出發點和落腳點，掌握農機事故發生情況、發生特點、發生規律，是做好農機安全管理工作的前提。建立基層農機事故報告體系，切實加強領導，根據農業生產需要適時召開安全生產形勢分析會，及時采取應對措施，促進農機安全生產管理工作的深入開展。endprint