解碼宣州“工業(yè)突破”之道

夏自釗

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)縣發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，從這個(gè)意義上來說，宣州區(qū)的崛起可謂名副其實(shí)的“逆勢上揚(yáng)”。

2017年10月，宣州區(qū)成功躋身“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”，排名第98位。而在2016年，全國696個(gè)區(qū)中，宣州區(qū)綜合實(shí)力排名第121位。一年之內(nèi)上升23位，速度之快引人矚目。與此同時(shí)，在另一份榜單——“全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)”中，宣州區(qū)排名第75位，較2016年前移8位。

曾經(jīng)，與同市的寧國、廣德等兄弟縣域相比，宣州區(qū)的發(fā)展并不耀眼，“市區(qū)不強(qiáng)”也一度被視作宣城市的短板。今天，宣州區(qū)的發(fā)展已經(jīng)站上了一個(gè)新的臺(tái)階。值得一提的是，近年來宣州區(qū)的快速發(fā)展恰逢經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在新常態(tài)下，區(qū)縣發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，從這個(gè)意義上來說，宣州區(qū)的崛起可謂名副其實(shí)的“逆勢上揚(yáng)”。

宣州區(qū)“逆勢上揚(yáng)”的支撐是什么？進(jìn)入百強(qiáng)之后，宣州區(qū)對未來發(fā)展有何謀劃？

“四上四下”的深謀遠(yuǎn)慮

如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來概括近年來宣州區(qū)的發(fā)展主題，那無疑是“工業(yè)突破”。過去5年，宣州區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)60億元、270億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)由92家增至251家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重由9.3%增至22.4%。

從宣城市范圍來看，2016年，宣州區(qū)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值60億元，增長11.6%，增幅居全市第一。同年，項(xiàng)目到位資金總量及增幅亦居全市第一。

持續(xù)多年聚焦工業(yè)突破，宣州區(qū)擁有了裝備制造和食品醫(yī)藥“兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，新材料、醫(yī)藥化工、碳酸鈣“三大戰(zhàn)新基地”初具規(guī)模。工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場園區(qū)經(jīng)濟(jì)亦可圈可點(diǎn)，形成了“兩區(qū)四園”的發(fā)展格局，即安徽宣城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和水東、水陽、孫埠、寒亭4個(gè)特色園區(qū)。

面對發(fā)展成績，宣州區(qū)決策者沒有絲毫自滿和懈怠。“經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在‘三低一高：一是園區(qū)整體發(fā)展水平偏低；二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次及產(chǎn)業(yè)能級偏低；三是園區(qū)一體化發(fā)展水平低；四是園區(qū)間產(chǎn)業(yè)主題重疊度高。”宣州區(qū)經(jīng)信委主任孫立新告訴《決策》。

面對新的發(fā)展階段和園區(qū)的“三低一高”，2017年初，宣州區(qū)決策者決定以《宣州區(qū)“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制為抓手，以一個(gè)管全局、管長遠(yuǎn)、管方向的《規(guī)劃》來引領(lǐng)和統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂規(guī)劃，不少處于“墻上掛掛”的尷尬境地。然而，宣州區(qū)對于《規(guī)劃》的編制極為“較真”。“要站在全局高度，充分認(rèn)識(shí)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大意義。全區(qū)上下要以‘兩區(qū)四園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為根本。”宣州區(qū)委書記余宏漢不止一次地強(qiáng)調(diào)道。

被提升到“根本”的高度，《規(guī)劃》的編制自然極為慎重，編制過程歷經(jīng)“五個(gè)步驟、四上四下”。

第一步，各園區(qū)和相關(guān)部門一起對存在問題和努力方向進(jìn)行集中研討，制定編制項(xiàng)目，面向全國招標(biāo)。在嚴(yán)格比選之后，國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)——上海福睿智庫成功中標(biāo)。

第二步，各園區(qū)、部門會(huì)同智庫專家對宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈問診”，之后設(shè)計(jì)課題，委托給智庫專家。為完成課題，專家在每個(gè)園區(qū)至少蹲點(diǎn)調(diào)研一周，以熟悉園區(qū)情況。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，智庫專家形成一個(gè)建議稿。

第三步，建議稿回到各園區(qū)，征求反饋和意見，再形成修改稿。

第四步，修改稿上區(qū)政府評審會(huì)進(jìn)行評審，提出評審意見后，再回到園區(qū)進(jìn)行修正。

第五步，《規(guī)劃》修訂稿上區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，區(qū)委常委會(huì)再進(jìn)行研究，最后以區(qū)委全委會(huì)決議的形式將《規(guī)劃》固定下來。

“經(jīng)過這‘五個(gè)步驟、四上四下，從而確保了《規(guī)劃》的科學(xué)性和可操作性。之所以以全委會(huì)決議的形式將其固定下來，是為了管長遠(yuǎn)，一任接著一任干，持之以恒、堅(jiān)定不移地抓落實(shí)。”余宏漢告訴《決策》。

采訪中，園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》最大的紅利是，產(chǎn)業(yè)定位的清晰避免了盲目發(fā)展，各園區(qū)既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展。園區(qū)布局的優(yōu)化和發(fā)展方向的清晰，有力助推了宣州區(qū)的對外招商。《規(guī)劃》簡本被做成一本小冊子，如今，小冊子成為外出招商的“必備品”。

“我們依照《規(guī)劃》按圖索驥，從“撒網(wǎng)式”招商走向精準(zhǔn)招商，效果非常好，園區(qū)接待客商都有點(diǎn)‘招架不住了。”宣州區(qū)招商局局長蔣國兵笑著告訴記者。

以正在全力爭創(chuàng)國家級衛(wèi)浴集聚出口基地的寒亭園區(qū)為例，要求入駐的企業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出園區(qū)容量，于是，園區(qū)入駐“門檻”大幅抬升。

“園區(qū)只有這么多資源，那就必須選環(huán)境保護(hù)最優(yōu)、技術(shù)含量最高的項(xiàng)目。以前只要是像樣的企業(yè)都能入駐，但現(xiàn)在要對企業(yè)進(jìn)行全面考察，符合我們的條件，才放你進(jìn)談判的‘門檻，投資額度不大、稅收貢獻(xiàn)率不高、環(huán)保有問題的統(tǒng)統(tǒng)都排斥在外了。”宣州區(qū)委副書記、區(qū)長汪侃表示。

借力借勢“方法論”

2016年6月12日，由4位國家“千人計(jì)劃”和1位浙江省“千人計(jì)劃”特聘專家共同打造的云樂新能源汽車項(xiàng)目在宣州區(qū)正式簽約。一個(gè)項(xiàng)目聚集5位“千人計(jì)劃”專家，在安徽尚屬首次。該項(xiàng)目的成功落戶，源于近年來宣州區(qū)在招商引資思維和方法上的創(chuàng)新。

“縣級區(qū)受到各種要素的制約，依靠自身創(chuàng)新發(fā)展是很難的，因此，我們最大限度地借力發(fā)展，把發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)造變成宣州制造，同時(shí)創(chuàng)新政策和服務(wù)，把宣州區(qū)打造成科研項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的‘洼地。”余宏漢告訴《決策》。

近年來，宣州區(qū)積極與發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所和孵化器開展合作，從而達(dá)到同步引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和創(chuàng)投資本等稀缺資源的目的。

2017年以來，發(fā)達(dá)地區(qū)的高端創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛至沓來。3月25日，宣州科創(chuàng)中心正式開園，現(xiàn)已入駐孵化企業(yè)20余家，其中不少來自杭州夢想小鎮(zhèn)和濱江科技城。與此同時(shí)，河海大學(xué)研究院宣州分院正式掛牌，與中科院云計(jì)算中心合作共建的“宣州中科科創(chuàng)城”年內(nèi)也將正式簽約落地。

發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為何愿意落戶宣州區(qū)？

“我們的路徑是‘創(chuàng)投+孵化+服務(wù)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)的孵化器里，有不少孵化成功的項(xiàng)目即將落地。他們愿意過來，是因?yàn)槲覀儺a(chǎn)業(yè)基金的吸引力。這些團(tuán)隊(duì)有技術(shù)但缺資金，盡管當(dāng)?shù)匾灿挟a(chǎn)業(yè)基金，但類似的項(xiàng)目太多，在篩選的過程中可能就落選了。云樂新能源汽車就是這么過來的。”宣州區(qū)委常委、宣城高新區(qū)管委會(huì)主任許新勝告訴《決策》。

思路和方法的創(chuàng)新，有效解決了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源不足的問題，成功把發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)造與宣州制造有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而推動(dòng)自身的創(chuàng)新發(fā)展。

在大力開展招才引智的同時(shí)，宣州區(qū)還積極探索合作共建招商，具體方式為“園中園”模式。

2017年7月，宣州上海松江產(chǎn)業(yè)園正式啟動(dòng)建設(shè)，一期入駐汽車零部件企業(yè)6家，有效壯大了宣州區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，一個(gè)“高端智能制造產(chǎn)業(yè)園”也即將落戶宣州區(qū)，該項(xiàng)目由專門投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的杭州和達(dá)高科與浙江鑫石基金投資70億元聯(lián)手打造，項(xiàng)目占地約2000畝，每畝投資強(qiáng)度不低于300萬元，畝均稅收在30萬元以上。

“以往我們是單個(gè)項(xiàng)目的招引模式，企業(yè)來了都是單打獨(dú)斗，缺少上下游，很難存活下去。現(xiàn)在依托‘園中園模式，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)抱團(tuán)過來，最終我們將走向產(chǎn)業(yè)鏈招商。”許新勝對《決策》說道。

據(jù)了解，隨著上海非核心功能的疏解和江浙地區(qū)土地等要素瓶頸的制約，一大批項(xiàng)目和企業(yè)正在對外轉(zhuǎn)移。值得一提的是，這一波轉(zhuǎn)移并非落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，其中有一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

“經(jīng)過長年的招商，我們越來越感覺，企業(yè)落戶一個(gè)地方除了區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢之外，它最看重的還是營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)。”汪侃表示，“當(dāng)然，營商環(huán)境的重要性誰都知道，宣州區(qū)的重視沒有停留在口頭上，而是通過扎扎實(shí)實(shí)的工作和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)營商環(huán)境。”

宣州速度背后的“三點(diǎn)論”

2017年9月6日，安徽首家投資服務(wù)單一窗口在宣州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行。所謂投資服務(wù)單一窗口，即為投資項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，是“不見面”審批的一種方式，旨在實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)和干部多跑路換取企業(yè)少跑路，最終達(dá)到加快項(xiàng)目審批落地、加快發(fā)展的目的。

據(jù)了解，窗口設(shè)立以后，在試運(yùn)行階段，從該窗口流轉(zhuǎn)的7個(gè)項(xiàng)目全部由代辦員全程代辦，在18個(gè)工作日內(nèi)全部完成項(xiàng)目備案。其中，安徽明泰汽車銷售服務(wù)有限公司從通過并聯(lián)審批到完成項(xiàng)目備案，僅用3個(gè)工作日。宣城市澳佳麗潔具有限公司僅用4個(gè)工作日即完成了從辦理名稱預(yù)核到項(xiàng)目備案全部手續(xù)。

那么，這一速度是如何實(shí)現(xiàn)的呢？“單一窗口最核心的是職能部門的權(quán)力充分授權(quán)到窗口，改革后，部門的后臺(tái)是不允許審批的。部門的后臺(tái)前移到窗口，所有的審批權(quán)限也同步前移到窗口，這是改革成功的兩大前提。”宣州區(qū)發(fā)改委主任汪海洋告訴《決策》。

審批后臺(tái)和權(quán)限前移到窗口，窗口能否“接得住”？宣州區(qū)的辦法是組建“五大工作專班”，由區(qū)政府辦牽頭職能部門組成“多評合一、多證合一、聯(lián)合踏勘、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收”五個(gè)專班。五大工作專班與投資服務(wù)單一窗口“一體兩翼”，相互配合，既解決了“接得住”的問題，又很好地發(fā)揮了部門的監(jiān)管職能。

宣州區(qū)營造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境的努力并沒有止步于此，在投資服務(wù)單一窗口之后，又開始搭建網(wǎng)上中介超市，開展容缺受理，建立“窗口無否決權(quán)”機(jī)制。

“如果說單一窗口疏通了‘堵點(diǎn)，網(wǎng)上中介超市解決了項(xiàng)目落地的‘痛點(diǎn)，容缺受理和窗口無否決權(quán)則找準(zhǔn)了企業(yè)的‘癢點(diǎn)，讓投資項(xiàng)目‘舒舒服服地落地。”宣州區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任羅忠武打了一個(gè)形象的比喻，“‘癢點(diǎn)是什么？就是身上癢，但自己撓不到，如果通過創(chuàng)新服務(wù)給企業(yè)撓到了，它就很‘舒服。”

通過疏通“堵點(diǎn)”、解決“痛點(diǎn)”、找準(zhǔn)“癢點(diǎn)”，宣州區(qū)的政務(wù)服務(wù)和投資環(huán)境明顯提升，“宣州速度”成為吸引企業(yè)的金字招牌。

普益力能新能源科技，是一個(gè)總投資16億元的鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目，從考察洽談、項(xiàng)目簽約，到正式落戶、開工建設(shè)僅用時(shí)1個(gè)月。“我們1天之內(nèi)將營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、銀行開戶、印件章全部辦理下來，效率之高令他們驚訝。這家企業(yè)來自深圳，辦完后，公司董事長陳勁松根本就不信，說在深圳都辦不到。也正因此，他很感慨也很感動(dòng)，最終下定決心落戶宣州。”蔣國兵告訴記者。

就在普益力能最終決定落戶宣州區(qū)的前幾天，省內(nèi)某地級市還在千方百計(jì)地“爭取”。陳勁松此前也在該市考察了很長時(shí)間，該市黨政一把手也親自前往深圳拜訪過，來宣州區(qū)正式簽約之前，該市還力邀陳勁松再去考察，連往返機(jī)票都買好了，并派人親自送到深圳總部。

“該市下的功夫不可謂不深，但最終促使他落戶宣州區(qū)的原因，關(guān)鍵還是‘宣州速度背后優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)和投資環(huán)境。”余宏漢鏗鏘地說道。

優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境猶如一個(gè)“強(qiáng)磁場”，正在源源不斷地將項(xiàng)目、人才和各種創(chuàng)新要素匯聚到宣州。與此同時(shí)，隨著“工業(yè)突破”的持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域的發(fā)展勢能逐漸形成。如果用一句話來概括宣州區(qū)的發(fā)展“加速度”，那就是，通過抓住“工業(yè)突破”這個(gè)牛鼻子，凝聚了發(fā)展合力、激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力、提升了對外吸引力，有利于區(qū)域發(fā)展的積極因素不斷集聚，區(qū)域發(fā)展由此“漸入佳境”。