從相加到相融：聯(lián)合辦稅的安徽實(shí)踐

郭敏

“高效廉明，服務(wù)熱情。”一面錦旗為蕪湖弋江區(qū)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳送來(lái)冬日溫暖。送來(lái)錦旗的蕪湖欣平興包裝工業(yè)有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理王女士表示：“國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳切實(shí)從納稅人的需求出發(fā)，讓納稅人進(jìn)一家門、辦兩家事，值得點(diǎn)贊。”

作為稅收征管體制改革的排頭兵和先行者，安徽稅務(wù)部門始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、滿足納稅人需求作為改革創(chuàng)新的方向。自2015年6月國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作規(guī)范（1.0版）》以來(lái)，安徽整合資源、破解難題，從業(yè)務(wù)相加到深度融合，在聯(lián)合辦稅的道路上邁出一連串堅(jiān)實(shí)的足印。

攜手兩年來(lái)，聯(lián)合辦稅為納稅人帶來(lái)哪些便利體驗(yàn)？在融合服務(wù)的背后，國(guó)稅和地稅部門又是如何“無(wú)縫對(duì)接”，確保聯(lián)合辦稅有序推進(jìn)的？

從“一廳”到“一窗”

“以前辦事要跑兩個(gè)地方，排兩次隊(duì)，材料要準(zhǔn)備兩份，今后在一個(gè)大廳就能把事情全部辦好，真方便。”5月8日，安徽省首個(gè)市級(jí)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳在池州正式運(yùn)行，池州市金信財(cái)稅咨詢服務(wù)有限公司會(huì)計(jì)張儀琴在新辦稅大廳高興地說(shuō)。

國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)已有20多年，對(duì)于深化財(cái)稅管理體制改革、進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和征管效率產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改變，一些矛盾也凸顯出來(lái)，這其中，最突出的表現(xiàn)就是給納稅人帶來(lái)的辦稅兩頭跑、資料重復(fù)報(bào)、檢查兩頭查等諸多不便。

立足最大限度給納稅人提供便利的原則，安徽省地稅局與國(guó)稅局開展深度合作，推動(dòng)聯(lián)合辦稅服務(wù)從“一廳”到“一窗”的升級(jí)。

“我們通過(guò)整合資源、人員和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)辦稅廳里可以同時(shí)辦理國(guó)稅和地稅兩家業(yè)務(wù)，進(jìn)行聯(lián)合辦稅的初步實(shí)踐。”安徽省地稅局征管科技處處長(zhǎng)李長(zhǎng)富告訴《決策》。

通過(guò)摸索和嘗試，聯(lián)合辦稅以三種形式在全省鋪開：一是共駐政務(wù)中心，納稅人在政務(wù)中心的辦事大廳就可以辦完兩家的涉稅事項(xiàng)；二是在對(duì)方的辦稅大廳互設(shè)窗口，辦稅人不管是到地稅還是國(guó)稅辦稅大廳都可以辦理兩家的涉稅事項(xiàng)；三是合作共建辦稅大廳，以聯(lián)合辦稅服務(wù)廳的形式給納稅人提供辦稅服務(wù)。

進(jìn)一個(gè)廳、辦兩家事實(shí)現(xiàn)后，納稅人雖然進(jìn)了一個(gè)廳，但還要在兩個(gè)窗口排隊(duì)，提交兩份資料，仍存在不便。從2017年起，安徽省開始探索“一人一窗”聯(lián)合辦稅模式，讓納稅人在一個(gè)窗口就可以辦理所有涉稅事項(xiàng)。

“一人一窗”聯(lián)合辦稅按照“前臺(tái)一家受理，后臺(tái)分別處理，限時(shí)辦結(jié)反饋”原則，通過(guò)設(shè)置國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)通辦窗口，相互授權(quán)的深度融合，大大減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，經(jīng)測(cè)算，較改革前，納稅人辦稅時(shí)間平均減少10分鐘，辦稅成本下降近七成。

如今，聯(lián)合辦稅已經(jīng)在安徽省全面鋪開，截至2017年9月，全省共建了100個(gè)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，安徽省國(guó)稅、地稅共同進(jìn)駐76個(gè)政務(wù)中心，在351個(gè)辦稅服務(wù)廳互設(shè)窗口，其中“一人一窗”的通辦窗口占比69%。

為納稅人服務(wù)沒(méi)有終點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)了納稅人少跑路的基礎(chǔ)上，安徽繼續(xù)探索“一次都不跑”，依托信息化手段，聯(lián)合辦稅的觸角實(shí)現(xiàn)從“馬路”到“網(wǎng)路”的延伸。

“三線”融合不跑路

亳州市民陳云通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理完了二手房交易的手續(xù)。她由衷地說(shuō)：“上次辦理過(guò)戶涉稅手續(xù)，跑了多個(gè)部門，請(qǐng)假好幾天，現(xiàn)在在家里點(diǎn)擊鼠標(biāo)，一個(gè)部門都不用跑就能辦好。”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推進(jìn)和“共享”理念的深入，安徽國(guó)稅、地稅部門在聯(lián)合辦稅上順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，依托信息技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)線、熱線、無(wú)線的互聯(lián)互通，使納稅人一次都不跑成為現(xiàn)實(shí)。

在“網(wǎng)線”融合上，地稅和國(guó)稅聯(lián)合開發(fā)12366電子稅務(wù)局，通過(guò)集成、融合、拓展，創(chuàng)新網(wǎng)上辦稅功能，聯(lián)合開發(fā)網(wǎng)上辦稅平臺(tái)。不僅方便了無(wú)數(shù)像陳云一樣的個(gè)人納稅人，更大大提高了企業(yè)納稅人的工作效率。安徽國(guó)強(qiáng)國(guó)際大酒店有限公司辦稅人員對(duì)此頗有感慨：“現(xiàn)在只要登錄安徽省12366電子稅務(wù)局，就可以同時(shí)申報(bào)繳納國(guó)稅、地稅稅款，再不用登錄兩家網(wǎng)頁(yè)、牢記用戶名和密碼，也不用重復(fù)填財(cái)務(wù)報(bào)表了。”

目前，安徽省12366電子稅務(wù)局可以辦理248項(xiàng)國(guó)稅業(yè)務(wù)、381項(xiàng)地稅業(yè)務(wù)、97項(xiàng)共享業(yè)務(wù)。自2017年3月份上線推廣以來(lái)，納稅人網(wǎng)上申報(bào)率由90.7%穩(wěn)步提升到98.8%，網(wǎng)上申報(bào)繳納稅款占比高達(dá)91%。

在“熱線”融合上，已實(shí)現(xiàn)撥一次電話就能解決國(guó)稅、地稅雙方的涉稅咨詢。過(guò)去工作人員分開辦公，納稅人撥打12366服務(wù)熱線后，由于涉稅范圍不同，國(guó)稅或地稅一方難以答復(fù)涉及另一方的業(yè)務(wù)問(wèn)題。現(xiàn)在安徽省稅務(wù)部門在實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅工作人員聯(lián)合接聽咨詢電話的同時(shí)，利用智能語(yǔ)音技術(shù)，自動(dòng)提取納稅人問(wèn)題中的關(guān)鍵詞，給予統(tǒng)一、專業(yè)的回復(fù)。

在“無(wú)線”融合上，安徽稅務(wù)部門也在不斷探索和嘗試。掌上稅務(wù)局平臺(tái)已于2017年初上線運(yùn)行，包括公眾服務(wù)、企業(yè)辦稅、個(gè)人辦稅三大模塊。“我們目前正在持續(xù)開發(fā)聯(lián)合辦稅功能，讓納稅人可以隨時(shí)隨地辦理涉稅業(yè)務(wù)。”李長(zhǎng)富表示。

從“線上”到“線下”，從“跑一次”到“一次都不跑”，在看得見的融合和服務(wù)背后，國(guó)稅和地稅部門之間看不見的融合也一直發(fā)生著。

邁向4.0時(shí)代

“好！”國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍的批示言簡(jiǎn)意賅。

王軍稱贊的是銅陵組建安徽省首家國(guó)稅、地稅聯(lián)合黨支部，通過(guò)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，雙方在聯(lián)合辦稅的過(guò)程中目標(biāo)同向、人員合拍、措施配套。在聯(lián)合黨支部的帶動(dòng)下，銅陵市國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅在全省走在前列，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳覆蓋面達(dá)到100%，納稅人在任意一個(gè)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳都可以辦理所有國(guó)稅、地稅涉稅業(yè)務(wù)。

國(guó)稅、地稅的成功“牽手”，破解了現(xiàn)行稅收征管體制的主要矛盾，打通了服務(wù)納稅人的“最后一公里”。但是國(guó)稅、地稅畢竟涉及不同的稅種，在機(jī)構(gòu)流程設(shè)置中也存在很大不同。為了求同存異，更好地開展聯(lián)合辦稅，國(guó)稅和地稅部門圍繞信息支撐、制度建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面做了大量工作。

圍繞信息支撐，國(guó)稅、地稅打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享。

“以前登記信息要手工錄入，一戶辦理就需要半個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在，國(guó)稅、地稅其中一方從工商部門提取信息錄入后，另一方就可以直接使用，避免了二次錄入，納稅人在前臺(tái)只要幾分鐘就可以辦結(jié)，工作效率大幅提高。”合肥市蜀山區(qū)地稅局史靜表示。

依托信息技術(shù)，國(guó)稅、地稅雙方強(qiáng)化信息資源共享，開放雙方內(nèi)部涉稅信息和采集的第三方涉稅信息，實(shí)現(xiàn)了信息互換、資料交接到系統(tǒng)保障的閉環(huán)管理，為國(guó)稅、地稅合作提供了不可缺少的信息化支撐。

通過(guò)建章立制，加大雙方深度融合。制定國(guó)稅、地稅聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、重要情況通報(bào)機(jī)制、合作考核評(píng)價(jià)機(jī)制等一系列制度，使合作機(jī)制常態(tài)化。各地國(guó)稅、地稅局也在合作的過(guò)程中進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，變“要我合作”為“我要合作”。

聯(lián)合辦稅，人才是關(guān)鍵。圍繞人才交流培養(yǎng)，安徽省加大干部之間的掛職交流，相互學(xué)習(xí)彼此先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升管理服務(wù)水平。2016年7月，安徽省開展首批國(guó)稅、地稅互派干部掛職交流，安慶市地稅局的李欣到市國(guó)稅部門掛職。“我們一起經(jīng)歷了共建聯(lián)合大廳、建立征納交互微信群，主辦納稅人學(xué)堂，解決的每個(gè)難題，都會(huì)有很多納稅人點(diǎn)贊，我們用自己的辛苦，換來(lái)納稅人的滿意。”李欣說(shuō)。

此外，各地也加強(qiáng)辦稅人員聯(lián)合培訓(xùn)的力度，對(duì)辦稅人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦“大比武”活動(dòng)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并且引入“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，提升了工作人員的積極性，切實(shí)推動(dòng)國(guó)稅、地稅合作向深度邁進(jìn)。

“國(guó)稅部門和地稅部門的合作，從1.0時(shí)代起步，經(jīng)歷了2.0時(shí)代和3.0時(shí)代的升級(jí)，正邁向更廣領(lǐng)域、更深層次和更具特色的4.0時(shí)代。”李長(zhǎng)富說(shuō)。瞄準(zhǔn)“深水區(qū)”，國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅又將在新時(shí)代開啟怎樣的新篇章，我們拭目以待。