環境優化先行：鄉村振興的突破口

張小乙

鄉村必定是未來最具潛力和活力的投資對象之一。但怎么樣把外部的資金、技術、人才吸引到農村，真正形成洼地？

十九大報告提出要“實施鄉村振興戰略”，表明中央對鄉村發展前所未有的重視，把農村發展戰略提高到了前所未有的高度。對地方而言，如何找到鄉村振興的突破口？

“三農”政策變化預判

鄉村振興戰略是與我國社會主要矛盾變化緊密聯系在一起的。主要矛盾中發展不平衡不充分的問題，特別體現在城鄉發展的不平衡和廣大鄉村地區發展的不充分，那么解決新時代的社會主要矛盾，理所當然要解決城鄉的平衡發展和鄉村的充分發展問題，鄉村振興戰略由此應運而生。

實施鄉村振興戰略，意味著國家“三農”政策的調整與改變。鄉村振興戰略是鄉村建設發展目標的再定位。從建設社會主義新農村到鄉村振興，內容更全面更豐富、要求更嚴、水準更高，這也意味著國家涉農改革特別是農業供給側改革力度將進一步加大，涉農支持力度將進一步加大，特別是農村基礎設施投入將進一步加大，農村生態修復與污染治理力度將進一步加大，農村醫療、教育、住房條件將進一步改善，農村低保、養老等各方面的保障水平將進一步提高。

鄉村振興戰略是城鄉發展秩序的再調整。過去是以城促鄉、以城帶鄉，以城市的點帶動廣大鄉村的面，發展的重心和重點都落在城市。雖然也努力推進城鄉一體化，但不可否認鄉村長期處于事實上的從屬地位，導致城鄉差距日益擴大。時過境遷，新時代歷史方位和條件下，城市與鄉村必定是命運共同體。鄉村振興不僅是鄉村的事，也事關越發嚴峻的城市病的解決。因此，以鄉村振興戰略為分水嶺，城鄉發展秩序將發生重大改變，必將帶來城鄉資源配置秩序、比例與規模的重大變化。更多的發展資金、資源將輸入廣大“空心”的鄉村，并將引導社會各界、各類生產要素配置向“三農”傾斜，加速社會資本下鄉，激活鄉村發展的潛力與活力。

鄉村振興戰略是促進鄉村全面發展的再升級。鄉村與農村雖一字之差，但鄉村的涵義更廣，提鄉村振興而非農村振興，意在糾偏補短板，改變過去抓“三農”工作的幾種不良傾向：重農業輕農村，重經濟發展輕社會進步，重糧食安全輕產業發展，重基礎設施輕生態、人文環境，重單一行政管理輕多元互動參與式治理等等。按照十九大報告“突出抓重點、補短板、強弱項”的部署，此前“三農”工作相對忽視的領域將受到格外關注。

鄉村如何形成發展“洼地”

一個地區的發展振興必然需要相當數量的生產要素和資源，鄉村振興也不例外。從鄉村來看，具備土地和勞動力豐富的要素優勢，但十分缺乏市場化、現代化生產所需的資金、技術、人才等要素。這些要素如果靠自身積累的話，鄉村振興是等不起的，只能從外部獲得。

從我國現有的發展經驗來看，東部地區之所以能率先崛起先富，正是得益于要素交換，譬如以市場換資本、技術、管理等，借雞下蛋，在各取所需的合作中發展壯大自己。鄉村要振興也需要外部輸入的資金、技術和人才，完全可以借鑒東部沿海地區率先崛起的有益經驗。

從現實條件來看，國情國力早已今非昔比，在樓市投機逐漸“消腫散熱”趨于理性的大背景下，巨量的社會資本都在千方百計尋覓新的投資對象，而鄉村必定是未來最具潛力和活力的投資對象之一。但怎么樣把外部的資金、技術、人才吸引到農村，真正形成洼地？

這涉及到方方面面的因素，特別是中央領導在不同場合多次強調的營商環境問題。李克強總理直接響亮提出“營商環境就是生產力”。

要振興鄉村，光講資金、技術、人才短缺是遠遠不夠的，其作為稀缺資源，市場需求是遠遠大于供給的，關鍵在于研究把握稀缺資源的流動規律，結合自身優勢，改善軟硬環境，增強自身對稀缺資源的吸引力，才能爭取到發展的資源和機會，鄉村才能真正實現振興。

實踐表明，營商環境正日益成為左右資本等生產要素流動及其偏好的決定性因素。越來越多的地方認識到，區域的競爭已經從政策讓利競爭演變為營商環境競爭。筑巢引鳳，環境優了，不僅可以招來“財”，更會引到“才”。從當前各地鄉村實際看，包括硬環境和軟環境的營商環境都亟需改善。因此，實施鄉村振興戰略，鄉村營商環境優化要先行。

鄉村營商環境優化要先行

優化鄉村營商環境首先要改善硬環境。硬環境即基礎設施特別是道路，影響到經濟命脈物流、信息流，進而影響資金流、人才流、技術流。

農村的基礎設施經過多年建設有很大的改善，道路、電視電話、水電水利等實現了“從無到有”的廣泛普及。從民生角度而言，進步快，進步大，能基本滿足鄉村民生需求。但從營商環境角度來說，從鄉村產業發展而言，還存在不小的問題和差距。

農村基礎設施建設標準大都偏低，質量參差不齊，加之后續管理維護乏力，使用效率、效益不高，應用能力往往落后于發展需要。如每逢春節等重大節日，鄉村堵車堪比城市。鄉村基礎設施特別是道路，如同經濟的毛細血管，暢通與否關系到經濟軀體的健康。從改善營商環境而言，各地應結合產業中長期發展需求，按照適度超前的要求，制定鄉村基礎設施提質改造標準，并全面推進實施，為鄉村創業和產業發展掃清障礙。

另一方面，鄉村醫療、教育等公共服務能力也十分重要。如果說交通等基礎設施是要解決生產要素進得來的問題，那么醫療、教育等公共服務則是關系到生產要素，特別是資本和人才能否留得住的問題。尤其是子女教育，教育水平與條件越來越成為吸引人才的重要因素。

其次是優化軟環境。治安環境是營商環境的重要指標，目前鄉村普遍地廣人稀，而警力嚴重不足。據有關報道，貴州省農村的1名警察需要負責維護4.2個村莊、4000到6000人的安全；江蘇省每3名警察負責的范圍達到267平方公里，相當于美國首都華盛頓面積的1.5倍。人手的短缺降低了公安機關應對犯罪活動的能力，“治安真空”得以形成。統計數據表明，最近10年來農村各類犯罪活動大幅增加。這無疑放大了投資風險，還帶來人身財產安全風險。清除“治安真空”，還鄉村以安寧，是改善鄉村營商環境的重中之重。

市場經濟是法治經濟，良好的法治才能保證良好的市場秩序，而法治環境是鄉村治理體系的軟肋。“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。”鄉村法治建設的滯后集中體現為“四難”：普法難、用法難、執法難、監督難。未來應下更大力氣促進群眾親法、信法、用法，推動基層司法公正，為財產保護、知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護等提供有力法律保障，降低鄉村市場交易的法律風險和交易成本。

受熟人社會的復雜關系網絡的影響，龐大的鄉村社會依然具有濃重的人情社會的特點，盤根錯節的人情關系與法治對立，還與市場經濟對立。市場經濟是利益決定關系，而人情社會是關系為王，是利益從屬于關系。很多時候，當市場經濟遭遇傳統的“關系社會”，存在著嚴重“水土不服”。因此，優化“人情關系為本”的鄉村人文環境，減少人情關系對經濟活動的不利干預，才能為鄉村市場經濟發展減少阻力，降低鄉村企業經營的非制度性交易成本。

（作者單位：湖南省社會科學院農村發展研究中心）