新歷史方位下的鄉村振興戰略

姚成二

“農業農村發展中的許多問題，很可能根源在城市，或者需要從城市尋求破解之道，反之亦然。”

“你中有我，我中有你”

《決策》：十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，如果將其放到“三農”發展的歷史坐標系中，您如何看待這個新戰略？

姜長云：黨的十九大報告首次系統地提出了實施鄉村振興戰略，是建設社會主義新農村的升級版，更是未來指導我國“三農”工作的行動指南。

縱向比較，從國內的歷史進程來看，黨的十六大報告首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”，到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，體現了我們黨對解決“三農”問題和建設中國特色社會主義規律的認識不斷實現新突破、達到新高度，順應了解決“三農”問題時代條件和實踐要求的新變化。促進城鄉融合發展包括了促進城鄉一體化發展的全部內容，但內涵更豐富，要求更高；更要求通過體制機制改革和政策創新，促進城鄉之間形成良性循環的內部、深層聯系和融合滲透、功能耦合關系。

橫向比較，從國際發展經驗來看，在城鎮化深入推進階段，如果不注意鄉村問題，很容易出現鄉村衰敗。實施鄉村振興戰略，有利于更好地解決這一問題，更好地為解決發展中國家現代化過程中的類似問題貢獻中國智慧和中國方案。

《決策》：十九大報告指出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。您對此有何觀察？

姜長云：近年來，隨著新型城鎮化和新農村建設的深入推進，城鄉之間的相互聯系、作用、影響顯著加強，并日益由外部和表層進入內部和深層。城鄉之間的相互滲透和資源、要素、產權交叉重組關系也日益強化，“你中有我，我中有你”新格局加快形成。

有些地方城鄉邊界日益模糊，特色小鎮等城鄉融合發展的新增長點茁壯成長。在此背景下，構建新型工業、城鄉關系，推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，促進城鄉統籌、城鄉一體化已難以包容其全部內容，亟待在繼承基礎上有所超越，將構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系作為新時代的新要求、新趨勢。

2016年我國城鎮化率達53.7%，農業轉移人口成為城鎮居民的規模迅速擴大，日益成為城市建設的重要參與者，也是培育農業農村發展新動能、推動農業農村現代化的骨干探索者。農業農村發展中的許多問題，很可能根源在城市，或者需要從城市尋求破解之道，反之亦然。在此背景下，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，不僅可以推動廣大農民在共建共享發展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，對于滿足城市居民日益增長的美好生活需要也有日益重要的意義，有利于更好地踐行以人民為中心的發展思想。

“重申”與“創新”

《決策》：新時代課題下，怎樣理解“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求？

姜長云：“十一五”規劃建議中，關于建設社會主義新農村建設的總要求，是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，對比發現只有“鄉風文明”4個字沒有變，其他4個詞16個字都發生了變化

這其中有些內容屬于重申現行“三農”政策的基調，有些凸現對現行政策的重大創新。“重申”與“創新”完美結合，拿捏有度，但都是基于對新的歷史方位下國情世情農情變化和“三農”問題的科學把握，富含歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

用“產業興旺”代替“生產發展”，層次更高，寓意更豐富。第一，更加突出了以推進供給側結構性改革為主線，“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”的要求，有利于更好地瞄準滿足人民日益增長的美好生活需要這個目標。

第二，更加突出了農村產業的綜合發展，而非單純的農業發展。許多發展中國家在工業化、城鎮化迅速發展階段，出現農村經濟結構單一化、農業副業化和農村發展蕭條衰敗的問題。要求“產業興旺”有利于規避這些問題。

第三，更加突出了對產業發展方式轉變不同路徑的包容性。如推進產業融合化和產業鏈一體化、強調農業發展由生產導向向消費導向轉變。

“生態宜居”包含新農村建設中“村容整潔”的內容，但要求更高，更加突出了重視生態文明和人民日益增長的美好生活需要。將其放到實施鄉村振興戰略的第二位，凸顯了貫徹新發展理念和以人民為中心發展思想的自覺性。

“治理有效”包括新農村建設中“村容整潔、管理民主”的內容，但內涵更豐富，更加突出了從重視過程向重視結果的轉變。推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革總目標的重要內容。突出“治理有效”，是強調國家治理體系和治理能力現代化的具體化。

“生活富裕”被放在最后，有利于突出目標導向，突出新時代解決“三農”問題的新要求。將新農村建設中的“生活寬裕”置換為“生活富裕”，顯然在目標導向上要求更高，這與我國當前正處于“決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國”的新時代密切相關。

當下，我國城鄉居民收入和消費水平明顯提高，對美好生活的需要內涵更豐富、層次更高，僅用“生活寬裕”難以涵蓋新時代農民日益增長的美好生活需要。

“強、美、富”

《決策》：實施鄉村振興戰略對于“三農”工作有什么樣的意義？

姜長云：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。實施鄉村振興戰略，抓住了與鄉村振興相關的人民最關心最直接最現實的利益問題，凸顯了鮮明的問題導向和目標導向，富有前瞻性和現實針對性。

2003年的中央農村工作會議提出，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。此后，堅持這種“重中之重”的思想，一直是我黨的自覺行動。黨的十九大報告不僅重申要把解決好“三農”問題作為“重中之重”，在此之前更強調“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。實際上，這也是當前國民經濟和社會發展中最突出的“短板”，屬于“發展不平衡不充分”問題最突出的領域之一。

十九大報告中除了“要堅持農業農村優先發展”外，還有4處提到“優先”，足見對農業農村發展的高度重視。盡管加快推進農業現代化仍是實施鄉村振興戰略的重點和關鍵內容之一，但在十九大報告中將加快推進農村現代化與農業現代化并列，將關注的視野拓展到農村經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面。這在之前黨的重要文件中并不多見，應該說富有深意。

在鄉村振興的具體工作部署中，政策創新亮點紛呈，恰中要害。如“明確保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”，這無疑給廣大農業經營者吃下了一顆“長效定心丸”，同時也可以調動他們生產的積極性；“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，實際上是明確培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系，應與幫助小農戶發展現代農業有機結合起來，片面追求“擠出小農戶”不符合實施鄉村振興戰略的要求；“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”，更是切中了農村人才短板這個要害。這些都有鮮明的問題導向、實踐內涵和理論意義。