城市社區少數民族流動人口服務與管理

吳清婷

摘 要：隨著改革開放的深入和社會的發展，少數民族流動人口大軍正在不斷的涌入城市中，給城市在服務與管理上帶來新的挑戰。為了促進民族工作的開展以及少數民族流動人口與城市的融合，城市必須重視以社區為依托的服務與管理工作。本文以昆明市關上中心區社區為例，分析其對少數民族流動人口開展服務與管理工作上的亮點，探究其在服務與管理上存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：少數民族；流動人口；服務；管理

昆明市關上中心區社區轄區總面積4.64平方公里，常駐人口34062人，少數民族人口3162人，占常駐人口總數的9.3%；流動人口72000余人，其中少數民族7561人，占流動人口總數的10.5%。轄區內有回族、彝族、白族、哈尼族、壯族、布依族、滿族、藏族、蒙古族、傣族等20余種少數民族。大量的流動人口和復雜的人群環境，使得關上中心社區少數民族流動人口呈現出各種復雜的問題，給社區在服務與管理上帶來新的挑戰，少數民族流動人口的服務與管理工作迫在眉睫，而作為“全國民族團結進步示范社區”的昆明市關上中心區社區的任務更艱巨。

一、昆明市關上中心社區在少數民族流動人口服務與管理工作中的亮點

（一）打造社區文化品牌，促進民族團結一家親

社區在整合轄區公共單位、企事業單位的“三優”優勢下，形成以“社區文化大舞臺”、“經典誦讀”、“幸福杯乒乓球大賽”為主的社區文化品牌。在成功舉辦多次的“社區文化大舞臺”活動中，邀請和吸引了少數民族文藝表演隊伍參與，同時還在活動現場開展了“六送”（送醫、送藥、送文藝演出、送愛心、送法律援助、送健康義診）服務活動，營造了民族團結一家親的文化氛圍，使得轄區各民族人民感受到一家親，團結凝聚在一起，增強了少數民族流動人口對社區的認同感和歸屬感。

（二）整合社區網絡化資源，提高少數民族流動人口服務管理水平

依托社區的“少數民族信息服務平臺”和“少數民族微信服務平臺”，提高社區對少數民族流動人口服務與管理的水平，達到“全覆蓋、全天候、零距離、無縫隙”。通過“少數民族信息服務平臺”，完善少數民族流動人口服務信息系統，加強民族政策宣傳，把黨和國家最新的少數民族政策及時轉達給轄區少數民族同胞，讓轄區少數民族同胞能夠在最短的時間內了解，并及時享受到政策優惠。

（三）側重服務對象，貼心為民制手冊

在了解社區少數民族流動人口需求的前提下，關上中心區社區編制了《關上中心區少數民族流動人口服務手冊》，其涵蓋社區簡介、社區行政職能、法律、急救等知識，讓轄區少數民族流動人口在遇到困難時尋求幫助有方向、有方法，并能感受到社區的溫暖。

（四）愛心匯聚力量，真情共筑希望

為建設好少數民族流動人口示范工作，社區充分發揮民族團結進步示范社區的組織優勢、資源優勢、智力優勢，關上中心區社區攜手社區幾所中小學共建少數民族流動人口子女教學示范基地，滿足了少數民族流動人口子女的教育需求。

（五）敬老愛老，打造為民助老基地

一是依托關上中心區社區居家養老服務中心，發揮企業共建優勢，聯合官渡區老年大學分校，免費為少數民族流動老人舉辦健康、養生等系列培訓，使少數民族流動人口感受到老有所學、老有所為，老有所樂。二是依托“為民助老呼叫援助信息服務平臺”和社區內現有的服務資源，只要少數民族流動老人有服務需求，在社區信息平臺預期聯系之后，10分鐘內為少數民族流動老人提供服務。

（六）構建智能化、現代化的信息服務亭

社區根據轄區少數民族流動人口聚居情況，在社區建立純公益、無收益的民族團結等現代化信息服務亭，并設立了2個ATM終端、2個便民服務終端和1個便民服務窗口，大大提高了社區少數民族流動人口生活的智能化和現代化。

二、昆明市關上中心社區在少數民族流動人口服務與管理存在的主要問題

從少數民族流動人口的需求和問題出發，為使他們更好的融入城市，昆明市關上中心區社區積極探索社區服務和管理創新模式，各項工作取得了不俗的成績，也給民族工作的開展帶來示范性作用，但同時也存在一些問題。

（一）管理形式多樣化，但收益不大明顯

關上中心區社區自從接手該社區少數民族流動人口的服務與管理以來，對少數民族流動人口提供網絡信息平臺，為少數民族流動人口子女開展“四點半課堂”，搭建“社區文化大舞臺”等多彩多樣的管理形式。但對關上中心區社區來說，其要服務與管理的人群不僅總數多，而且年齡層、性別、民族以及民族文化背景都參差不齊，管理范圍廣。少數民族流動人口的服務與管理更是眾多管理中的一角，管理力度上不能達到有針對性的、及時的、連續的有效管理，其收益不大，并沒有達到使少數民族流動人口真正的、有意識的參與，使其真正的適應城市生活。

（二）社區行政工作繁多，管理職能錯位，權小責大，工作效率低

少數民族流動人口的管理是一項綜合性、社會性的工作，其管理協調機制不健全也是一直以來提到最多的問題之一。首先，雖然通過多年的努力，關上中心區社區在少數民族工作取得了巨大的突破，但是由于少數民族管理工作的復雜性，所涉部門眾多，交接問題嚴重影響社區的整體運作。其次，按照法律規定社區居委會有政策宣傳、教育居民、公共服務、社會調解與管理、協助政府、表達民意等職能，但在實際工作中，存在工作指派多、檢查評比多、臺帳設置要求多的問題，對社區乃至城市的基層建設工作高效的開展造成一定的影響。最后，城市少數民族流動人口的領導體制和服務機制尚不健全，由某一個部門進行直接管理難度較大，也有心無力，還得依靠社區外如公安、工商、社會組織等部門協調配合、共同服務、共同管理。

（三）管理缺乏少數民族干部隊伍的力量

關上中心區社區按照“三委一會一中心”的組織機構模式搭建了社區“三委班子”，班子成員平均年齡30歲，都具有大專以上學歷。社區年輕化、專業化的高素質隊伍呈現出朝氣和活力。但面對繁雜的管理工作，少數民族干部隊伍力量相對薄弱，組建服務與管理少數民族流動人口的民族干部隊伍迫在眉睫。endprint

（四）社區管理錯綜復雜，經費短缺，局限民族工作開展

作為一個綜合類社區，關上中心社區除了對少數民族流動人口進行服務與管理外，還要對城市人口其他方面進行管理，管理工作錯綜復雜。雖然社區經費總量看似很大，但是進行分配后，各部門所得相對變小。再加上社區收入無來源，活動經費支持力度不夠，一定程度上影響了社區工作的有效開展。

三、昆明市關上中心社區在少數民族流動人口服務與管理對策及建議

（一）科學構建和完善社區管理機制，重視民族工作，壯大管理隊伍

一個社區的良性運行依賴于社區管理機制的科學構建，關上社區應協調政策宣傳、教育居民、公共服務、社會調解與管理、協助政府、表達民意等社區居委會六大職能間的良性溝通和正確工作對接，并有效的進行社區工作。同時在遇到工作問題時應及時召開各部門的會議，并共同找出解決方案，使得問題及時得到緩解，也完善了社區管理機制的不足。民族的團結是國家強大的重要基礎，對于少數民族工作的重視，在社區內應該結合實際工作，成立民族團結進步示范社區創建工作小組，以社區書記主任為組長，副書記副主任為副組長，其他工作人員為成員，確保民族工作的每項任務落實到實處。

（二）加大對外交流，相互合作，共同管理

少數民族流動人口的管理是一項綜合性、社會性的工作，其工作程序復雜，開展難度之大，僅憑社區單方面的管理是遠遠不夠的，有時還需要政府予以政策支持和提供便利條件，對此社區應加大對外交流，尤其是與政府部門的交流，應及時的向政府反映社區開展少數民族工作的狀況以及遇到的問題，尋求政府救助。此外，與非政府部門的溝通交流是有必要的，因為非政府部門在某些領域有著極強的專業性，能提供更準確的解決措施。最后，與群眾的交流是必不可少的，群眾是參與者，與其溝通能直接反應出社區管理工作存在的不足。這樣協調各方，能節省資金，有效快速的共同管理。[1]

（三）發揮民族社團的作用，打破交往局限性

因為在關上社區少數民族流動人口內部形成了以區域為特征的諸多小群體，交往喜歡僅限于“熟人”，加之，其中有極個別的不法分子進行違法犯罪活動，成為社會治安的不安定因素。而少數民族社團既是少數民族自治性的組織，也是一種重要的社會力量，在聯系少數民族流動人口與政府和社會之間起到了橋梁作用。他們一方面將少數民族的意愿和要求反映給政府有關部門，增加了少數民族流動人口和政府間的交流；另一方面在加強本民族內部凝聚力、維護民族傳統文化方面都起到了政府無法替代的作用。[2]

（四）加強民族政策和法律法規的宣傳教育，提高自身素質，樹立正確的民族觀

社區內應經常開展馬克思民族觀、《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》以及民族知識的宣傳教育，不斷提高社區內的廣大干部群眾對做好新時期、新階段民族工作重要性的認識，使“兩個共同”、“三個離不開”和“四個關系”不斷深入人心。同時還要通過社區文化走廊、社區網站立專欄或設置宣傳相框，將各民族簡介及飲食生活習慣的文字內容，搭配民族照片安放其中，對有關民族方面的各類知識進行宣傳，供社區居民閱讀學習；社區宣傳欄要定期刊登有關民族團結進步的內容；同時還應邀請老師為社區內少數民族流動經商務工人員講授城市管理等方面的法律法規，或者組織他們外出參觀學習，引導他們在生產經營中遵守法律法規、守法經營。

參考文獻：

[1]吳世昌，劉輝.城市化進程中的少數民族流動人口管理問題研究[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2008，30（S2）：93-94.

[2]吳世昌，劉輝.城市化進程中的少數民族流動人口管理問題研究[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2008，30（S2）：93-94.endprint