現代化經濟體系建設的地方命題

吳明華

“大的宏觀體系構架下，每個地方、每個行業都面臨這樣的選擇，都面臨發展動力變化的過程?！?/p>

國家整體的制度完善和體系完善

《決策》：十九大報告提出“現代化經濟體系”的新概念，并將其作為經濟建設發展的總體戰略部署。如何理解這一新概念的內涵？

王小廣：建設現代化經濟體系是十九大至二十大的重大戰略目標。它是中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的內在要求；是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的迫切需要。

要領會“現代化經濟體系”這一新概念，首先要理解什么是現代化。近代以來，我們要實現中華民族偉大復興的中國夢，就要實現現代化。現代化的重中之重是經濟現代化。新中國成立之初，我國提出“四個現代化”，即工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化。十八大報告提出“新四化”，即工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。這是推動我國經濟高速增長非常重要的因素。

對于實現現代化，十九大報告提出了一個重大的戰略目標，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是第二個百年奮斗目標，也是黨的十九大提出的一個新目標。其中，“五位一體”總體布局，富強強調經濟建設，民主強調政治建設、文明強調文化建設、和諧強調社會建設、美麗強調生態文明建設。這一目標描繪了我國未來經濟社會發展新圖景。

另外，十九大報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。也就是說，到2020年，我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍?？傊?，現代化經濟體系是對即將實現的現代化提出的要求，它源于我們對現代化的追求。

現代經濟體系是國家整體的制度完善和體系完善。改革開放以來，我們形成了現代經濟體系的各種“零部件”，比如從上世紀90年代以來，我們逐步建立了現代企業制度、現代產權制度、現代產業體系，十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，實際上都是為了經濟現代化?，F在，我們要把這些“零部件”都組合起來，形成一個整體的完善的制度框架，從而達到現代化的彼岸。

從地方上來說，不是每個地區都搞一套現代化經濟體系，我覺得不是。它是國家層面的概念。

核心是動力體系和產業體系

《決策》：具體來說，現代化經濟體系由哪些方面構成？怎么把握它的重點？

王小廣：它由三個部分構成：一是動力體系。十九大報告提出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，進而完成動力轉化，形成現代動力體系。

動力體系怎么來衡量？就是“提高全要素生產率”這個指標，這是現代動力體系最終要實現的目標。簡單地說，一個國家經濟快速發展，在達到現代化水平后，其全要素生產率的貢獻率要超過60%-80%。這時就可以說，這個國家建立了現代經濟發展的動力體系。因此，現代動力體系的形成，最終是要讓全要素生產率成為經濟增長的主要貢獻。

現在這個階段，即使是中西部地區，靠要素投入潛力也不大了，更多地要在效率上做文章。從要素驅動、投資驅動轉換為創新驅動，創新驅動就是效率驅動，就是動力的變革。落實到各個行業、各個地區，就是增長靠什么？每個地方都面臨這個問題。大的宏觀體系構架下，每個地方、每個行業都面臨這樣的選擇，都面臨發展動力變化的過程。

二是產業體系。它跟動力體系是相關的。有什么樣的產業結構就有什么樣的動力體系，但是它們有時候是不完全一致的。建立現代產業體系，就是指產業不斷高級化的過程，而且產業高級了以后，內部結構又要升級。同樣的制造業，你在產業鏈的上游還是下游，是否有核心技術，是否能占據微笑曲線的兩端。所以，不僅僅是一二三產業結構的變化，還包括產業內部的結構變化，要占據產業鏈條的高端，掌握核心技術，才可以說是現代產業體系。

三是經濟體制。從微觀到宏觀的角度，我們將現代經濟制度分為現代產業制度、現代產權制度、現代財政制度、現代金融制度。十九大報告要求著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

《決策》：從地方上來說，現代化經濟體系建設的著力點在哪？

王小廣：現代化經濟體系建設中，核心是現代動力體系和產業體系，這兩個是關聯的，不能把它們完全分開。

要形成現代動力體系和產業體系，第一靠改革。改革就是放權，減少一些不恰當的政府行為，現在政府管的東西還是太多了，要“放管服”結合，搞負面清單、權力清單，給企業創造一個良好的環境；改革就是要破除利益的障礙，拆除地方保護主義的“籬笆”，讓生產要素在市場間流動地更加合理公平。改革實際上就是激發市場活力，創造新動力，同時也是優化結構的過程。

在建立現代經濟體制中，國家層面要做好頂層設計，地方上可以做好重點領域改革，比如國企改革、金融改革、自貿區和自由貿易港試點等。特別是十九大報告中提出的“打破行政性壟斷”，這是以前沒有過的，這個事情很重要。各個行業，行業主管部門都要打破行政壟斷，包括國企改革要退出競爭性行業。

第二是靠創新。要形成現代產業體系，尤其是結構調整，就要創新，才能夠獲得更多的效益，才能在全球產業鏈中處在現代化的高端水平。我們現在專利數量世界第一 ，R&D超過GDP的2%，跟發達國家的差距在縮小，但也要看到，按照創新分類，我們申請的專利主要都是實用新型的，就是對產品的形狀、構造的創新，占比很高，可能占到90%。我們諾貝爾獎獲得者人數還很少。所以不能光講數量，還要講質量。

動力體系靠全要素生產率來衡量，創新能力靠什么來衡量？靠R&D、專利數量等來衡量是一個方面，這只是反映量的問題，還有結構問題，更重要的是科學家。

順勢而為抓住兩大機遇

《決策》：十九大報告中，現代化經濟體系建設還有兩大塊內容，就是實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，如何理解這兩大戰略？

王小廣：十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分問題體現在哪里？主要體現在兩個方面：

一是體現在“三農”問題上，為解決這一問題，十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，這也是一個新提法；二是體現在區域性問題上，有些地區在經濟發展上還存在缺少活力、效率低的情況，有些地區的產業發展及其他各方面發展也不是特別充分。這些都是發展不平衡不充分的問題，都是我們要重點解決的問題。

“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。十九大報告提出鄉村振興，我認為這是具有特別意義的。提到鄉村振興，要特別注意“振興”兩個字。我認為，發展不平衡不充分的問題在我國一些鄉村地區還是非常明顯的。這也是我們現在面臨的一大難題，也是歷史性的機遇。實際上看，我國鄉村是有文化、有發展基礎的。

鄉村振興戰略這個提法具有很強的針對性，也是十九大報告在經濟發展方面的一個亮點。在鄉村振興方面，我們的發展思路已經越來越清晰了，發展重點也越來越突出和全面。我們并不是僅從某一個方面來發展鄉村，而是要全面、系統地振興鄉村，這是非常重要的。

區域協調發展戰略基本的大結構，是按照十八大或更早一些說法。但是，我們過去把城鎮化單列出來或者把城鎮化作為城鄉一體化的重點，而十九大則是把城鎮化作為一個區域問題納入這個部分，在結構上稍微做了一個調整。

實施鄉村振興戰略，地方上特別是中西部地區可以大力探索，要抓住機遇，謀劃做好農村的一些改革和基礎設施建設。在未來區域協調發展格局中，中部地區也有優勢。要順勢而為，抓住鄉村振興和區域協調發展的歷史性機遇。