規范，是農民專業合作社健康發展的前提

譚治國

摘 要：農民專業合作社的發展能夠增加農民收入、帶動農村經濟、大力推進脫貧工作。然而巫溪縣農民專業合作社在發展中存在合作社成員素質低 、組織形式不規范，合作社產業效益不好、管理運營不規范，監管工作不到位，引導幫扶力度不足等主要問題。為此，筆者建議從強化宣傳、加強監管、扶持發展和推進市場牽動品牌發展這三方面著手，以助推我縣農民專業合作社的健康可持續發展。

關鍵詞：農民專業合作社；巫溪；規范；健康發展

巫溪縣農民專業合作社在其發展壯大過程中，不僅整合了農村社會各資源要素，提高了廣大農民進入市場的組織化程度；而且推進了農業產業化進程，促進了全縣農業增效、農民增收；還彌補了龍頭企業帶動乏力的短板。但同時也存在一些不規范的問題，如果解決好了這些問題，我縣的農民專業合作社才能真正的登上巫溪農業的大舞臺而健康發展，筆者就從以下三方面談談。

一、現狀和特點

我縣農民專業合作社發展始于2002年，截至2017年6月25日，全縣累計注冊農民合作社768個，其中股份合作社92個；其他合作組織23個，其中包括6個專業聯合社。768個農民合作社里面種植業403個，其中糧食種植53個、柑橘種植14個；林業70個；畜牧業234個，其中生豬產業56個、奶業1個、肉牛羊88個；漁業27個；服務業27個，其中15個屬于農機服務；其它7個。全縣有5.6萬戶農戶參加合作社，帶動農戶2.9萬戶。國家級示范社4個，市級示范社15個，縣級示范社42個，全縣共有21個合作社擁有注冊商標，通過三品認證的137個。從合作社發展產業看，主要以種、養殖業為主，占比達82.9%，以農機等服務類農民合作社僅27個、占3.51%。

二、三大問題

（一）合作社成員素質低 、組織形式不規范

我縣農民合作社大部份合作意識淡溥，其組織沒有形成真正意義上的經濟利益共同體。一是因成員綜合素質底，小農思想作崇，受利益驅動，成員間作業不合作，沒能形成合力；二是沒有充分發揮市場經濟杠桿作用，利益機制不全，共同利益僅表現在行政方面。

據調查，農民專業合作社成員對《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規知識片面理解，以致于一些農民企業設立合作社的目的，主要是利用國家優惠政策，套取補助資金。據統計，在工商登記注冊的所有合作社中，除了煙草種植專業合作社運行情況良好之外，僅有30%左右的農民專業合作社還在運行，但欠缺規范，其余的農民合作社，雖然依法注冊登記，但都屬于“三無”合作社，即無牌子、無經營、無收入，少數合作社無辦公場所，這類合作社基本上屬“空殼”合作社。

（二）合作社產業效益不好、管理運營不規范

全縣存活下來的農民專業合作社產業普遍規模較小，產量低，產品少，基本沒有深加工產品；合作社與合作社成員之間多單干、少合作，絕大部多數都沒有履行經濟合同；縣內農產品市場薄弱，且不能保障產品出售的及時性和銷售價格的穩定性。

我縣部分農民合作社生產經營雖有一定規模，但內部管理不規范，缺乏有效制度，沒有按照章程和制度開展營運，基本處于有章不循狀態，長存下去，嚴重制約合作社健康、持續發展。而且多數農民專業合作社入社群眾文化水平偏低，匱乏懂技術、會管理、能開拓市場的復合型人才和專業性人才。

（三）監管工作不到位，引導幫扶力度不足

行政主管部門和行業指導部門的監管上缺乏力度，沒有健全農民合作社績效評價機制，致使“空殼合作社”存在。

全縣絕大多數農民專業合作社都是以種植、養殖為主，但農業保險品種單一，不能對所有農民專業合作社的產業品種進行全覆蓋，導致產業發展保障低，風險高，這會影響農民發展的積極性。另外財政資金支持有限以及融資難成了制約農民專業合作社發展最大瓶頸，農民專業合作社經營的土地、廠房、設備和產品不能抵押，致使很多農民專業合作社向銀行貸款融資極為困難，以致無法很好發展。

三、三點建議

（一）強化宣傳，組織好學習和培訓

1.召開一次會議

建議每年召開一次合作社發展及規范化建設大會，通過會議進一步統一各級領導、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進農民專業合作社健康發展的良好氛圍。

2.實施兩大行動

建議組織實施送法進村入戶行動，采取多種行之有效的形式，向縣、鄉（鎮）、村（社區）干部、農民群眾大力宣傳《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規。同時建議組織實施農民專業合作社示范引路行動，即從農產品生產流通、科技推廣、農產品加工等不同類型的農民專業合作社中，重點選擇培育一些具有標桿意義的示范社，打造一批實實在在的好典型，真正起到示范帶動和引路作用，從而激勵和吸引更多農民加入農民專業合作社。

3.開展三類培訓

建議制定實施合作社實用人才培訓計劃，對農民專業合作社牽頭人，技術、營銷、財務人員和農民專業合作社社員三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓。

（二）強化管理，組織好規范運營

1.在財務管理上，指導合作社規范建賬、加強核算，適時組織開展合作社財務審計和監督檢查，嚴肅查處違法違規行為；

2.在民主管理上，要大力推動社務公開、財務公開和民主決策，健全內控體系，完善監督約束機制，堅決杜絕"少數人說了算"，防止把合作社辦成純營利性企業或少數人受益的經濟實體。

3.在經營管理上，要大力倡導"三化"，即生產標準化、管理規范化、經營品牌化，指導、協助合作社制定科學的生產技術操作規程和產品質量標準，開發、創建一批名頭叫得響、市場潛力大的農產品品牌。積極創造條件，鼓勵和引導合作社大力開展"農超對接"和產品展示展銷活動，進一步減少流通環節，降低生產成本，提高經濟效益。endprint

4.鼓勵多主體積極參與興辦合作社。在政策法規允許的前提下，引導和鼓勵龍頭企業、農村種養大戶、貯運大戶、流通企業、加工企業、農技部門、供銷社等主體利用自身優勢和資源條件牽頭興辦合作社。不斷引進新品種、新技術，拓展新市場，對于具有一定基礎的專業合作社，要注重拉長精深加工、品牌創建、市場銷售等產業鏈條，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發展，在延伸合作領域的基礎上拓展農民專業合作社的服務功能，使農民專業合作社更具生命力。

（三）強化監管，加強扶持，發展優良的發展模式

1.強化行政主管部門和行業指導部門的指導監管責任。一是建立健全農民合作社績效評價機制，淘汰一批不合格、空殼農民合作社；二是鼓勵支持管理規范運轉有力，帶動力強的合作社參與農業現代化建設，強化合作社人才隊伍建設，培育一批市場導向好、運行規范、帶動力強、經營水平高的合作社，使其成為我縣現代農業建設生力軍。

2.扶持發展以訂單農業為主、市場調劑為輔的合作社發展模式，既要以訂單模式防范風險，又要以市場調劑的手段充分體現企業和農民的利益最大化。我縣部份農業產業正在向訂單農業方向發展，部份農民合作社因有訂單解決了老百姓產品銷售問題。降低農民發展生產的風險，與此同時，當產品市場上漲，農民不愿履行訂單合同，導致專業社整體利益受挫，合作社和農民成員都不能實現利益最大化，直接影響農民生產積極性，也制約了合作社的發展壯大。建議縣上充分利用農業項目財政補助股權改革政策，為農民成員注入部份資金，以經濟捍扛手段再把專業社同農民的利益捆綁在一起，實現抱團發展。

3.推進政府引導、市場牽動、品牌發展。一是按照政府確立的主導產業，配套相關政策，因勢利導；二是合作社依據市場導向，結合自身實際確定主導產業；三是立足大市場大流通大力實施科技創新，推動品牌經營，大力倡導生產標準化和經營品牌化，指導、協助合作社制定科學的生產技術操作規程和產品質量標準，開發創建我縣農產品品牌，不斷提升農民合作社產品的市場競爭力。

4.加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業生到農民專業合作社工作的相關政策，鼓勵農業科技人員到農民專業合作社擔任技術指導。每個鄉鎮要為轄區內農民專業合作社配備1-2名專職輔導員，具體指導農民專業合作社規范化建設和產業化經營。

5.建立健全針對農民專業合作社等新型農業經營主體的保險支持機制。根據農民專業合作社種植、養殖品種，擴大農業保險的覆蓋面，分散規模經營風險，切實解決農民專業合作社的發展瓶頸，為保障農民專業合作社健康發展保駕護航。

6.加強金融支持服務。對農民專業合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等多種形式，為農民專業合作社提供多渠道資金支持。盡快建立農民專業合作社財政擔保貸款基金，加大農民專業合作社貸款財政擔保力度，在貼息貸款項目上向農民專業合作社傾斜。

參考文獻：

[1]《農民專業合作社法》 2006年10月31日.

[2]《農民專業合作社登記管理條例》2007年7月1日.

[3]《巫溪縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》2016年3月.endprint