時代公共管理的六大原則

秦德君

面向新時代的公共管理，要為加快改革開放和推進國家新型治理服務，需要踐行新時代公共管理的六大原則。

黨的十九大勾畫了我國現代化建設的時間表、路線圖。十九大確立的各項戰略目標，給公共管理提出了許多新任務，拓展了新空間。面向新時代的公共管理，要為加快改革開放和推進國家新型治理服務，就要更好地踐行幾個重要原則。

一是“價值導向”原則。解決好人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，是新時代公共管理面臨的主要任務。人們期待有更廉價寬敞的居所、更良好生態的自然環境、更豐富的精神文化生活和更為公平正義和諧的社會環境。

二是“市場配置”原則。十九大強調“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，市場是迄今為止人類所擁有的最有效率的資源配置手段，政府與市場不是誰取代誰的問題，而是如何實現功能協調的問題。經30多年市場化改革，我國社會主義市場經濟體制基本建立，但“逆市場化”仍是一種強大慣性。如何將“看得見的手”與“看不見的手”雙手合力，實現政府能力與市場功能的最佳互補，是新時代公共管理要進一步探索的大課題。

三是“技術優化”原則。傳統管理方式是“人力型”管理，“身體行為”物理限度標定了公共管理的寬度。今天科學技術日新月異，越來越多新的技術手段成為重塑管理模式、提升管理效率的基礎，數字治理技術、智慧政務技術、風險評估技術、科學決策技術正使公共管理發生革命性變革。更自覺地推進新型技術在公管領域中的運用，才能加強變革動力，提升效率空間，實現技術理性與人文價值的珠聯璧合。

四是“成本廉價”原則。馬克思主義創始人非常強調人民的政府及其管理，不僅應當是廉潔的，更應當是廉價的。“廉價”包括公共管理在內一切公權力行為的正義性基礎。新時代公共管理更應珍惜民力，減輕社會負擔，對管理過程進行成本-收益核算，以“低價”“簡約”“扁平”理念來設置機構、完善程序、調適行為。

五是“激勵創新”原則。創新是公共管理不斷進步的原動力所在。500年來全球經濟中心幾經變遷，是創新引導著社會變遷。新時代公共管理，面臨著如何全方位創新變革的壓力。但創新是一種嚴肅的創造，更要合乎公共管理的文化本性。要防止“創新”的泛化、標簽化。公共管理創新激勵重在思維理念、治理方式、技術過程的革故鼎新和推陳出新，而非淺表化的標新立異。

六是“公眾參與和滿意”原則。公眾的實際有效參與和滿意是完善公共管理的知識體系和價值體系的重要衡量標準。這就要強化“管理就是服務”理念，淡化權力意志，推動從“官本位”、“權力本位”向民本、人本、社會為本轉型，從管制型行政文化向服務型行政文化轉型，把“公眾的實際參與和滿意”作為評價管理質量和結果的根本原則。