“兩山論”的核心是實現有效轉換

王運寶

“綠水青山就是金山銀山”的新理念，正在深入人心，但隨著實踐的不斷推進，地方政府、企業界和環保專家都發現一個日益凸顯的問題，即促進綠水青山轉變為金山銀山的環境經濟政策體系，還未完全建立起來。

究其原因，主要集中在環境政策本身、地方政府和企業行為方面。目前的環境經濟政策多為指導性的《意見》、《通知》或《暫行辦法》，法律強制力不足，難以給地方環保部門以有力支持，也難以對市場主體形成有力制約。同時，資源環境產品價格沒有充分體現環境成本和生態價值，再加上一些地方政府缺乏實施環境經濟政策的動力，造成企業真實的環境成本難以“內部化”，致使約束力不顯著。

那么，應怎樣實現綠水青山與金山銀山的有效轉換？

首先要在政策創新上發力。通過創新環境經濟政策，促進生態環境優勢轉化為經濟發展優勢，是實現生態環境資產保值、增值的重要手段，也是落實“兩山論”的內在要求。今后，應以“兩山論”重塑財稅、金融、價格等，建立從經濟活動源頭減少環保問題的協同機制。特別是環境保護稅，我國是國際上第一個在國家層面將環境保護稅作為獨立稅種的國家。

其次是著力削減以犧牲綠水青山換取金山銀山的無效供給。要更加注重建立以生態環保“超額紅利”引導預期的市場機制，壯大綠水青山優先于金山銀山的有效供給，加快形成“兩山協調”的生態公共產品的常態供給。

再次是要重視綠水青山的生態補償。若綠水青山不完全是金山銀山，就必須考慮如何提高生態補償政策設計的科學性與有效性。以浙皖兩省新安江流域生態補償為代表，一批流域生態補償試點都做出了積極探索。但除了生態補償外，還有沒有其他多元化、市場化的手段？譬如通過碳匯、排污權、用能權交易，以經濟手段約束破壞綠水青山的行為，不斷推動將綠色福利轉化為長久受益的發展紅利，從而實現“兩山兼得”。

綠水青山和金山銀山既有本質上的區別，又存在相互轉化的可能，這種轉化途徑最為關鍵的是發展模式的探尋。從浙江安吉到河北塞罕壩，再到內蒙古庫布齊，這些樣本都在證明，綠水青山本身就是生態經濟產業。林業經濟既體現了綠水青山，又代表了金山銀山，發展林業經濟是踐行“兩山論”的重要路徑。林業兼有生態建設保護的主體功能和綠色生產的經濟功能，要從資本產出率、勞動產出率、資源產出率、生態進步貢獻率、提高制度效率等五個方面，尋找林業生態經濟的發展路徑。

先行者對生態文明的踐行表明，適合當地發展條件的“轉換器”，不在別人的發展模式里，就蘊含在本地的那一片青山綠水中。