采油企業合同管理的幾點思考

馮金葉+朱鳳如

摘要市場經濟的本質就是法治經濟、契約經濟，市場經濟往來的橋梁就是契約，也即合同。合同是市場經濟的產物，在企業經濟往來中作用凸顯，市場主體依法簽約、履約的合同行為是企業經營安全平穩的關鍵。而作為采油企業經濟交易量大，合同類型復雜，合同履行地域跨度大，高危險作業頻率多，隱含合同風險較大。采油企業從合同管理實際出發，在合同管理中通過轉變管理職能，優化頂層設計，發揮自主管理，強化供應商選擇等新思路，使合同管理不斷精細化。

關鍵詞職能轉變 提效率 自主管理 招標

一、職能轉變抓管理

采油企業開采生產現場跨多個省市區域，總部之下分散著五十多個獨立核算的基層生產單位，年度對外經濟往來簽訂合同達三萬份，交易額達百億元。總部直接參與管理的合同數量占總合同數量的60%，總部合同業務量大，使合同部門主要精力集中在合同審查審批、業務辦理等事務性工作，弱化了合同部門的管理職能。采油企業在近幾年迅猛發展后，正處于從規模發展向質量效益可持續發展轉型，統管較多的合同管理模式已不能適應形勢的發展。合同部門從生產經營管理實際出發，適時調整思路，剝離出一部分具體合同業務，使合同部門職能從事務型轉向管理型。更注重合同宏觀管理和發展戰略管理規劃，如制定、修改和更新合同管理制度，管理運維優化合同管理信息系統；組織合同管理人員專業理論、實務培訓：處理重大非合規合同事項調查：開展總部及二級單位合同管理專項檢查：參與重大合同的法律論證、談判：組織制定并推廣使用采油企業合同示范文本：指導、監督、考核基層單位合同管理：強化監督履行過程控制，事前預防合同違約風險。合同管理職能轉變后，總部抓大放小，基層單位自主管理，使管理界面更加合理清晰、管理效能更加突出。

二、優化設計提效率

為了加快合同流轉速度，提高合同審簽效率，有效預防合同風險，采油企業通過優化頂層設計，簡潔高效的合同流程使合同管理得到系統性、動態化、全方位監管。

以審代簽提高合同簽訂。采油企業合同實行信息化管理模式，對外經濟合同經合同信息系統申報、“經濟、技術、法律”三項審查審批后，方可簽訂書面合同。總部及基層單位管理的合同，業務人員往往需要往返多地辦理簽字蓋章手續，合同簽訂速度較為遲緩。通過“以審代簽”方式，合同申報時即由承辦人員錄入授權簽約人姓名，合同審核打印后，承辦人在合同文本簽署頁承辦人簽字欄簽署本人姓名，即可加蓋合同專用章，有效縮短合同流轉周期。

簡化流程加速合同審批。一是采取并行審查方式，合同審查審批部門根據業務分工職責，審查審批不分前后，同時審查：同一審查審批部門不得設置兩個以上審查環節。二是招標合同實行復核備案制，采取招標選商的合同，擬簽訂合同的主要條款在招投標文件中都做出了明確具體約定，中標單位也對合同主要條款做出響應，雙方應按照招投標文件簽訂合同，不得對合同價格、數量、質量等實質性條款做出改變。這類合同的條款實際上在評標階段就對“技術可行性、經濟合理性、法律合規性”進行了審查，合同總部不再審查審批，由基層單位直接復核備案后簽訂。三是合同履行由合同承辦單位自行組織驗收結算，不在層層上報驗收資料。

強調合同全過程運行管理。改變以往合同管理就是簽訂管理的思想，對合同運行全過程進行監管。一是強化合同交底，保證合同全面及時履行。合同簽訂后，合同承辦部門及時向相關部門和人員詳細說明合同意圖、合同要點、合同執行計劃過程，提示合同風險，明確履行要求，避免因對合同掌握不透徹而出現違約行為。二是增強合同變更、解除管理。已生效合同中有關標的、數量、質量、價款等實質性條款變更；合同權利義務發生全部或部分轉讓；合同解除；合同承辦單位應通過合同管理信息系統進行申報，按照原合同流程審查審批后，訂立書面變更、解除協議，辦理相應手續。三是利用合同信息系統管理平臺，實時跟蹤每一份合同運行過程，掌握合同進展、動態監管，發現問題，及時糾偏。四是合同終止后，及時清理尾款和稅費結算，處理未決爭議，繼續履行通知、協助、保密等合同附隨義務，保證合同運行全過程依法合規。

嚴格特別管理合同審批程序。針對三類特殊合同，采取特別嚴格的合同審批程序，嚴把合同審批環節，預防合同運行風險。一是涉及50萬元及以上列支管理費、福利費、其他經費等非生產性支出合同，由承辦單位業務、合同綜合管理部門審查，單位主要領導審批，200萬元及以上的報總部相關部門審查審批，不得拆分或化整為零，規避審查。二是合同變更金額超過原合同金額20%，或超過原合同金額100萬元及以上的，由基層所屬單位審查，報總部相關部門審查審批。三是先履行后簽訂合同辦理結算的，報總部合同管理部門審查審批。

三、自主管理增水平

總部“一攬子”的統管模式，阻礙了二級單位合同管理創新的活力，在加上二級單位之間有差別，合同管理方式不能一一適用，容易造成管理和執行上的脫節，實行合同自主管理，有利于二級單位提高合同管理的積極性和創新能力，增強合同管理整體水平。

合同審查審批權限下移。將未采用招標方式選商的200萬元以下工程合同、100萬元以下物資采購合同和其他服務合同的審查審批權限下移二級單位，總部不再審查；采用招標方式選商的合同二級單位采取備案復核制，原則上不再審查審批：將需報總部審批的合同須經二級單位行政正職審核的權限金額從300萬元提高到500萬元。

自主管理合同相關業務。一是領取營業執照的二級單位，按照印章管理規定，自行刻制合同專用章，對外簽訂合同，總部不再辦理合同相關手續：二是合同履行、驗收、結算、合同資料整理歸檔等環節由二級單位自主管理；三是根據管理層級和權限，授權合同簽約人員，組織合同授權簽約人培訓、考核。

四、招標擇優選隊伍

合同全過程管理中最重要的一環是供應商管理。供應商的優劣直接關系到合同履行質量的好壞。采油企業生產鏈條長，高危高空作業頻繁，安全環保責任重大，供應商的選擇攸關重要。在招投標法律法規的剛性要求和石油企業生產經營理念轉變下，將井筒工程、地面工程建設、物資采購、后勤服務等項目逐步實行招標選商，通過公平競爭，優勝劣汰，使誠信履約、資質過硬、技術精湛、管理優秀的供應商隊伍參與到采油企業生產建設中來。

公開招標體現高效公平。維持市場經濟良性運行的基礎就是依法合規，采油企業作為市場主體，必須在法律約束下依法經營。采油企業生產經營中的井筒工程、地面建設工程、物資采購、技術服務等，從資金來源和建設項目性質看，屬于依法必須招標項目。采油企業改變以往對招投標工作認識上的誤區，全面開展公開招標。近兩年以來，組織完成了近千次招標，近萬支供應商隊伍脫穎而出，依法應招項目招標覆蓋率達100%。同時，針對采油企業井筒工程作業的特殊性，積極探索，優化招標方式，將覆蓋面廣、業務集中度高、投資規模大、標準化程度高、選商標準統一、商務或技術標書基本相同的項目，由總部集中招標。通過統一制度、統一流程、統一信息發布、統一專家抽取、統一評標標準、統一組織集中評標，統一文本資料格式“七統一”實現了招標效率高、成本省：通過公開招標信息、公開招標異議處理程序、公開審計紀檢監督渠道、公開現場核查結果“四公開”保障了招標運行公平公正。引入競爭機制，使市場資源配置效率更高更規范，締約成本大幅度降低，供應商內在素質不斷增強，經營風險減小。

專業運作突出資源優勢。招投標工作是一項程序嚴格、專業性強的綜合性工作，采油企業在招投標領域不斷借鑒學習好的經驗和做法，秉承“專業的人做專業的事”，使招標工作逐步走向專業化、規范化、精細化軌道。一是引進國內招標經驗豐富的專業招標代理公司組織招標運行，按照“管辦分開、實體與程序分開”管理模式，招標管理辦公室負責招標實體性管理工作，招標代理公司負責招標程序性工作，相互監督制約，體現公平。二是提高招標專業化隊伍建設。通過講座、報告等多種形式培訓，提升招標管理人員業務素質和道德素質；大力推行招標持證上崗制度，鼓勵從事招標管理人員參與招標師資格考試，并組織考前脫產封閉培訓，努力培養思想作風過硬、業務能力精尖的專業招標管理人員。三是強化評標專家管理。建立統一的評標專家庫，對評標專家進行專業化分類，實行專業化評審：注重評標專家培訓和考核，動態管理，不斷提高評標質量，真正實現評標的客觀公正性。四是強調節點控制。招投標工作程序性很強，每一個環節都嚴格按照法定程序進行，不得逾越或規避。在節點控制上，采取每一個招標管理人員僅參與招標工作的某一項或某一個環節，使權力得到制衡，將招標工作完全置于陽光管理之下。