新春伊始“破立降”

劉哲

十九大后首次中央經濟工作會議強調把推進供給側結構性改革作為經濟工作主線，把“破”、“立”、“降”作為深化要素市場配置改革之首要，這是今年深化供給側結構性改革、推動經濟轉型升級的主攻方向。

“破”是以處置“僵尸企業”為重要抓手，破除無效供給。今年去產能的方式將從簡單的總量控制轉向結構性調整和質量優化，把關注點置于企業的經營實際和盈利能力。以“僵尸企業”為突破口，回歸了去產能的初心，有利于優化供給結構，也能有效避免2017年個別地方以按時按量、甚至超量提前完成指標作為衡量去產能效果的唯一標準，指標層層加碼，將去產能擴大化，對一些合法合規、產品有市場需求的企業造成“誤傷”的情況。

“立”是以創新推動產業升級，大力培育新動能。僅僅把“僵尸企業”關了或停產，還算不上供給升級。只有當生產要素，轉移到新供給、新動能領域中，“破”中有“立”，才能使產業轉型真正見到成效。中國經濟的未來取決于那些新技術、新商業模式或新管理模式，將來會創造哪些新的需求，形成新的動能。

“降”即降低實體經濟的成本，是激發實體經濟活力的“決勝拳”。促進新動能形成和擴張，不能單純依靠產業政策。通過降低實體經濟的成本，能直接提升企業的投資回報率，通過市場化的手段有效激發企業家的創新精神和創業熱情，為新供給、新動能的形成提供源源不斷的驅動力。

落實“破”、“立”、“降”是優化要素市場配置改革的主戰場，也是2018年深化供給側結構性改革的重中之重，可從下面三個方面精準施策：

第一，處置“僵尸企業”，優化市場資源配置。對缺乏長期盈利能力、產能落后的“僵尸企業”，應推動其參與市場的優勝劣汰，讓市場在去產能中發揮決定性作用。在“僵尸企業”轉型的過程中，政府也不能大包大攬，過于依賴行政手段，要以提升要素生產效率、優化市場資源配置為導向，比如讓老產業與互聯網、大數據、人工智能等新產業、新技術進行有機融合，切實突破企業的發展瓶頸，真正做到提質增效，提升市場的核心競爭力。

第二，營造創新軟環境，引導要素向新動能產業轉移，促進產業轉型升級。創新是培育新動能的第一動力，規劃指導下的趕超型戰略已經不能適應當前經濟從中國制造向中國創造轉變的內在要求。政府需要營造一個法律完備且創新友好、智力充沛、便利交流、資本云集的創新軟環境，讓創新型人才和企業有足夠的空間、足夠的資源充分發揮潛力。同時，打通要素市場，讓土地、勞動、資金、技術、管理等要素能夠在行業與行業合理流動，實現要素從老產業到新經濟的轉移，真正提升資源的配置效率，增強經濟的內生創新力。

第三，降低三大領域的實體經濟成本，激發微觀市場活力。降成本有利于在短期內釋放新供給、新動能形成和擴張的潛力，其中制度性交易成本、壟斷資源和服務成本、原材料及其他要素成本是三大攻堅領域。今年應著力通過深化放管服，減少不必要的行政收費，不斷提高政府效能，降低制度性交易成本;通過放松行政壟斷，降低部分行業進入門檻，引入市場競爭機制，降低壟斷資源和服務的供給成本;通過政府自身管理方式的改革、土地制度改革、用工制度改革、金融科技創新等解除要素供給抑制，提高要素供給效率，降低企業生產經營成本。endprint