英國(guó)建筑垃圾管理模式研究

張守城，王巧稚

（1.武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北武漢430023；2.武漢科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，湖北武漢430081）

英國(guó)建筑垃圾管理模式研究

張守城1，王巧稚2

（1.武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，湖北武漢430023；2.武漢科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，湖北武漢430081）

隨著城市化進(jìn)程加快，建筑垃圾已經(jīng)成為城市化發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。從循環(huán)利用現(xiàn)狀、政策目標(biāo)、管理框架、政策工具的角度，剖析英國(guó)建筑垃圾政策管理模式，進(jìn)而提出推動(dòng)我國(guó)建筑垃圾資源化處理的對(duì)策。

建筑垃圾；政策分析；政策工具；循環(huán)利用

氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)面臨的主要問(wèn)題之一。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，全球政府都在致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。人類(lèi)的建設(shè)過(guò)程對(duì)環(huán)境的主要影響：碳排放、氣候變化、產(chǎn)生排污、破壞生物多樣性等[1]。相關(guān)研究揭示了政策法規(guī)在推動(dòng)建筑垃圾最小化中的核心作用[2，3]。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年大規(guī)模城市化以及新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)開(kāi)展了數(shù)量龐大的建設(shè)活動(dòng)，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，但是建筑垃圾的管理相對(duì)英國(guó)等西方國(guó)家，存在巨大差距[4]。我國(guó)建筑垃圾管理存在的問(wèn)題主要包括：大量法規(guī)關(guān)注市政固廢的治理，對(duì)于建筑垃圾治理的關(guān)注較少；國(guó)家出臺(tái)的廢棄物管理?xiàng)l例起到了核心作用，但是在政策地方化的過(guò)程中，鮮有提供詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則[2]，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾往往只是簡(jiǎn)單堆積，被循環(huán)利用的只有很少一部分。

王秋菲等分析了美國(guó)、日本的建筑垃圾循環(huán)利用政策，主要從廢棄物管理的原則、強(qiáng)制及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的角度進(jìn)行了對(duì)比分析[5]。蒲云輝等從管理和技術(shù)的角度分析了日本建筑垃圾資源化管理經(jīng)驗(yàn)[6]。王巧稚梳理了目前政策剖析方法，主要包括：闡述待解決的社會(huì)/環(huán)境問(wèn)題、梳理已采取的政策目標(biāo)、政策工具（例如法令法規(guī)、稅費(fèi)補(bǔ)貼、信息指導(dǎo)等）及效果等[7]。這些研究都在剖析各國(guó)廢棄物管理政策的基礎(chǔ)上，為我國(guó)相關(guān)政策的改進(jìn)提出了建議。

英國(guó)在建筑垃圾管理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)[1，8]。從循環(huán)利用現(xiàn)狀、政策目標(biāo)、管理框架、政策工具的角度，剖析英國(guó)建筑垃圾政策管理模式，為我國(guó)更好地開(kāi)展該領(lǐng)域資源化工作提出參考建議。

1 英國(guó)建筑垃圾循環(huán)利用情況

1.1 循環(huán)利用現(xiàn)狀

英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的建筑垃圾分為兩類(lèi)：拆建過(guò)程產(chǎn)生的建筑垃圾及挖掘垃圾。前者主要指源自建筑工地的垃圾，主要包括廢棄的混凝土、瀝青、木料、木托盤(pán)、油氈、地毯等；后者主要指掘廢疏浚余泥，該項(xiàng)廢棄物的循環(huán)利用率較難以統(tǒng)計(jì)[9]。英國(guó)拆建過(guò)程建筑垃圾的管理注重施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)廢物流的充分分類(lèi)，典型循環(huán)利用方式參見(jiàn)圖1。

圖1 英國(guó)建筑垃圾的典型循環(huán)利用方式[10]

1.2 循環(huán)利用目標(biāo)

英國(guó)《可持續(xù)建筑戰(zhàn)略（2008）》制訂了削減建筑垃圾填埋量的目標(biāo)，主要包括到2020年，（拆建工程）建筑垃圾的再利用及循環(huán)利用率達(dá)到70%。

英國(guó)環(huán)境、食品及環(huán)境事務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料[9]顯示，2014年英國(guó)總?cè)丝? 500萬(wàn)人，拆建過(guò)程產(chǎn)生的建筑垃圾約5 500萬(wàn)t（主要包括廢棄的混凝土、瀝青、木料、木托盤(pán)、油氈、地毯等），占全部垃圾產(chǎn)生量的27%。全英拆建產(chǎn)生的建筑垃圾循環(huán)利用率從2010起，穩(wěn)步提升至90%，遠(yuǎn)超了《可持續(xù)建筑戰(zhàn)略（2008）》設(shè)定的遠(yuǎn)期目標(biāo)（見(jiàn)圖 2）。

圖2 2014年全英垃圾構(gòu)成及2010—2014年（拆建工程）建筑垃圾產(chǎn)生量及循環(huán)利用率[10]

圖2所示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，顯示了近年來(lái)英國(guó)在建筑垃圾管理領(lǐng)域取得了卓越成效，有必要深入剖析其政策管理模式。

2 英國(guó)建筑垃圾政策管理模式

2.1 管理機(jī)構(gòu)框架

英國(guó)建筑垃圾出臺(tái)政策法規(guī)的部門(mén)：從中央自地方，由多部門(mén)牽頭。

實(shí)施的政策工具包括：征稅制度（骨料稅）、污染者付費(fèi)制度、提供信息指導(dǎo)服務(wù)、制定強(qiáng)制性法規(guī)、推動(dòng)自愿協(xié)議、公共采購(gòu)支撐再生產(chǎn)品、專(zhuān)項(xiàng)資助等。

具體實(shí)施政策法規(guī)的支撐部門(mén)：地方政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，第三方組織（例如廢棄物及資源行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目）提供咨詢(xún)、指導(dǎo)等（圖3）。

圖3 英國(guó)建筑垃圾監(jiān)管模式[11]

2.2 政策工具分析

2.2.1 法律法規(guī)

歐盟的垃圾管理法規(guī)體系中，對(duì)建筑垃圾處置利用過(guò)程影響最大的是《歐盟廢棄物框架法規(guī)》（2008/98/EC）。該法規(guī)確立了污染者付費(fèi)原則，并指出廢棄物的管理應(yīng)依次優(yōu)先考慮減量化、重復(fù)使用、循環(huán)利用、能源回收、填埋等措施。該法規(guī)要求企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)和一般廢物進(jìn)行登記，登記所需的信息包括企業(yè)的名稱(chēng)、地址、表征廢棄物來(lái)源及種類(lèi)的代碼（英國(guó)建筑垃圾的分類(lèi)依據(jù)《廢物管理法規(guī)清單》（2015），使用六位代碼進(jìn)行分類(lèi)）、數(shù)量、運(yùn)輸方式、目的地、廢物的處理方式等。該框架法規(guī)已通過(guò)《（英格蘭及威爾士）廢棄物法規(guī)》（2011）在英國(guó)得到實(shí)施。

另一項(xiàng)對(duì)建筑業(yè)垃圾管理有深遠(yuǎn)影響的是歐盟《填埋法案》（1999/31/EC）。該法案致力于在安置、設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、關(guān)閉、后續(xù)維護(hù)填埋場(chǎng)方面達(dá)到一個(gè)通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟《填埋法案》（1999/31/EC）已通過(guò)《廢棄物戰(zhàn)略（2007）》在英格蘭得到實(shí)施，并通過(guò)《廢棄物和排放交易法案（2003）》在全英得到實(shí)施。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)政策

罰款及其他財(cái)政激勵(lì)措施長(zhǎng)久以來(lái)被認(rèn)為是削減建筑垃圾填埋量的有效手段。英國(guó)政府1996年起實(shí)施基于單位重量計(jì)費(fèi)的垃圾填埋征稅政策，該稅率逐年增長(zhǎng)，2016年起，填埋活性垃圾漲至84.4英鎊/t、惰性垃圾2.65英鎊/t。《填埋稅》的最終目標(biāo)是確保污染產(chǎn)生者為廢棄物管理付費(fèi)。研究表明，垃圾填埋稅極大促進(jìn)了英國(guó)的建筑垃圾管理[8]。

另一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施是《骨料稅》，即對(duì)購(gòu)買(mǎi)諸如砂石等原生建材骨料征稅2英鎊/t。該項(xiàng)征稅措施亦致力于促進(jìn)再生建材骨料市場(chǎng)的擴(kuò)大。

綠色采購(gòu)方面，英國(guó)政府規(guī)定2016年起，政府投資的公共建筑必須采用建筑信息模型（建筑信息模型，Building Information Model，是一種應(yīng)用于工程設(shè)計(jì)建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過(guò)參數(shù)模型整合各種項(xiàng)目的相關(guān)信息，為該設(shè)施從建設(shè)到拆除的全生命周期中的所有決策提供可靠依據(jù)）設(shè)計(jì)，以支持設(shè)計(jì)與施工一體化，減少建筑工程“錯(cuò)、缺、漏、碰”現(xiàn)象，減少建筑全生命期的浪費(fèi)[1]。

2.2.3 信息指導(dǎo)

英國(guó)政府啟動(dòng)了一系列資源利用率扶助項(xiàng)目，例如廢棄物及資源行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目(Waste&Resource Action Programme，簡(jiǎn)稱(chēng)WRAP)。該項(xiàng)目由英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部撥款給專(zhuān)業(yè)的環(huán)境咨詢(xún)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，旨在通過(guò)宣傳、制定導(dǎo)則、提供咨詢(xún)等服務(wù)，推動(dòng)生態(tài)設(shè)計(jì)、促進(jìn)企業(yè)的資源綜合利用、推廣節(jié)約消費(fèi)、完善循環(huán)利用設(shè)施等社會(huì)各領(lǐng)域的廢棄物削減活動(dòng)。在促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用方面，WRAP組織政府部門(mén)及建筑企業(yè)簽署了促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自愿協(xié)議——在5年內(nèi)將建筑垃圾的填埋量削減50%，在英格蘭地區(qū)取得積極響應(yīng)[12]。

另外，WRAP聯(lián)合英國(guó)環(huán)境署發(fā)布了《質(zhì)量草案》，制定了特定廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。如果再生產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程符合這些標(biāo)準(zhǔn)，就可以認(rèn)證該產(chǎn)品不會(huì)對(duì)人類(lèi)健康或環(huán)境造成傷害。其中，《質(zhì)量草案（利用惰性垃圾生產(chǎn)骨料）》[13]基于實(shí)踐論證，匯總了英國(guó)目前利用廢渣生產(chǎn)再生建材的最佳做法，以期引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)此類(lèi)再生建材的信心，推動(dòng)大規(guī)模的回收和循環(huán)使用。

3 對(duì)我國(guó)建筑垃圾管理的啟示

對(duì)英國(guó)建筑垃圾管理模式的分析，認(rèn)為英國(guó)建筑垃圾的政策管理模式對(duì)我國(guó)的借鑒意義主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，政策法規(guī)所確立的建筑垃圾處理原則應(yīng)按照減量化、重復(fù)使用、循環(huán)利用、能源回收、填埋等順序依次進(jìn)行選擇，以使建筑垃圾對(duì)環(huán)境的影響降至最低。

第二，規(guī)范化建筑垃圾的分類(lèi)。完善的廢棄物分類(lèi)目錄體系有助于確保各建設(shè)單位統(tǒng)一描述各類(lèi)建筑垃圾。結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各類(lèi)建筑垃圾的產(chǎn)生量，挖掘?qū)悠鯔C(jī)，使建筑垃圾在各建設(shè)項(xiàng)目之間、建設(shè)項(xiàng)目與建筑垃圾資源化單位之間高效利用。

第三，注重以信息指導(dǎo)的方式提升再生建材生產(chǎn)企業(yè)的積極性。結(jié)合當(dāng)前技術(shù)水平，制定再生建材生產(chǎn)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升再生建材產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知與接納度。

第四，削減使用再生建材的成本。具體可以通過(guò)補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)再生建材骨料或?qū)?gòu)買(mǎi)原生骨料征收管理費(fèi)等措施實(shí)現(xiàn)。

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Study of the UK model on construction waste management

ZHANG Shoucheng1,WANG Qiaozhi2
（1．Wuhan Municipal Engineering Design&Research Institute Co.LTD,Wuhan 430023,China；2.College of Resources and Environment，Wuhan University of Science and Technology,Wuhan 430081,China）

With the rapid urbanization,construction waste has become a key problem in urbanization.The research analyzed the UK's policy model for managing construction waste in the perspectives of utilization status,policy goal,supervision framework and policy instrument.In addition,it proposed suggestions for promoting the utilization of construction waste for China.

construction waste;policy analysis;policy instrument;recycling

2017－11－27）

X799.1

A

1674-0912（2017）12-0038-04

張守城（1981-），男，湖北黃梅人，碩士，高級(jí)工程師，主要從事市政工程的研究和檢測(cè)工作

王巧稚（1983-），女，湖北武漢人，博士，講師，研究方向：資源環(huán)境政策管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。