探析招投標市場管理機制的完善措施

張義輝

[摘 要] 在我國市場交易體系中，招投標是一種非常重要的方式，其可以優化配置市場資源，也能維護公平的市場競爭秩序。工程招投標制度的構建，初衷是構建公平、公開的交易市場，促使市場管理得到規范，保證投資效益得到提升，避免腐敗問題與不正之風。但是現階段招投標實施過程中出現了諸多問題，部分單位為了謀取更大的利益，出現了違規操作的問題，市場秩序由此遭到擾亂，這種情況需要引起足夠的重視。

[關鍵詞] 招投標 市場管理 市場機制建設

中圖分類號：F274 文獻標志碼：A

進入新時期后，我國市場經濟體制日趨完善，招投標制度得到了廣泛運用，其能夠幫助業主合理選擇供貨商、承包人，也可以有效優化資源配置，充分發揮市場機制優勝劣汰的作用。在未來的發展中，需要結合現階段招投標場管理機制中存在的問題，采取針對性的完善措施，維護正常的市場秩序。

一、招投標現狀分析

從上個世紀八十年代起，我國開始實施招投標制度，經過不斷的發展和完善，配套法律法規體系逐步得到構建，市場經濟秩序得到維護。通過招投標制度的規范實施，可以促使市場秩序得到整頓，查處力度得到加大，建設領域內的腐敗問題得到預防和治理[1]。但是，需要注意的是，目前在招投標環節中依然有較多問題存在，如違規操作、互相串通等，這影響到競爭的規范性，不利于保證工程治理和安全。針對這種情況，就需要對招投標管理辦法有機完善，促使公平競爭秩序得到維護。

二、招投標實施過程中出現的問題

（一）建設單位出現的問題

在招投標活動實施中，建設單位發揮著投資主體的作用，組織著招投標活動的開展。調查研究發現，一些建設單位為了謀取更大的利益，出現了明招暗定的虛假招標現象，影響到投標企業的利益。具體來講，包括以下幾個方面。

首先，部分建設單位為了降低稅費，采用少批多建及陰陽圖紙。部分單位雖然審批的圖紙是小規模的，但是實際建設卻規模較大。其次，部分建設單位為了規避招標程序，虛假集資、合資、外資等現象層出不窮[2]。再次，部分建設單位雖然實施了招投標活動，但是暗地里卻已經與施工企業達成一致；部分建設單位甚至不會公開招標信息，或者對信息發布范圍大幅度縮小。還有一些建設單位為了讓“關系戶”投標成功，會設置一些比較苛刻的條件。最后，部分建設單位為了規避招標，在工程招標的基礎上，附屬工程、配套工程建設大力開展，這樣串通招標問題就很容易出現。

（二）投標單位出現的問題

首先，部分投標單位的空掛戶現象比較嚴重，其資質、能力都不符合招標要求，但是會將其他企業的資質借用過來，以便滿足企業利益需求，在這樣的情況下，工程質量就得不到有效保證。其次，部分投標單位會在事前達成協議，互相串通，中標之后，利益由集體共分。本種行為的隱蔽性較強，難以發現，卻會造成較大的損失。

三、招投標市場出現問題的原因

（一）法律法規不夠完善

在招投標市場發展過程中，我國相繼出臺了《建筑法》《招標投標法》等一系列法律法規；但是市場形勢的不斷變化，導致招投標業務發展速度不斷加快，法律法規逐步暴露出較大的滯后性。在這種情況下，部分單位、個人在僥幸心理作用下，會進行不法行為。

（二）監管力度需要進一步強化

根據我國《招標投標法》的規定，其針對招標人及投標人的不法行為，主要是從經濟角度給予懲罰，且懲罰力度較小。相較于不法行為獲取到的利益，懲罰成本遠遠不夠，這樣就無法起到有效的警示和懲罰作用。

（三）部分地區地方性保護行為嚴重

調查研究發現，部分地方出臺的法規與《招標投標法》之間存在著矛盾，會導致部分單位、個人鉆法律的空子，出現違規操作等問題。針對這種情況，需要將與《招標投標法》不匹配的地方性法律法規廢除掉，促使招投標市場的規范化、有序化得到保證[3]。

（四）招投標市場體系不夠完善

目前，市場誠信評價體系沒有得到構建，這樣人情、關系、金錢等多方面因素就會很容易影響到招標人、投標人和評標專家等。針對這種情況，需要積極將市場誠信評價體系構建起來，促使招投標市場的健康性、穩定性得到保證。

（五）人員素質需要進一步提升

眾所周知，招投標工作具有較強的業務性和技術性。在招投標活動實施中，任何一個參與方除了業務技能較高之外，還需要具備較強的責任心。一旦有一方出現了問題，容易導致利益沖突、損害現象的發生。

四、招投標市場管理機制的完善策略

（一）做好立法工作，對工程招投標法律體系大力完善

要緊密結合《招標投標法》來制定地方性法律法規，避免有沖突和矛盾出現；部分法律法規不具備較強的可操作性，那么需要結合實際情況，進行細化處理。要緊密遵循透明化、公開化的原則構建工程招投標制度，對公共資源交易中心建設有機規范，對各項評價制度體系大力完善，積極穩步地推進和落實電子招投標制度。

（二）加強法制教育

要將法制教育切實開展下去，促使招投標活動的參與方都能夠了解法律要求，嚴格遵循法律行事，能夠對自己嚴格要求；同時，積極開展培訓教育活動，促使從業人員的專業知識水平得到提升，從業行為得到規范。要將就業資格制度嚴格推行下去，所有的從業人員都需要進行嚴格的考核，獲得就業資格證書后方可以從事相關的工作。從業人員獲取到就業資格之后，還需要結合時代要求，及時更新知識結構，接受繼續教育。

（三）充分發揮招投標代理中介機構作用

調查研究發現，代理招標廣泛存在于工程項目中，那么工程招投標活動的順利實施會直接受到招標代理的影響。在具體實踐，首先，要嚴格管理招標代理從業資格，保證代理從業人員的專業水平和整體素養；其次，對招標代理的競爭行為嚴格規范，避免有違規操作等問題出現；最后，要對現有評標方法大力完善，特別是進入信息時代后，需要積極運用先進的信息技術，將智能化評標方式、網上評標系統等構建起來，促使評標質量得到切實提升。

（四）對評標專家行為嚴格規范

在工程招投標活動中，評標專家發揮著重要作用，會直接影響到招投標活動的公正性。因此，就需要制定相應的制度體系，對評標專家行為嚴格規范；通過一系列措施的運用，對評標專家專業水平和綜合素質大力提升，將公平公正性原則切實貫徹落實小愛情，禁止將評標情況透露給市場。

（五）大力實施招投標過程全公開、全監督

在招投標活動實施中，任何一個環節都要公開公正，包括招標公告的發布、開標、評標等等，將全社會的輿論監督力量引入進來，促使人為因素干擾問題得到有效減少。在公開公平公正原則得到貫徹的同時，還需要充分重視公平優先、兼顧效率的原則[4]。要將招投標全過程監督切實實施下去，嚴格落實每一個環節的監督責任，提升責任管理水平，強化監督質量，對各種弄虛作假、串標等不法行為需要嚴厲查處。同時，備案處理招標活動的全過程，一旦有問題出現，需要及時糾正，對相關人員的責任嚴格追查，終身負責。要充分保證監督的獨立性，選擇的監督人員需要與建設單位、基建單位等撇清關系，避免受到人情等因素的影響。在評標定標活動中，禁止監督人員參與，且對監督人員的各項行為嚴肅執法，一旦有違法違規行為出現，需要給予嚴厲處理。

五、結語

綜上所述，招投標活動的開展，對于工程建設領域公平、公開、公正的實現，具有較大幫助。但是就目前來講，因為諸多因素的限制和影響，導致不規范操作層出不窮，影響到正常的市場秩序，不利于維護招投標雙方的利益。針對這種情況，需要積極完善制度體系，加強教育，將招投標代理機構作用充分發揮出來，規范招投標活動的開展，維護健康穩定的市場秩序。

參考文獻：

[1]王紅兵.探析完善建設工程招投標體系有效措施[J].黑河學刊，2016，5（10）：123- 125.

[2]李明娟.探析建筑工程招投標管理存在的主要問題及其措施[J].環球市場，2016，4（11）：99- 101.

[3]徐伯俊.完善招投標制度及強化招投標監管的方法研究[J].中國西部，2017，2（14）：133- 135.

[4]范中甜.探析建筑工程招投標市場現狀及完善策略[J].科技展望，2016，2（19）：155- 156.