提升新型城鎮化進程中社會資金效率的構想

葉愛華 陳銀娥

關鍵詞：新型城鎮化;社會資金;效率

作者簡介：葉愛華，長沙理工大學經濟與管理學院博士研究生，湖南涉外經濟學院副教授（長沙 410114）;陳銀娥，長沙理工大學經濟與管理學院教授、博士研究生導師（長沙? 410114）

基金項目：國家社會科學基金重大項目（15ZDC027）;湖南省現代服務業研究基地招標重點課題（17JDZD02）;教育部文科基地重大招標項目（NO.17JJD850002）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2018.06.009

引? ? 言

城鎮化是指農村人口進入城鎮、向城鎮集中的過程，是經濟和社會發展的必然過程。其主要表現為：城鎮數目不斷增多，城鎮人口規模不斷擴大，在總人口中的比例增加。城鎮化深刻地改變了人類社會的生產方式、生活方式、組織方式和發展模式，是推動人類社會發展的重要路徑。而新型城鎮化是我國在總結了世界各國城鎮化過程的經驗、吸取了西方國家在城鎮化過程中的教訓的基礎上，于2013年7月，由國務院總理李克強在廣西的經濟形勢座談會上正式提出的發展戰略。它是以人為本的城鎮化發展道路，其基本動力是實現新型工業化，推動農村城鎮化、城鎮生態化、城市集群化以及城市現代化，以全面提升城鎮化的質量和水平為目標，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路。

參與我國新型城鎮化建設的資金來源有多種，本文從資金的盈利屬性分析，將我國新型城鎮化的資金來源分為兩大類：一是財政資金;二是社會資金。財政資金是指由政府部門提供的資金，具有非盈利性、非競爭性的特點，主要包括財政轉移支付、稅收減免、財政補助、政府直接投資等各項資金;而社會資金是指具有盈利性、競爭性特點的，需要通過市場融資方式解決的資金，主要包括發行企業債券、公司債券、股票上市、成立信托投資計劃、商業銀行貸款、海外融資、民間投資等。

社會資金作為我國城鎮化的主要推動力量，其效率一直較高。據筆者測算，1998年至2016年，我國累計實現GDP總額為617.7萬億元，GDP年均增長率為9.69%。而這期間我國平均消費率約為30%，因此每投入一個單位的資金，基于乘數和加速原理帶來的產出約為4.76個單位，據此計算出城鎮化中社會資金效率總計為303.43萬億元。另一方面，社會資金僅僅通過“土地財政”的方式就向財政資金轉移了30.55萬億元。1但社會資金效率發揮需要正確的使用方向和合適的使用“度”，根據國際經驗和我國實際判斷，目前我國社會資金的效率存在進一步提升的空間，需要采取切實措施加以解決。[1]

一、鞏固現有社會資金效率

（一）科學認識社會資金的效率及貢獻

我國大規模城鎮化的進程已經持續了約20年，但對社會資金的效率及其貢獻的認識，至今還是模糊的，厘清這一認識是提升社會資金效率的前提。對社會資金效率的科學認識，是一個較為復雜的問題。要確立對社會資金效率的正確認識，需要從四個方面同時展開：

第一，正確認識社會資金效率的內涵。效率的全稱是帕累托最優（Pareto Optimality），或稱為帕累托效率（Pareto Efficiency）。帕累托最優是由意大利經濟學家維弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto）提出的一個重要概念，是西方理論經濟學的重要基石，其內容是指資源分配的一種理想狀態。在處于帕累托最優狀態下，社會資源提供的總效用不可能繼續增加，一個社會成員效用的增加必須以另一成員的效用減少為前提。而實現帕累托最優的前提，是增加帕累托改進效率，帕累托改進效率是指一個社會成員獲得的效用的增加不會帶來另一個社會成員效用的減少。在理論研究中，帕累托最優是公平與效率的最佳組合，也是社會管理中的最高目標。在理論上，要達到帕累托最優：，需要同時滿足交換的最優、生產的最優、交換和生產同時最優三個條件，因此效率是一種較難滿足的理想狀態，也是資源配置中的最佳狀態。根據帕累托最優的基本內涵，社會資金效率是指在新型城鎮化中，在財政資金和社會資金兩個資金來源中，資金運用在新型城鎮化領域和非新型城鎮化領域，兩種資金的兩個配置方向，帶來的帕累托最優改進，最后形成的帕累托最優結果。

第二，全面把握我國社會資金效率的現狀。可參閱的文獻及政府文件似乎都在傳達一個信息，即社會資金效率比較低，真正推動城鎮化的力量是財政資金。而現實情況卻相反，社會資金是推動城鎮化發展的主力。據筆者測算，1998年以來，我國大約49.12%的經濟增長是由城鎮化帶來的，社會資金在支撐城鎮化穩定推進的同時，不斷以提供“土地財政”的形式，支撐財政收入的增長，也是我國經濟持續上臺階的決定性力量，并在短短20多年時間，就改變了世界經濟和政治格局。基于效率內涵的分析，假定社會資金不投入城鎮化建設中，則這些資金必將成為社會游資，不僅不能產生效率，相反會成為炒作股票、期貨、奢侈品等虛擬經濟的推動力量，最后給我國乃至世界經濟帶來破壞性影響。就此角度分析，其效率則會更高。

第三，破除財政資金推進城鎮化的認識誤區。我國城鎮化戰略是國家制定并推動的，但并不意味著就是政府依靠財政性資金推動了城鎮化建設本身。根據我國財政預算支出科目表，我國財政支出中包含“城鄉社區支出”，這些支出是財政資金向社會資金轉化的主要內容。因此，我國“土地財政”減去“城鄉社區支出”，就構成了我國社會資金和財政資金轉化的差額。以2016年為例，當年我國“城鄉社區支出”總額為1.84萬億元，但當年“土地財政”收入為3.69萬億元，“土地財政”比“城鄉社區支出”多出1.85萬億元，多出的幅度高達100.5%。而從表1中可以看出，這一年是近10年來兩者差額最小的一年。這說明財政資金在城鎮化中的凈投入是負數，支撐城鎮化戰略的是社會資金。1998年以前，我國各級財政都比較困難，但1998年我國推行城鎮化戰略后，地方政府在一夜之間就“富裕”起來，“土地財政”極為充裕，有能力興辦各種市政工程乃至“形象工程”，有的地方市政設施“超前”城鎮化建設達幾十年，比西方市場經濟發達國家的市政設施更加完善、先進，其真實貢獻來自社會資金，而不是財政資金。

表1 我國1998—2016年土地出讓金收入情況

第四，破除社會資金效率無止境的誤區。社會資金的效率本身存在一個“度”，遵循邊際效用遞減的規律，社會資金的效率目前正處于下降階段，過度期望社會資金對城鎮化乃至財政本身的貢獻，可能出現“竭澤而漁”的問題。例如，我國“土地財政”累計已經達到30萬億元之多，但目前依然有持續上升的勢頭，2018年前4月，在樓市調控措施頻出的前提下，大部分城市土地成交溢價率明顯下行，但成交金額依然刷新了歷史同期紀錄。4月份，我國前50個大城市的“土地財政”收入就達2842.2億，同比增加83.4%;2018年1—4月，50個城市“土地財政”合計達到11882億，同比上漲48.8%。[2]從報道的情況看，各地房地產企業拿地熱情依然較高，反映出我國對社會資金效率存在過度透支的問題。一旦社會資金難以維系，則我國城鎮化乃至經濟發展進程都將出現曲折。

（二）穩定房地產市場價格，防范社會資金風險

在邊際效用遞減規律的作用下，社會資金在城鎮化中的貢獻越多，則潛在風險越大。基于這一規律，一旦社會資金演變為“金融泡沫”，則必然出現嚴重的金融風險。根據金融風險形成的基本規律，投入城鎮化的社會資金的風險，來自于城鎮房價急劇下滑領域。一旦我國城鎮房地產價格持續走高，則必然會出現大幅度回調，此時金融泡沫必然破裂，我國數百萬億元的房地產價格下跌，勢必危及社會資金本身的安全，并沖擊我國的城鎮化進程。而要防范這一風險，建議采取如下措施：

第一，采取適度的貨幣及匯率政策。1998年以來，社會資金對我國城鎮化的支撐作用不斷增強，其背后的力量在于我國實施的是較為寬松的貨幣政策和穩定的匯率政策。1998年以來，在人民幣升值因素的作用下，大量國際資金進入我國，通過結售匯制度，轉變為商業銀行的購匯存款，造成了我國的“流動性過剩”問題，這是社會資金投入城鎮化的背景因素。美國“次貸危機”后，我國為了防止金融風險，持續實施了較為寬松的貨幣政策。但是，2016年以后，我國的M2增幅已經不斷下降，最近我國人民幣匯率又出現了持續走低的問題。[3]而且，我國供給側改革的基本思路之一是去杠桿，要求不斷降低我國經濟中的“負債率”，還要驅動社會資金從房地產等領域進入實體經濟領域。這些政策都具有其政策目的，也是必要的。但是，從穩定社會資金，防止金融市場出現系統性、全局性風險的角度認識，則不宜采取過激措施，而是要采取適度的措施，在確保金融穩定的前提下去杠桿和調整匯率政策。

第二，以限購、限價等政策防止房地產泡沫繼續形成。我國房價已經持續多年上漲，目前的房地產價格已經遠超居民實際購買力，房地產領域成為聚集經濟泡沫的洼地，已成為社會各界的共識。目前，我國各地都存在房地產價格持續上漲的共同趨勢，這一趨勢對于繼續吸引社會資金投入我國城鎮化建設領域具有重要意義。但是，過高的房價必然推動房地產泡沫的形成乃至破裂，防止我國房地產泡沫的繼續形成，只能立足于穩定房地產價格，制止房地產價格的繼續暴漲。目前，我國各地都采取了房地產限購等措施，尤其是最近海南全省都實行了房地產限購政策及湖南長沙的“6.25新政”，這些政策對打擊房產投機行為、抑制房價快速上漲起到了積極作用。

二、拓寬社會資金來源渠道

社會資金在城鎮化建設中具有不可替代的作用。這就意味著，進一步拓寬社會資金來源，才能保障城鎮化的資金需要。尤其是在新型城鎮化階段，社會資金的需求將更為巨大，需要以更多的渠道解決建設資金問題。因此，在新型城鎮化逐步推進的過程中，要對已形成的各個融資主體進行規范，合理引導潛在資金的流向，明確建立監管體制，形成多元化供給和融資支柱，建立以金融市場融資為主的城鎮化建設資金保障體系，為城鎮化建設的順利推進保駕護航。

（一）大力發展資本市場，實現金融主體多元化

資本市場相對于銀行體系而言，信息傳播和擴散范圍更廣，決策主體更加分散，因此其資源配置的效率更高。我國新型城鎮化需要上百萬億元的建設資金，僅僅依靠間接金融渠道，顯然不能全部解決資金問題，通過發展資本市場籌集建設資金，是解決城鎮化建設資金的必然選擇。

第一，要構建完善的多層次的股權投資體系。我國城鎮化建設必然形成巨大的投資市場，相應地需要有對應的投資體系。從我國城鎮化帶來的投資機會分析，我國城鎮化是中國改革開放以來最大的一個投資市場，我國的主要獲利渠道還是城鎮化，因此，運用投資機會理念引導社會資金流入城鎮化投資市場，是籌集我國城鎮化建設資金的必然選擇。目前我國城鎮化建設直接融資比重小，間接融資比重大，資金使用效率偏低，今后要逐步增加天使投資、風險投資（VC）和私募股權投資（PE）等股權形式的直接融資比重。同時要發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化融資需求。還要引導、幫助那些成長性好、科技含量高的中小企業，借助中小企業板和創業板市場實現直接融資。要充分借助各類產權交易市場，使一些中小企業通過知識產權、企業股權等交易，及時籌集發展資金。同時，引導一些資信良好、實力較強的中小企業進入債券市場，支持它們發行多種形式的融資券，增強這些企業的自我發展能力。

第二，要構建多層次的資本市場體系。社會資金在理論分析中具有高度概括和抽象的特征。這具有便于宏觀分析和理論提升的顯著作用。在具體運用中，社會資金是一個豐富的概念，對應的資本市場具有多元化的特點。而資本市場則是由投資及退出兩個方面構成的。在形成多元化的投資市場的同時，也需要形成多元化的退出市場。現在我國股權投資行業發展的關鍵問題是退出通道太單一。實現退出渠道多元化，很重要的是改變中國資本市場“倒金字塔”的分布狀況。“正金字塔”型的資本市場體系是指資本市場的最頂端是主板市場，接著是二板市場，最底層是柜臺交易。層級越高，受眾面越小，門檻越高。這一轉型過程的關鍵在于拓寬資本市場體系的“塔基”，推進新三板進一步擴容。

（二）加大政策導向作用

由于我國城鎮化發展模式屬于東亞發展模式，政府在城鎮化戰略制定和實施中具有重要地位。盡管我國社會資金是城鎮化建設的主體，但真正發揮導向作用的力量還是各級政府。因此，在積極發揮社會資金作用的同時，還要大力發揮政府的導向作用，使二者形成合力，共同推進我國城鎮化的健康發展。

第一，要構建金融支持城鎮化建設的正向激勵機制。應發揮貨幣政策的激勵引導作用，對參與城鎮化建設力度較大的商業性金融機構在再貸款、再貼現、存款準備金、合意貸款規模等方面給予傾斜，在相關金融市場準入、新金融業務開辦等方面給予優先考慮。擴大人民銀行貼息貸款政策范圍，對城鎮化建設薄弱環節給予貼息貸款支持。應充分發揮財政對金融資源配置的引導作用，通過給予財政補貼、稅收優惠、風險補償等方式，引導金融機構將更多資源投向城鎮化。

第二，要構建有利于城鎮化建設融資的金融生態環境。應加快利率市場化改革步伐，促使金融機構改變重數量、輕質量的規模擴張，依據自身優勢明確市場定位，實施差異化特色化競爭。實施存款保險制度的同時，不能弱化商業銀行的風險約束機制，金融管理機構應加強風險防控，為各類金融機構創造公平競爭的金融市場環境。強化城鄉一體化金融基礎設施建設，加強農村社會信用體系建設，為金融機構合理布局提供基礎條件。

第三，要構建支持激發城鎮化金融創新活力的產權制度。建議修改現行《中華人民共和國擔保法》，允許農村集體土地使用權或承包經營權進行抵押融資，加快推進農村集體土地承包經營權流轉交易，建立一定區域范圍內的產權交易市場，為金融機構創新土地金融產品、落實金融債權提供條件。

第四，要改革相應的財稅政策。由于土地財政不具有可持續性，因此要打破地方政府對土地財政的路徑依賴，合理劃分中央與地方的收入支出范圍，加大中央對基礎性公共服務的支出責任，使各層級政府事權配置與財政資金相匹配，因此開征房地產稅的前期準備工作步伐要加快。在規范市政債券發行的同時，為增加市政債權的吸引力，可依照國際慣例，對市政債券利息免征所得稅。另外，基礎設施投資基金的支出及收益等也應通過稅收杠桿給予優惠，以調動社會資金參與基礎設施建設的積極性。

第五，要掃清社會資金進入城鎮化基礎設施領域的障礙。通過進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放和細分城鎮化投資、建設和運營市場，鼓勵社會資金采取獨資、控股、參股或者以BT、BOT、PPP等市場化模式跨地區、跨行業參與基礎設施的建設和運營。通過規范運作、靈活運用多種基礎設施融資方式和工具獲取基礎設施建設資金。

（三）實現開發性金融與商業性金融的無縫對接

開放性金融和商業性金融，是我國城鎮化的兩個重要資金來源。我國城鎮化建設中，非常重視開發性金融的功能，尤其是國家開發銀行在籌集重大基礎設施建設中發揮了重要作用;在充分利用各種社會資金方面，多層次的商業銀行體系具有主體作用，其實際籌資規模將遠超過政策性金融體系。

第一，注重發揮國家信用的籌資功能。我國開發性金融體系是借助國家信用籌資重點建設資金的渠道。城鎮化的前期階段，由于商業性機會尚未形成，因此，政策性金融就成為主要資金來源。相對于我國城鎮化所需資金，開發性金融本身資金力量也很有限，需要借助國家信用的力量籌集資金。在現階段的城鎮化建設過程中，單純依靠開發性金融難以滿足城鎮化的巨量資金需求，而城鎮化建設的資金需求特點又導致商業性金融主動投資的積極性不夠。因此，開發性金融要借助國家信用，對商業化金融和社會資金不愿先期投入的項目導入前期資金，并奠定信用基礎，培育潛在客戶，合理引導商業性金融資源及社會資金向城鎮化建設領域流動。我國的政府債務目前還處于合理穩健的區間，負債空間較大，政府信譽較高，利用國家信用就能大規模籌資建設資金，是我國城鎮化建設資金來源的一個重要途徑。

第二，要構建多層次“金字塔”型的商業銀行融資體系。改革開放以來，我國金融領域出現了蓬勃發展的勢頭。大型商業銀行的規模已經居世界前列，但更多的是眾多的中小金融機構，出現了商業銀行領域的“金字塔”結構，即少量的大型金融機構、較多的中型金融機構、很多的小型金融機構。目前，我國企業分布是“金字塔”形的，即少量的大企業和大量中小微企業并存，但與小微企業“門當戶對”的微型金融體系不發達，特別是服務效率低下、金融產品品種匱乏，因此迫切需要大量的小微金融和草根金融來匹配。可以推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構，同時注重開發與小微企業需求相匹配的金融產品，以盤活沉淀的生產要素，通過產品將金融機構沉淀的“食利資金”、閑散的民間資金等合理有序地引導至城鎮化建設當中，破解現階段的融資難題。最后，要建立立體化的金融服務體系，減少同質無序競爭，開展差異化、特色化良性競爭，為新型城鎮化建設提供多層次的、健康有序的金融服務。[4]

三、做實產業，合理引導社會資金流向

社會資金是我國城鎮化資金來源的主體。大量社會資金通過城鎮化契機涌入房地產領域，既帶來了我國房地產的空前繁榮，促進了城鎮化的有序推進，也帶來了較大隱憂。2017年以來，我國在中央經濟工作會議等各種重要會議上，提出“房子是用來住的，不是用來炒的”等重要觀點，提出要通過做實產業的方式，合理引導社會資金流向，防止出現系統性和全局性金融風險，促進社會資金效率的進一步提升。具體措施如下所示：

（一）積極發展高新技術產業

我國經濟發展的必然趨勢，是積極發展高新技術產業。高新技術產業在經濟發展中的作用，在目前國際貿易爭端加劇的背景下，意義更加顯著。社會資金進入城鎮化領域后，如果不能及時轉換到對高新技術產業的投資，而是不斷向房地產領域集中，則不僅不能促進城鎮化的健康發展，還會帶來嚴重的金融風險。2017年的中央金融工作會議就已經指出，金融高杠桿率、影子銀行風險、信用風險、房地產泡沫風險、地方政府債務風險以及部分國企債務風險，是我國金融風險的主體，尤其是金融“脫實入虛”傾向給實體經濟帶來了巨大沖擊。這些都是社會資金金融風險的組成部分，以金融杠桿為例，高杠桿是金融風險的總根源，我國社會資金與高杠桿緊密結合起來，以按揭貸款的方式大量購買城市房產，表現了個人和企業的高負債問題，信用過快擴張就形成了社會資金金融風險的積累，在城鎮化的中后期，要采取有力措施，促進社會資金向高新技術領域的轉移。

第一，高新技術產業是社會資金的必然歸宿。社會資金進入城鎮化領域后，一般是用于基礎設施建設、房地產、實業投資三個領域。社會資金流入基礎設施建設領域需要借助“土地財政”渠道，而且基礎設施投資是服從并服務于實業投資的，其容量有限。房地產領域是城鎮化初期和中期社會資金的主要投向，也是必然投向。城鎮化意味著大量農村居民進入城鎮，需要購房或租房，這一需求表現為剛需;在剛需帶動下，城鎮房價一般都會呈上漲趨勢，住房剛需必然帶動投資性需求。因此，在城鎮化初期和中期，社會資金投資的主渠道必然是房地產。但是，在城鎮化中后期，隨著房地產價格的繼續上漲，資產泡沫逐步形成，繼續投資房地產將會帶來金融風險，并且出現明顯的社會資金脫實入虛問題。解決這一問題的根本途徑，就是將新增的社會資金從已經飽和的房地產市場引導到發展高新技術產業領域，以便做實資產、提供就業機會、促進經濟結構升級換代。根據這一規律，社會資金最后也是最高的發展階段，是用于促進高新技術產業的發展。

第二，發展高新技術是城鎮化的壓力和動力所在。根據國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，到2020年以前，我國發展的戰略性新興產業主要是指新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意五個產值規模10萬億元級的新支柱產業。城鎮化與高新技術產業發展具有內在的一致性，也是我國目前應對國際經貿沖突的根本所在。結合城鎮化發展高新技術產業，我國具有現實的壓力、動力及優越條件;社會資金向高新技術產業領域轉移，是保障我國城鎮化順利進行的必由之路。一是結合城鎮化發展高新技術產業是實現我國復興戰略的基本立足點。經過改革開放40年的發展，我國以資源消耗以及勞動密集為特征的增長模式已經走到終點，資源瓶頸和人口紅利消失等因素，決定了我國只能走發展高新技術產業之路。在國際上，經濟增長發展到一定階段，都是以發展高新技術為方向的，所謂的“索洛余值”就是增長方式轉變的結果。當前，以中美貿易摩擦為代表的國際經貿環境變化，也需要我國積極發展高新技術產業。我國高新技術龍頭企業“中興通訊”被美國制裁的事件，對我國發展高新技術產業具有很大啟發意義。據分析，美國對“中興通訊”的芯片禁運將導致“中興通訊”立即休克。因為，“中興通訊”需要的高速ADC/DAC、調制器、高性能鎖相環、中頻VGA等產品，尚無國內產品可代替，5G領域的無線通信基站所用的基帶芯片、射頻芯片以及高端智能手機的處理芯片，都采購自美國高通公司。“中興通訊”號稱全球領先的綜合通信解決方案提供商、中國高新技術產業的代表，但在美國制裁下還出現了不堪一擊的問題，這個事件給中國高新技術產業的發展敲響了警鐘。而中國芯片產業之所以還不能抗衡歐美，主要原因是芯片產業屬于技術密集型及資金密集型產業，需要大規模的資金投入，而我國的資金正在大規模投入城鎮化領域，用于高新技術產業的投資遠不如西方多。二是社會資金向高新技術產業轉移具有優越條件。改革開放40年來，我國經濟和社會各個方面發展都極為迅速，現在已經成為世界第二經濟大國，高新技術發展所需要的資金、人才及產業基礎都已經具備，中國的產業結構比美國更加完整，高新技術發展的條件也已經具備。此外，高新技術發展需要便捷的交通、優美的環境、豐富的土地資源及人才集聚，這都是城鎮化過程中已經配套的發展條件。我國的各種高新技術開發區、高鐵新城、城市新區、高新技術產業園等都是城鎮化的著力點。城鎮化配套發展高新技術產業，是產城融合發展的路徑之一。例如，目前很多城市新區由于缺乏人氣被稱為“鬼城”，亟待以產業發展為支撐。在美國城鎮化的進程中，就高度注意產業和城鎮化的協調發展。我國這些“鬼城”如果能以高新技術產業發展為目標，則都有望變成繁華的鬧市區，實現城鎮化和產業化協調發展。

（二）主動升級改造傳統產業

城鎮化與傳統產業之間的關系，是一個涉獵者較少的區域。與城鎮化相伴隨的，一般是傳統產業的弱化乃至消失。我國沿海發達地區對傳統產業主要采取了“騰籠換鳥”的辦法，主動將傳統產業按落后產業淘汰掉，以便發展高新技術產業。筆者認為，城鎮化過程中慎重處理傳統產業，是涉及我國城鎮化乃至經濟可持續發展的重大問題，科學的辦法不是將傳統產業淘汰，而是主動改造升級，以便實現與城鎮化協調發展，主要目標就是要解決城鎮化中的就業問題和產業結構合理化問題。

在我國城鎮化進程中，大量農村居民進城就業，成為城市居民。根據我國每年實現1%的城鎮化率的基本安排，我國每年從農村進城市的人口就達1400萬人，相當于產生一個超級大都市，這必將給城鎮帶來巨大就業壓力。1如果就業不能妥善解決，則必然給社會穩定帶來隱患，造成惡劣的社會影響。農村進城的務工人員存在年紀偏大、文化程度低、學習能力差等問題，這種素質與高新技術發展存在巨大差距。在提升改造的基礎上保持傳統產業，有利于解決城鎮化中居民就業的難題;而且傳統產業的提升改造帶來的就業結構，與新進城的農民的就業需求相一致，能避免結構性失業問題。

我國是世界第二大經濟體，大國經濟結構必然是多元的。既要有高新技術產業提供引領作用，也需要有基礎產業起支撐作用。傳統產業是我國多年來形成的支柱產業，在我國經濟發展初期起到了重要支撐作用。當我國經濟進入新的發展階段，傳統產業的地位有所下降，但在提供就業機會、上交稅收等方面仍舊發揮著重要作用。發展傳統行業金融市場，解決農村金融供需瓶頸，從而實現產業發展和城市融合，城鎮化與農村現代化相輔相成。[5]例如浙江省，它是我國最具有活力的沿海經濟大省之一，但傳統產業仍是實體經濟的主體，提供的稅收來源和就業機會也是最多的。在未來較長時間內，對該省經濟還會起著重要的支撐作用。[6]由于傳統產業的存在，我國產業結構才更具多元化特征。這些產業在制造水平、市場占有率、產業鏈等方面有顯著優勢，提升改造的基礎好、潛力大。因此，在城鎮化過程中，引導社會資金進入傳統產業，通過提升改造傳統產業實現振興實體經濟、促進創新驅動戰略，是社會資金做實產業的重要內容。

參考文獻

[1] 晏朝飛：《中國城鎮公共投資的區域差異與時空演進：2003—2012》，載《江西社會科學》2017年第6期.

[2]? ? 高偉：《4月份50大城市土地收入2842億 同比漲83.4%》，載《經濟參考報》2018-05-03.

[3] 傅蘇穎：《人民幣匯率三連跌 將呈“微笑曲線”走勢》，載《證券日報》2018-05-03.

[4] 陳銀娥、葉愛華：《城鎮化建設進程中的資金保障體系構建——基于以現代金融服務為主體的視角》，載《內蒙古社會科學》2015年第4期.

[5] 宗杰、佟光霽：《新城鎮建設中農村金融供需失衡調節作用研究》，載《哈爾濱商業大學學報》（社會科學版）2015年第1期.

[6] 夏丹：《聚焦10大重點產業改造提升 讓浙江傳統制造業煥發新活力》，載《浙江日報》2017-09-12.

[責任編輯 國勝鐵]