寧夏西吉縣被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

盧軍

【摘 要】 實(shí)行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是加快全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)公平正義、推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)的重大舉措，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大培訓(xùn)、完善制度、提高服務(wù)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】 被征地農(nóng)民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題研究

一、基本情況

西吉縣位于寧夏南部，屬六盤山集中連片貧困地區(qū)，縣域面積3144平方公里，轄296個(gè)行政村，8個(gè)居民委員會(huì)，1870個(gè)村民小組，總?cè)丝?9.6萬人，其中60歲及以上達(dá)到4.91萬人，占總?cè)丝诘?.8%。截止2017年12月，在被征地農(nóng)民參保人群中，自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為3691人，占參保總?cè)藬?shù)的95.42 %，其中領(lǐng)取待遇550 人，未達(dá)到待遇領(lǐng)取條件的3141人；自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的177人，占參保總數(shù)的 4.58%。累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15249萬元，其中，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)5747萬元，財(cái)政補(bǔ)貼9214萬元。縣財(cái)政撥付12571萬元，已支付養(yǎng)老金960萬元。參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金為928.64元，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金為553.09元。

二、工作措施

縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到建立被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，把建立該項(xiàng)“以土地?fù)Q保障”的制度作為建立健全社會(huì)保障體系，改善民生的重大舉措，解除被征地后顧之憂的有效途徑。從制度的測(cè)算、制定、實(shí)施，縣委和政府始終把該項(xiàng)制度作為每年西吉縣“十大民生事項(xiàng)”之一。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。成立了以政府一把手領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣委常委、組織部長，政府分管副縣長任副組長，人社、財(cái)政、監(jiān)察、公安、國土、農(nóng)牧及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了被征地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施。制定了實(shí)施方案和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了經(jīng)辦隊(duì)伍。同時(shí)，西吉縣將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入年度財(cái)政預(yù)算，并納入效能目標(biāo)管理考核。

二是宣傳培訓(xùn)到位。通過發(fā)傳單、貼告示、微信公眾平臺(tái)和窗口面對(duì)面解釋等方式廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策，積極動(dòng)員被征地農(nóng)民參保，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策。印發(fā)了政策解讀、經(jīng)辦流程、宣傳年畫，并發(fā)放到各家各戶，使政策家喻戶曉。加大培訓(xùn)，分層次舉辦經(jīng)辦培訓(xùn)班，讓一線工作人員熟悉業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。

三是責(zé)任落實(shí)到位。縣委、政府聯(lián)合下發(fā)了《西吉縣被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，明確了工作重點(diǎn)，縣國土、財(cái)政、人社、公安、農(nóng)牧、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，全面開展參保登記﹑費(fèi)用結(jié)算、待遇發(fā)放工作。

四是強(qiáng)化督查到位。對(duì)工作進(jìn)展和各個(gè)環(huán)節(jié)情況由被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督促檢查與指導(dǎo)，并建立了周通報(bào)、月例會(huì)、年考核制度，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)全面工作。

五是保障機(jī)制到位。為妥善解決全縣被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，將被征地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系，2017年6月，出臺(tái)了《被征地農(nóng)民先保后征實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要求，切實(shí)維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源從土地出讓收入中不低于15%的比例計(jì)提保障資金；以劃撥方式供應(yīng)土地的項(xiàng)目，列入列入征地成本，按用地單位申請(qǐng)的使用面積每平方米1元由財(cái)政安排。實(shí)行部門分工，責(zé)任追究制度，確保政策落實(shí)到位。

六是經(jīng)辦隊(duì)伍健全。充實(shí)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，選調(diào)了2名工作人員充實(shí)被征地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺(tái)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)1-2名素質(zhì)較好、文化較高、熟悉計(jì)算機(jī)操作的人員從事被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保了業(yè)務(wù)的正常開展；在各村代辦員的配備上要求村干部兼任。財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)到位，自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，縣級(jí)政府配套補(bǔ)貼，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放到位。

二、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1、被征地參保意愿不強(qiáng)烈。長期以來，傳統(tǒng)形成的子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變難，要讓社會(huì)養(yǎng)老觀念深入人心，不僅需要他們真切體會(huì)到惠民政策所帶來的實(shí)惠，更需要做大量耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，加之貧困地區(qū)老年居民思想保守，“只重視現(xiàn)時(shí)利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展”的思想仍然突出。

2、政策宣傳深度有待加強(qiáng)。縣、鄉(xiāng)廣泛采取的信息傳達(dá)方式通常局限于由工作人員到村負(fù)責(zé)人，再到村民。村負(fù)責(zé)人文化素質(zhì)有限，很難做到政策宣傳一口清，直接影響宣傳效果。與此同時(shí)，解釋工作不到位等也會(huì)對(duì)政策落實(shí)造成影響。

3、制度銜接有待進(jìn)一步改善。部分以靈活就業(yè)人員身份參保，甚至還有2012年以前被征地農(nóng)民，以解決遺留問題政策2010年-2011年參保近200人，遺留的被征地農(nóng)民工現(xiàn)在無法享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

三、加快實(shí)施被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

實(shí)行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是加快全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)公平正義、推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)的重大舉措，通過對(duì)西吉縣近3年被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析，對(duì)做好被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有以下幾點(diǎn)思考：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府及職能部門的決心與能力。尤其是貧困地區(qū)受經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，社會(huì)保障問題更為突出。因此，政府部門更應(yīng)加大重視力度，設(shè)定明確目標(biāo)，采取得當(dāng)有效的措施，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)完善相關(guān)政策。

2、注重提高服務(wù)質(zhì)量。被征地農(nóng)民的特殊性決定了經(jīng)辦管理和服務(wù)工作的重心在基層。為此，要切實(shí)做到服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，通過信息系統(tǒng)簡化被征地農(nóng)民參保程序，提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率和社會(huì)滿意度。

3、加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普惠性之處在于提高了社會(huì)保障的有效性，要想確保制度推進(jìn)，就需要在養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全員、全過程、全方位管理，尤其是在貧困地區(qū)，更應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)內(nèi)控制度、基金監(jiān)管制度建設(shè)；充分利用信息系統(tǒng)軟件，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，并能就近領(lǐng)取。

【參考文獻(xiàn)】

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》（寧政發(fā)〔2014〕49號(hào)）.endprint