產(chǎn)業(yè)工人向上流動比例偏低推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)正當(dāng)其時

龍紅印　童穎

中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-246-02

摘要 今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。如何適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，找準(zhǔn)工會工作著力點？前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》提出，要改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌菅理體制，創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵機制，建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)工人 隊伍建設(shè)

幾乎與此同時，發(fā)改委制定出臺的《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》中，也明確提出“完善技術(shù)工人激勵政策，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策”。這些政策的出臺，昭示著2億產(chǎn)業(yè)工人正迎來黃金發(fā)展機遇期，并有望在這一輪收入分配改革中率先受益，實現(xiàn)較大幅度增收。

為此，西安市總工會成立專題調(diào)查組，采取座談、調(diào)研、查閱資料等形式，深入了解西安市產(chǎn)業(yè)工人隊伍的新狀況、新思想、新問題，集中研究產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)不適應(yīng)形勢發(fā)展的體制機制，探索加快建設(shè)一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的西安產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

一、西安市產(chǎn)業(yè)工人隊伍基本狀況

（一）總量不斷擴大

近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷發(fā)展壯大。根據(jù)西安市統(tǒng)計局發(fā)布的《西安統(tǒng)計年鑒-2015》，截至2014年底，全市從業(yè)人員532.92萬人，在第二產(chǎn)業(yè)工作的有151.85萬人，在第三產(chǎn)業(yè)工作的有276.05萬人，除去部分（企業(yè)主、企業(yè)管理人員、國家機關(guān)人員、事業(yè)單位人員）人員，粗略估算，產(chǎn)業(yè)工人近二百萬人，其中農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成力量。

（二）分布漸趨多元

據(jù)《西安統(tǒng)計年鑒-2015》顯示，從所有制性質(zhì)劃分來看，我市產(chǎn)業(yè)工人分布在國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)等不同所有制性質(zhì)企業(yè)；從區(qū)域劃分來看，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位中，位居前三位的區(qū)縣是：雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)。開發(fā)區(qū)中位居前三的是：高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、灃東新城（此處依據(jù)2015年4月發(fā)布的西安市第三次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報）；從行業(yè)劃分來看，產(chǎn)業(yè)工人主要分布在制造、建筑、交通運輸、倉儲、郵政、批發(fā)和零售等行業(yè)。

（三）素質(zhì)大幅提升

一是思想觀念健康向上。產(chǎn)業(yè)工人思想道德觀念較之以往發(fā)生明顯變化，主流思想健康向上，對黨和國家政策的認(rèn)同感和滿意度明顯增強，自主意識、創(chuàng)新意識、法治意識以及學(xué)習(xí)意識逐步增強，并呈現(xiàn)出務(wù)實、活躍、多元的特征。二是職業(yè)技能素質(zhì)逐步提升。2013年，市委出臺了《關(guān)于全面實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的意見》，凝聚多方力量推動了職工素質(zhì)的提升。市總工會每年舉辦市級職業(yè)技能大賽，累計參與職3330萬人（次）以上，每年有5000多名技術(shù)工人通過“大練兵、大培訓(xùn)、大提升”活動晉升了技術(shù)等級。廣泛開展創(chuàng)建職工（勞模）創(chuàng)新工作室活動，共創(chuàng)建省、市級職工（勞模）創(chuàng)新工作室17個，選樹職業(yè)技能帶頭人450名。發(fā)揮勞模和技能帶頭人示范引領(lǐng)作用，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能手和優(yōu)秀創(chuàng)新成果。三是職工安全健康得到有力維護(hù)。深入開展“安康杯”競賽活動，市總工會連續(xù)四年被評為“全國‘安康杯競賽優(yōu)秀組織單位”，提高了企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識和安全技能，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好發(fā)展，為品質(zhì)西安建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

（四）權(quán)益保障基本良好

產(chǎn)業(yè)工人工資收入逐年遞增，但收入差距、工資拖欠、生活支出呈現(xiàn)伴隨性增長趨勢。據(jù)西安市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年西安市在崗職工年平均工資為63193元。大部分一線產(chǎn)業(yè)工人工資低于我市社平工資。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度的普遍實施以及勞動合同的普遍簽訂，企業(yè)對職工的合法權(quán)益重視程度有所提高，產(chǎn)業(yè)工人的各項社會權(quán)益得到有效保障，大部分企業(yè)能夠為職工提供各種福利措施，包括體檢、培訓(xùn)等，但仍然存在社會保險覆蓋不均衡、參保情況差別大和住房壓力增大等突出問題。產(chǎn)業(yè)工人總體上實現(xiàn)向上流動的比例較低，晉升空間相對較小，其職業(yè)發(fā)展和晉升空間受工作經(jīng)歷、技能水平、社會制度等主客觀因素共同影響，大部分產(chǎn)業(yè)工人還聚集在建筑、餐飲、銷售等技術(shù)含量低、粗加工的領(lǐng)域，上升到高級技術(shù)、管理崗位很難。

（五）工會組織在維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用

近年來，市總堅持深入推進(jìn)源頭維權(quán)立法工作。協(xié)助市人大起草制定了我市建國以來第二部關(guān)于工會工作的地方性法規(guī)-《西安市企業(yè)民主管理條例》，于2011年正式實施，為維護(hù)我市職工的民主政治權(quán)益提供了法律武器。2014年，在全面調(diào)研掌握我市工資集體協(xié)商工作狀況的基礎(chǔ)上，協(xié)助市人大起草制定了《西安市企業(yè)工資集體協(xié)商條例（草案建議稿）》。目前《條例（草案）》已完成了二審前調(diào)研，等待市人大二次審議。2016年，全市建會企業(yè)簽訂工資集體合同3萬多份，覆蓋企業(yè)5萬余家，覆蓋職工130萬余人，覆蓋率達(dá)90.8%，勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動覆蓋率達(dá)85%以上。

二、產(chǎn)業(yè)工人隊伍中反映出的問題

從共性需求看，產(chǎn)業(yè)工人最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題是工資收入以及收入與醫(yī)療教育住房等消費支出的差距問題。從個性需求看，不同所有制企業(yè)職工、不同身份職工的關(guān)注點各有不同：國有企業(yè)職工更加關(guān)心職業(yè)成長、精神文化以及改革發(fā)展等社會問題；小微企業(yè)職工更加關(guān)心就業(yè)崗位、安全衛(wèi)生以及精神文化問題：農(nóng)民工更加關(guān)心社會保障、基本公共服務(wù)以及社會公平問題；勞務(wù)派遣工更加關(guān)心同工同酬、身份轉(zhuǎn)變和權(quán)益維護(hù)問題：困難職工更加關(guān)心醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老、子女教育等問題。

（一）提高工資收入，實現(xiàn)體面勞動

絕大多數(shù)一線工人認(rèn)為體面勞動首先應(yīng)該體現(xiàn)在工資收入上，雖然工資也在逐年上漲，但物價上漲、勞動貶值等因素直接導(dǎo)致工資上漲的意義被削弱，甚至購買力還有所下降，也使一線工人的勞動積極性有所挫傷。產(chǎn)業(yè)工人期盼在政策上盡量向所在行業(yè)和一線工人傾斜，早點落實收入分配改革，同時花大力氣抑制物價上漲，兌現(xiàn)“不斷增加勞動者勞動報酬，讓群眾體面勞動”的承諾，讓勞動者在體面勞動中獲得尊嚴(yán)。endprint

（二）民主參與意識逐漸增強

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，極大地激發(fā)了產(chǎn)業(yè)工人的自主性與積極性，產(chǎn)業(yè)工人的民主意識不斷增強，積極追求個人的價值、利益和尊嚴(yán)，積極參與企業(yè)和社會事務(wù)管理，向決策層建言獻(xiàn)策的愿望和能力日益提高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人有意愿參加本單位的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與、民主選舉。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)意愿普遍強烈

隨著科技在社會發(fā)展中所起作用的增大，使知識資源的重要性超過了勞動力資源，分配機制向知識、技術(shù)的擁有者傾斜越來越明顯。產(chǎn)業(yè)工人越來越認(rèn)識到知識日益成為生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，努力掌握新知識，增強新技能，不斷提高自身素質(zhì)的欲望增強。

（四）新生代農(nóng)民工的訴求

根據(jù)西安市人社局統(tǒng)計，截止到2015年年底，西安市農(nóng)民工總量130萬人，其中參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)有41.34萬人。西安的農(nóng)民工以新生代成為主體，80后、90后已超過全市農(nóng)民工總數(shù)近一半以上，與上一代農(nóng)民工相比，他們對勞動環(huán)境、職業(yè)前景，以及落戶城市都有著更高的要求。新生代農(nóng)民工最關(guān)心的問題是如何盡快融入城市，公平享受到與城市職工、居民同樣的住房、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障待遇，讓農(nóng)民工在城市生活得有尊嚴(yán)更有歸宿感；與上代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工對職業(yè)的要求比較明晰，就業(yè)空間較為廣闊，但需要在就業(yè)前和就業(yè)中進(jìn)行更有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，幫助他們提高自身職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變觀念融入城市生活。

三、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)目前存在的主要問題和對策建議

我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)總體上是好的，但還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是職工的技能素質(zhì)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。隨著我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化特別是建設(shè)大西安的新形勢下，迫切需要大量有素質(zhì)有能力的高技能人才。但在這方面的人才還比較稀缺。二是促進(jìn)技能隊伍建設(shè)的相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善。近年來，市委、市政府和市總工會相繼制定出臺了一系列加強技能人才隊伍建設(shè)的文件和措施，但與技能人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性、多樣性需求相比，仍需進(jìn)一步完善。三是產(chǎn)業(yè)職工收入分配制度需要進(jìn)一步優(yōu)化。通過改革優(yōu)化分配方式，改變部分企業(yè)收入分配和職工技能崗位、職級、貢獻(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象。

針對目前我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出如下對策建議：

一是完善落實推進(jìn)技能隊伍建設(shè)的相關(guān)制度。積極參與并協(xié)助黨委、政府完善技能人才形成、晉級、使用、管理等相關(guān)政策的制定，為促進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)提供制度保證。充分發(fā)揮工會職工大學(xué)、在線教育基地等陣地作用，深入持久地開展職工繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)以及大練兵、大培訓(xùn)、大提升活動，暢通職工成長成才渠道。指導(dǎo)不同行業(yè)和企業(yè)科學(xué)制定職工技能、崗位貢獻(xiàn)、崗位創(chuàng)新價值評價體系，為推動不同行業(yè)和企業(yè)的技能工人脫穎而出創(chuàng)造條件。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新職工成長模式，通過設(shè)置技能、級別、職務(wù)發(fā)展等多個通道，為職工成長成才提供廣闊空間。

二是推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人收入分配制度改革。以市發(fā)改委推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度改革為契機，指導(dǎo)企業(yè)在制定企業(yè)工資分配方案時，將職工技能等級、工資等級生產(chǎn)全要素比價和職工收入分配通盤考慮，提高技能工人特別是高級技能工人的工資收入水平。同時，引導(dǎo)企業(yè)建立相應(yīng)激勵機制，在企業(yè)開展工資集體協(xié)商時，把職工的技能級別與工資掛鉤，提高職工技術(shù)技能水平的含金量。在企業(yè)開展勞動競賽時，把職工開展創(chuàng)新型勞動所創(chuàng)造的超額收益，合理獎勵給貢獻(xiàn)的職工。通過多種激勵方式，廣泛營造尊重知識、尊重技能、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

三是推動形成重視產(chǎn)業(yè)工人的良好社會環(huán)境。每年組織全市性五一表彰大會，隆重表彰勞動模范、先進(jìn)集體和先進(jìn)個人：組織勞模事跡報告團(tuán)深入單位、廠礦、社區(qū)巡回宣講。在此的基礎(chǔ)上，探索利用開設(shè)電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙專欄等宣傳方式，深入持久地進(jìn)行先進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人事跡宣傳，使宣傳活動由重要節(jié)點宣傳轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化系列化，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人的美譽度。推動農(nóng)民工融入城市相關(guān)制度的落實，改善他們在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等方面的狀況，增強我市對農(nóng)民工的吸引力和歸屬感，提高他們在就業(yè)區(qū)域的穩(wěn)定性。

先進(jìn)制造業(yè)，特別是轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟發(fā)展，必須建立在產(chǎn)業(yè)工人為主體的基礎(chǔ)上。讓產(chǎn)業(yè)工人隊伍盡快成長，與經(jīng)濟成長和社會發(fā)展同步，是改革發(fā)展中深層次的問題。大力加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，在經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，必將成為工會組織適應(yīng)新形勢新要求的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。endprint