公路職工教育培訓常態化的實踐與思考

許建

中圖分類號：F241.33 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-172-01

摘要 2008年公路費稅改革后，南通公路系統在國家政策范圍和市相關部門支持下，各縣（市、區）依照相關法律法規成立了超限檢測站和公路應急處置管理中心兩個事業單位。隨著《公路安全保護條例》2011年7月1日開始實施，南通市通州區公路管理站作為基層公路部門，以及履行公路管理職責的需要，將兩機構人員全部納入共同管理，并將職工常態化教育培訓提上了全系統的重要議事日程，筆者對此項工作從而進行了全面的探索與思考。

關鍵詞 公路職工 培訓教育 思考實踐

一、基層公路職工教育培訓的重要性和必要性

（一）要解決業務知識不通的問題

建立路政管理中隊派駐到鄉鎮駐地辦公的目的，是為了全面履行路政管理、養護監管、安全管理、應急處置、服務出行等行政管理職能，實現管理前移的運行模式。而這種模式需要路政管理人員既要熟悉掌握路政執法，又要知曉公路養護管理，更要拓展行業服務創新等等。

（二）要解決理論水平不高的問題

公路行政執法是與管理相對人接觸，執法人員是要具有一定的語言表達和政策解說能力，公路行政執法的管理對象主要是面向整個社會，公路沿線的企業、村鎮居民，特點是線長面廣、層面落差大，如何能做好公路行政管理工作，讓不同的管理對象“心服口服”，包括崗亭人員在內的他們缺少的，恰恰是理論水平和政策把握能力。

（三）要解決學習氛圍不濃的問題

事實無法作假，隨著年齡的增長，一些干部職工（特別是收費站轉崗人員）對學習有抵觸和畏難情緒，主要表現總認為自己年齡大了，原有所學已經足夠應付工作，特別是對學習新知識缺少主動，還對想學習、真學習的人員進行冷嘲熱諷；學習再努力，落后帽子還在一定時間內甩不掉，“抵矮子”成為了一些能學且能學好的人逃避學習的最好借口。

（四）要解決培訓體系不全的問題

公路管理學習的范圍和內容涉及公路建設、養護基礎知識，以及國家法律法規、行業行為規范等等，知識點非常分散和零碎。全面學，職工的學習能力有限，且量大學不進，實際工作中也用得少或用不上；選擇學，從上到下，沒有一套易教、易學、易懂的教案，以及能夠容納公路養護管理、行政執法實務的講義或教材。基層公路部門師資隊伍也缺少。

二、南通公路職工教育培訓的問題解決

（一）先行先試，將職工教育培訓制度化，把學風和考風抓牢抓實

1.提升學風。學習階段，精心準備，廣泛宣傳。先行下達了“學習考試月”活動通知，對學習的目的、要求進行宣傳和動員，明確《條例》分段學習、定時考試的原則，有計劃、有目標、有內容的學習，使大家有的放矢，學風空前清新，氛圍營造濃厚。

2端正考風。考試階段，嚴肅考紀、有違必糾。參考人員不分年齡、不分職務，人人（除監考人員外）參加閉卷考試，在規定時間內入場，規定時間內答卷，不得夾帶任何資料進入考場，如有違反，一律作作弊處理。并將試卷為成A、B、C、D卷，使前后左右試卷基本不同，杜絕了相互的考試作弊。

3.獎勵優秀。評優階段，綜合全部、有獎則獎。重點對每周考試成績取前3名和月總排名前6名進行獎勵。有違反考試紀律、缺考（工作需要除外）、考試不及格補考及格的，不予獎勵。考試成績作為崗位爭先考核和年度評先評優的依據。

（二）總結拓展，將職工教育培訓實用化，把理論和實務應知應會

1.重點內容，目的性更強。活動的重點內容是“三學三比三樹”。一是學法律法規，比執法能力，樹忠于職守的形象；二是學行業規范，比作風行風，樹風紀嚴整形象；三是學業務知識，比綜合素質，樹奮發進取形象。

2.具體內容，實用性明顯。具體為：一學《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、等相關法律法規，樹嚴肅執法、不畏權勢、違法必究、不枉不縱的忠于職守形象：二學《交通行政執法職業道德基本規范》、《路政文明執法管理工作規范》等公路交通行政執法行為規范，樹遵守紀律、作風嚴謹、平等待人、舉止文明的風紀嚴整形象。

3.具體實施，實效性凸顯。2013年，通州公路站先后組織46名執法人員分2批參加南通市公路處“五項執法行動”三項（包括“南通公路協同巡查系統”操作、執法文書制作、綜合能力測試）考核。進一步提升了“行政權力網上運行”信息化執法水平。

（三）建立體系，將職工教育培訓常態化，使教育和培訓越辦越優

1.“4+x”成為職工常態化教育培訓體系的核心。“4”：年度全員參加四門必修課程的學習考試，一門一個專題，內容包括省市交通公路工作會議、時事政治、作風建設和基礎業務知識等。“x”：一是每年全市范圍圍繞中心工作合理安排1至2次集中培訓考試：二是利用市公路處在線學習平臺設置分門別類的選修課程，內容主要包括法律法規基礎知識、路政管理業務技能、公路施工與養護知識等。

2.“干什么學什么、缺什么補什么”成為體系的“風向標”。全系統所有在職干部職工都需參與學習。市公路處統—培訓計劃，各職能部門針對職工“干什么學什么、缺什么補什么”的原則組織出題和提供備選題庫，每季度組織全員必修課程的閉卷考試，各基層單位根據題庫和自身情況制定培訓方案。同時，開展多種形式的技能競賽、崗位練兵和業務培訓活動。

3.學習考核成為職工教育培訓體系的“推進器”。市公路處實行隨機抽考的辦法，組織對機關人員和下屬各單位進行績效考核。考試紀律要嚴格，年度隨機抽考平均成績作為市處對基層單位學習考核成績，對應確定考核下達獎勵性績效工資總額。另外，考核成績和排名作為本單位年度黨建考核、星級支部評定的重要依據。endprint