西城區疏解動批市場中存在的制約因素和問題

喬銀娟

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-144-01

摘要 在京津冀協同發展的背景下，根據北京市的功能定位，伴隨著改革開放初期發展商品經濟，活躍首都市場而形成的區域性批發市場這一業態已不適應北京的城市發展定位，應予有序疏解。北京市西城區動批市場雖然是北方地區最大的服裝批發集散地，但造成了局部地區人口的高度密集和交通擁堵，嚴重制約了城市的發展，在首都功能調整中必須予以疏解。本文著重分析了疏解動批市場中存在的制約因素和問題。

關鍵詞 疏解 動批市場 因素和問題

一、西城區在疏解動批市場中存在的制約因素

（一）宏觀環境制約影響著動批市場的疏解

北京河北雖說是地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，但在北京，有北京市政府、中央部委、軍委以及央屬事業單位和央企等，在河北省，有11個地級市，22個縣級市。這種狀況在客觀上催化了大城市與中小城市發展的兩極分化；城市之間業態、行業類別之間的畸形競爭與發展，導致了產業同質化嚴重。同時，各地區基礎設施不配套，交通不便捷，基本公共服務供給不均，養老保險、醫療等無法銜接等嚴重問題，都給疏解帶來了或大或小的問題，直接影響著動批市場的疏解。

（二）現行體制機制的制約

1.缺乏制度和法制的保障。由于動批疏解的行政化色彩較重，缺乏具體制度和法律的有效支撐，使疏解各方合作的穩定性、持續性不足，一旦領導層發生變更容易使已有的合作架空。

2.缺乏一體化的決策機制。許多問題已上升到跨行政區層次，僅僅依靠本地政府力量不可能解決。而目前跨區域和行政隸屬關系的各方合作的組織形式尚未完善，政府問合作往往采取雙方或多方集體磋商的形式，沒有形成正式、規范的協商談判決策機制，缺少一體化的配套政策措施體系，導致大量涉及實質利益問題的決策，無法達成共識。

3.缺乏區域信息交流機制。目前疏解各方還沒有建立信用體系、技術交易、空間地理、交通管理、人口管理、生態監測、應急聯動等專門領域的信息共享平臺，導致無法實現資源共享、資源流動與交流。

4.缺乏固定的、常態化的利益分享和補償機制。大部分合作以協議、項目或一事一議的形式進行，存在著很大的不穩定性。

（三）動批市場主體的阻礙

1.市場用房單位的阻礙。動批市場的產權涉及6個單位，單位性質有中央單位和北京市屬單位。由于涉及產權方的利益和行政隸屬關系層級復雜，作為區級政府對這些單位只能用溝通、協調，沒有制度、法律的支持，也無法從資金方面解決他們的實際困難，這給動批疏解帶來了一定的難度。

2.經營商戶的阻礙。現在市場的絕大多數商戶希望留在原地，據摸底調查統計，只有20%的商戶同意遷走，是屬于正常流動的商戶范疇，這給疏解工作增加了一定的難度系數。特別是有的商戶經過十幾年的打拼創業，在動批掘得人生第一桶金，有自己的事業，已步入守業的階段；有的商戶已買房安家孩子上學、養老保險等都在北京，疏解確實也給他們帶來了一系列的現實問題。

（四）承接地的問題

1.承接地經濟發展水平顯著落后，產業對接難度較大。動批市場是一個比較成熟的產業集群，從批發、銷售、運輸、交通到周邊的配套服務一應俱全。而河北的多數城市還處于工業化的中期，甚至還有很大比例的城市處在初期階段，不能形成產業鏈和比較好的產業集群，這給商戶帶來了加大成本和盈利難以保證的現實問題。

2.承接地的能源與環境承載力。河北省水資源極度短缺，地下水嚴重超采，地表水利用率過高，人均水資源長期低于全國人均水平，大氣及水環境污染問題突出，生態環境質量依然非常脆弱。在這種資源環境背景下，河北省要承接大量京津人口的疏解，對人口承載、能源承載、土地承載、水資源承載等生態環境承載力來說，必然是一個艱巨的挑戰和重大的威脅，也使動批市場的疏解帶來了極大的困難。

二、西城區在疏解動批市場中存在的主要問題

（一）發揮紐帶作用不全，導致疏解工作展開不快

政府是連接承接地、產權方及商戶等各界的紐帶，但是政府紐帶作用發揮的不夠，沒有把有關各界聯合在一起，政府只是與他們單個之間的聯系，最終在疏解過程中，形成了疏解各方的各自為戰，使得疏解工作進展不快。

（二）疏解經驗不足，產生不良影響

由于疏解經驗不足，工作的不深入和不細致，沒有與其他未疏解市場溝通和達成統一意見，結果是被疏解市場確實關門停業，但有的商戶卻進入了周邊沒有疏解的其他市場，這對后續的疏解工作不僅是量的增加，而且是難度的增加，也對其他市場商戶產生了可以不走或晚走的不良影響。

（三）疏解后考慮不周，導致了房屋的閑置和北京籍商戶的困難

雖然已有初步考慮金融和文化產業發展方向，但目前還沒有實質性的進展，一些市場如聚龍等仍處在空閑等待中。這種空閑最終會使產權方經濟受損，還會挫傷其他市場產權方的積極性，動力減少，阻礙今后動批其他市場的疏解。另外已疏解中約有1000戶京籍商戶，疏解后，他們面臨無工作的境地，政府一時無法解決他們的困難，給這部分人的生活帶來了一定的困難，成為了不穩定因素。

（四）創新意識不強，導致了疏解缺乏政策支持

動批市場的疏解對于西城區政府來說是一項全新的工作，需要政府要因地制宜，依據動批市場的實際情況，制定出符合實際需求的政策，支持和促進動批疏解工作。但是政府缺乏創新意識和有等靠要的想法，沒有制定出一些相關的政策加快疏解，直接影響了疏解的進度。

（五）宣傳力度不夠，導致了有關人員對疏解產生的疑惑

雖然，政府對疏解也做了大量的宣傳工作，但是由于這些宣傳工作不持續、不規范，導致了疏解信息的不公開和不透明，使有些被疏解人員產生了動批不疏解的誤解，商戶是否進貨的兩難境地，也使商戶或多或少地產生了抵觸情緒，消極地應對疏解，這進一步增加了疏解難度。