新時期煤炭企業信訪工作存在問題及對策措施

馮潔

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-134-01

摘要 當前，全黨全國各族人民正在喜迎黨的十九大召開。堅持不懈地依法按政策化解信訪問題，積極推進信訪工作源頭治理，對維護社會穩定、促進企業發展具有重要意義。

關鍵詞 煤炭企業 信訪工作 對策

一、正確認識當前煤炭企業信訪工作存在的突出問題

當前，煤炭企業信訪問題主要集中在要求提高退休待遇、解決住房和子女就業、報銷醫療費、明確勞動關系等熱點難點問題上。這些問題政策性強、涉及面廣，與職工利益密切相關，一旦處理不當，極易引起上訪。導致以上信訪問題既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來有以下幾個方面：

1.政策規范問題。政策多變、決策不慎、工作不細是產生信訪問題的重要原因之一。由于煤炭管理體制的特殊性，導致有些職工片面理解法律條規，過分強調自身權益，給信訪工作造成壓力。

2.歷史遺留問題。隨著我國企業改革的不斷深化，煤炭企業在體制機制轉型、管理方式變革、社會職能移交等過程中，因利益格局調整，也產生了一些與職工利益密切相關的矛盾和問題。這些歷史遺留問題錯綜復雜，解決這些矛盾需要一定時間和較為繁雜的過程，而當事人解決問題的心情迫切，兩者之間的矛盾導致職工反復上訪。

3.職工觀念問題。表現為三種心態：一是依賴心態。這部分人長期以來把企業當作“鐵飯碗”，一旦被分流或安排到異地工作，不從自身工作能力、工作作風上找原因，而是片面依賴企業和單位領導。二是不平衡心態。這部分人受社會貧富差距拉大影響，經常拿過去的收入與現階段職工收入相提并論，總認為自己過去吃虧，要求解決“待遇”問題，形成了新的不穩定因素。三是“渾水摸魚”心態。有些人法制觀念淡薄，為達到某種目的故意大造輿論，鼓動職工的對立情緒，并伺機提出無理或過高要求，企圖渾水摸魚。

二、切實做好新形勢下的企業信訪穩定工作

1.以轉變觀念為核心，增強做好新形勢下信訪工作的自覺性?！叭瞬粋牟宦錅I，人無難事不上訪”。絕大多數信訪職工是遇到了自身無法克服的困難和問題，超越了自身承受能力，才以信訪方式求助單位，期盼單位幫助解決。信訪工作是群眾工作的“生命線”。信訪部門要轉變認識，主動重視信訪工作。

2.以綜合治理為重點，堅持從源頭上防范信訪問題發生?！皹溆懈?，水有源”，從根本上減少或消除信訪問題，必須強化源頭治理。一要抓基層，充分發揮基層黨組織在維護穩定中的戰斗堡壘作用。黨的基層組織和黨員干部與職工朝夕相處，對職工生產生活、思想動態、存在的困難和問題，對職工信訪活動醞釀的初始動向，了解最透徹、掌握最清楚，這對于做好信訪工作非常有利?；鶎狱h組織和黨員干部要充分利用這個有利條件，及時了解職工生產生活情況，掌握其思想情緒變化，把職工上訪問題解決在基層。二要抓源頭，堅持科學民主依法決策。一方面，要強化“宗旨”意識，始終把維護職工利益作為決策的根本和主線，在貫徹落實上級有關職工利益的重大決策，企業改制改革、安全生產、經營管理等方面涉及職工利益的重大方案，協調路內外關系中涉及職工利益的重大問題時，全面推行信訪穩定風險評估，決策前認真調研、決策中全面征詢、決策后主動跟進，堅決做到“三不”，即有明顯不穩定風險的政策不出臺，絕大多數職工不支持的項目不立項，勞民傷財的事情不去干，防止因政策措施不當引發新的矛盾糾紛。另一方面，要不斷完善廠務公開運行機制，對職工群眾關心的“熱點”“焦點”問題，做到公開、透明，并保證真公開、實運作、求深化、講實效。三要抓主體，切實增強干部落實責任的緊迫感。要堅持“不走過場”，搞好領導包案接訪。領導包案接訪要做到兩個“真”：一是真包案，落實“四包”“四親自”的要求。即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪和親自研究包案事項、親自約談信訪群眾、親自協調解決合理訴求、親自審核辦結報告。二是真接訪，特別是黨政主要領導要帶頭主動接大訪、接難訪、接重訪，堅持與接訪群眾面對面。要突出“事要解決”，抓好信訪積案化解。

3.以完善機制為保證，不斷健全完善信訪工作方式方法。一要加強宣傳引導，依法規范信訪秩序。一方面，要加大《信訪條例》等法律法規政策的宣傳力度，不斷增強黨員干部的責任意識和做好信訪工作的政治敏銳性，把矛盾及時化解在基層。另一方面，要通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《信訪條例》《社會治安管理處罰條例》等法律法規，依法處理擾亂企業秩序的違法行為，積極引導職工以理性合法的方式表達利益訴求，形成暢通、有序、高效的信訪工作秩序。解決信訪問題要有理有節，始終堅持“三個原則”，即.不能為解決局部問題，而引發全局性問題_不能為解決個體問題，而引發群體性問題不能為解決眼前問題，而給今后留下問題。二要暢通信訪渠道，建立健全職工訴求表達機制、信訪接待處理流程、矛盾糾紛調處機制和領導干部聯系點、接訪日制度，開通職工信箱、維權熱線、手機短信，搭建全方位、多功能、高效率的職工訴求受理服務平臺，及時處理職工訴求。特別要嚴格落實初信初訪首問、首辦責任制，把好第一道關口。三要落實信訪督查機制。對信訪熱點、難點、焦點問題，要通過事前督促、跟蹤督辦、事后督查和責任追究的有效落實，進一步提高相關職能部門的工作效率，杜絕決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”的現象。