創新打破誠信數據壁壘

文/特約記者 白黎文

創新打破誠信數據壁壘

文/特約記者 白黎文

近年來，誠信問題日益受到社會的熱點關注，甚至成為我國深入改革發展的“瓶頸”問題。黨的十八大、十八屆三中全會提出要建立健全社會征信體系，加強商務誠信建設，褒揚誠信，懲戒失信。2015年，財政部、商務部、國家質檢總局印發《關于2015年商務誠信體系建設工作的通知》，部署商務誠信建設試點工作，上海入選首批四個試點之一。

打造商務誠信平臺

2015年10月，上海市商務誠信公眾服務平臺（以下簡稱“平臺”）建設啟動，將此作為構建新型流通治理模式的關鍵載體，希望能夠打通政府和市場數據之間的壁壘，實現多樣化數據融合，打造政府監管、行業自律、企業自治、社會監督的社會共治網，進而形成“守信激勵、失信懲戒”的機制，逐步實現流通領域全覆蓋，營造國際化、法治化、便利化的營商環境。

2016年10月，平臺上線，依托原有的上海市公共信用信息服務平臺，以各類市場信用信息子平臺為支撐，建立公共信用信息與市場信用信息交互共享機制，使得“商家信譽”從千百年來的口口相傳向數據化、指標化、精準化目標發展。

未來，平臺將通過建立信用征信、評信和用信機制，逐步形成涵蓋政府部門、市場化平臺和第三方專業機構的信用信息、覆蓋線上線下企業的綜合性信用評價體系，用大數據來為身邊的企業“畫像”，這標志著上海在探索建立以商務信用為核心的新型流通治理模式過程中又邁出了堅實的一步。

首創標準頂層設計

承接平臺技術支撐的上海市質量和標準化研究院相關負責人告訴記者，平臺的一大工作亮點，就是從標準頂層設計著手，在全國范圍內率先建立了一套適合上海商務誠信工作要求、滿足公眾服務平臺建設需求的標準體系總體框架，從基礎層、通用層和專用層三大方面對商務誠信標準體系進行總體規劃，為后續商務誠信相關標準的持續完善和拓展進行了統一的規劃和部署。

如圖1所示，商務信用基礎層標準是適用于各類信用標準化活動的基礎性技術標準，具有廣泛的通用性和指導意義。商務信用通用層標準是適用于不同領域、不同行業信用標準化活動的普適性技術標準，按照商務信用標準類別分為信用管理類標準、信用信息類標準和信用服務類標準。其中，商務信用信息類標準依據信用信息的征集、共享、應用的管理流程進行劃分。商務信用專用層標準是面向不同領域、不同行業信用標準化應用需求的專用性技術標準，具有信用領域或行業特點，總體包括各個子平臺接入企業的自我評價或者行業評價方法。

圖1 上海商務誠信公眾服務平臺標準體系基本框架

截至目前，累計制定標準70余項。其中：信息術語、平臺數據清單目錄和分級規范等基礎標準3項；平臺管理，數據采集、接口規范、共享和應用，子平臺建設管理規范等關鍵技術通用標準26項（含1項國家標準草案）；子平臺評價導則及數據規范、商務誠信指數等專用標準41項（含4項地方標準草案）。

表1 商務誠信相關標準目錄（部分）

推進共治監管模式

上海市商務委有關負責人表示，平臺有政府監管、企業自治兩大核心領域的應用。

在政府監管領域，市酒類專賣局已將酒類流通納入平臺，建立信用監管“三清單”（數據清單、行為清單、應用清單），通過“酒業誠信通APP”對酒類經營戶進行信用分類監管，實現酒類流通全過程“信用+追溯”監管。

在企業自治領域，紅星美凱龍作為第一批子平臺企業，將長期積累的商戶信用數據與平臺實現了共享互通，一方面助力政府監管部門對商戶實現“政府部門+行業平臺+消費者”的三重有效監管，另一方面，在獲得入駐商鋪（企業）授權的基礎上，可以通過平臺獲得更為深入的信用數據挖掘分析功能，加強對客戶資信狀況的管理。

截至目前，平臺已在單用途商業預付卡、網絡零售、家居流通、進出口貿易、大宗商品交易等領域率先試點培育了包括“1號店”“找鋼網”等10個子平臺。

據悉，上海市商務委還率先探索在本市內貿流通領域梳理政府權力，圍繞事中事后監管，編制指引類行業準入后行政管理目錄，共涉及62個行業小類、357項行政管理事項，通過平臺向社會發布，為流通領域市場主體的守法經營提供行為指南。