農村土地股份合作模式探析

蔣學杰　何緒開

摘要 農村土地股份合作是農村土地流轉后經營的一種方式，具有實現規模經營、提高經濟效益、提供就業機會等優點。本文以山東省莒縣龍泉峪村土地流轉為例，探索了“村集體+土地股份合作社+工商資本”的土地股份合作模式，介紹了模式的特征、背景、主要做法及取得的成效，以期為農村土地股份合作提供參考。

關鍵詞 農村；土地；股份合作；模式；山東莒縣；龍泉峪村

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0291-02

Abstract The rural land share cooperation is a way of rural land operation after circulation，has the advantages such as achieving economies of scale，improving economic efficiency，providing employment opportunities.This paper taking the land circulation of Longquanyu Village of Juxian Cou-nty in Shandong Province as an example，explored the land share cooperation mode of "village collective+land share cooperative+industrial and commercial capital"，and introduced the characteristics，background，main methods and achievements of the mode，in order to provide references for the rural land share cooperation.

Key words rural；land；share cooperation；mode；Juxian Shandong；Longquanyu Village

近年來，山東省莒縣不斷探索農村土地股份制改革的新模式，讓“土地變股權，農戶當股東，有地不種地，收益靠分紅”，實現村集體、承包農戶、工商資本對土地權利的共享，最大限度地發揮土地效益，讓農村土地真正“活”起來。本文結合莒縣的自然環境和經濟特征，以龍泉峪村為例，探索實踐土地股份合作新模式。

1 模式特征

“村集體+土地股份合作社+工商資本”模式，即村集體牽頭以四荒地和零星地經營權及基礎設施入股，農民以承包地經營權入股，成立龍泉峪村土地股份合作社，村土地股份合作社的全部入股土地委托莒縣庫山龍泉峪果品糧食種植專業合作社經營，發展優質高效農業和采摘觀光旅游業，村集體與莒縣庫山龍泉峪果品糧食種植專業合作社簽訂兜底保障協議，實行保底分紅[1-2]。

2 模式背景

龍泉峪村是山東省莒縣庫山鄉一個行政村，全村現有農戶45戶，人口140人。村內老齡化現象嚴重，其中70歲以上的老人28人，占全村人數的20%，很多村民長年外出務工，在家務農的青壯年不足15人。該村土地共153.73 hm2，山嶺薄地多，但一家一戶經營無法應用大型農機具，村內地多、勞動力少且年齡大的矛盾突出，土地產出效益較低，撂荒現象嚴重。

在充分考察論證和尊重民意的基礎上，由村集體牽頭，以零星土地和四荒地經確認折價入股，農戶自愿以承包地經營權折價入股，經宣傳動員全村45戶全部入股，實現了整村土地流轉。鄉政府引入工商資本與村集體、農戶進行股份合作發展現代農業，將現代企業制度引入農業，用企業模式管理農業，實現了規模化、專業化、標準化生產，提高了土地產出效益，增加了村集體和農民收入，走上了村強民富的發展道路[3-4]。

3 探索與實踐

3.1 積極宣傳動員，實現全村土地整體流轉

龍泉峪村地多人少，土地多是丘嶺薄地，水利設施差，常年靠天吃飯，土地產出極低，擱荒現象十分嚴重。面對這一現實，在鄉黨委、政府的引導下，村集體積極宣傳群眾，以承包地經營權入股，引入工商資本，采用保底分紅的方法，開展大規模的土地開發，以提高農業生產效率，帶動廣大村民致富。經積極宣傳引導，全村45戶農民全部同意用承包地經營權入股，該村45戶共140人，人均0.27 hm2土地，共計流轉土地37.33 hm2，實現了整村土地流轉。

3.2 引入工商資本，實行股份合作制經營

龍泉峪村丘嶺地面積較大，適宜發展優質林果產業。針對這一實際情況，庫山鄉黨委政府通過招商推介與企業洽談對接，最終確定引入本土資源型企業莒縣志強石業有限公司作為合作方，與村集體、農戶采取股份合作制形式進行經營，由企業與該村集體牽頭成立龍泉峪種植合作社。村民自愿以土地經營權入股合作社，共37.33 hm2折股入社，占15%的股份；村集體耕地2.67 hm2，四荒地80 hm2，共計82.67 hm2折股入社，占5%的股份；企業以資金入股，占80%的股份。企業、村集體與農戶三方股份合作發展林果生產，投資開發資金全部由企業承擔。合作社召開了股東代表大會，成立了理事會、監事會，吸收企業代表、部分村干部和入股村民代表參與，共同管理、監督合作社運營。農民由種植戶變為股東，合作社的農業開發等重大事項要通過召開股東代表大會進行討論，并充分聽取股東代表的意見，這種身份的轉變提高了農民參與經營管理的積極性。

在充分考察論證的基礎上，確定利用龍泉峪村土壤和地理優勢發展林果業種植，以種植優質桃為主，成立莒縣庫山龍泉峪果品糧食種植專業合作社。為及時掌握市場行情，企業長期蹲守北京、上海、廣州等一線城市大型市場，根據市場行情選定種植優質林果品種；先后多次赴蒙陰等地學習栽植及管理技術，通過現代化的種植、管理和銷售方式，瞄向精品水果和采摘旅游這2個方向精準發力。合作社成立后，莒縣志強石業有限公司投入逾200萬元，對100 hm2土地進行了深翻整理，并對水利設施進行了全面規劃，逐步實現林果業水利化，累計投資500萬元栽植早、中、晚熟3類優質桃樹，共計113.33 hm2，輻射帶動周邊的杜家溝、山后、下河等村種植果樹100 hm2以上。種植的優質核桃預計3年后進入盛果期，每年收益可達75 000元/hm2左右。合作社成功引入了全國桃系列首席科學家姜全作為林業生產顧問，定期到實地進行查看指導與培訓。同時，莒縣志強石業有限公司在育苗、技術、銷售等方面與沂源等地林果知名企業、專業機構等合作，提高種植銷售專業水平，實現從種植、儲存到銷售的一體化生產經營。

3.3 農民實行保底加分紅

農民以土地經營權入股后，為確保廣大農民利益不受損害，企業與村集體、農戶簽訂兜底保障協議，約定土地流轉費每年保底7 500元/hm2。農戶37.33 hm2耕地流轉費每年28萬元，村集體2.67 hm2耕地每年流轉費2萬元，村集體80 hm2四荒地每年流轉費4.2萬元，保底金每年共計34.2萬元。根據果樹成長期，以3年為時間節點，在前3年不結果無效益的情況下，為保障村民權益，政府與引入企業簽訂協議，企業每年須支付35萬元兜底資金；3 年后進入盛果期，除獲得保底金外，村集體和農戶開始獲得股份分紅。對于村集體獲得的土地收益，在保證日常和村集體公益事業建設開支后，剩余部分資金還可通過議事學習日討論再返還一部分給村民。

3.4 成立農民工協會，解決農民就業問題

實行整村土地流轉后，為解決有勞動能力的村民找不到合適工作而合作社又要大量用工的難題，借鑒崇州市的做法，村集體引導村民成立農民工協會，與合作社達成用工協議，專門向合作社輸出村內剩余勞動力，采取長工與零工相結合，長工每人每月2 600元（每月雙休2日），零工每人每日80元。長工工資收入若按照10個月計算，每人每年收入2.6萬元，遠遠高于自己種糧的收益。目前該合作社雇用長工8人，日常零星用工則由農民工協會根據用工需要隨時提供合適的勞動力，從而使村民在家附近就能順利實現就業。

4 實踐成果

莒縣龍泉峪村采用村集體、工商資本與農戶股份合作制種植模式，發展果品種植、鄉村采摘旅游，走工商資本發展現代農業的新道路，既解決了傳統農業中資金不足、品種不優和產品銷路不暢的問題，又增加了村集體和村民的收入，實現了農戶、村集體、工商資本三方共贏。

4.1 實現了土地規模化經營，促進了農業產業化發展

通過土地經營權入股，整村土地大規模流轉，改變了一家一戶分散經營的狀況，實現了土地的適度規模經營。特別是由企業牽頭經營，能夠把農業的產前、產中和產后諸環節連結成緊密的產業鏈條，有效地解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起了傳統農業通向現代農業的橋梁，促進了農業產業化的發展。

4.2 增加了農業投入，促進了農業技術進步

工商資本的進入給農業注入了新的資本，同時，引入現代企業管理模式經營管理農業，使土地、資金、先進技術、勞動力等生產要素得到優化配置，健全基礎設施建設，引進新品種、新技術、新成果，真正實現土地規模化、集約化、科學化種植。

4.3 增加了村集體和農民收入

整村土地流轉后，土地經營權變股權，有效盤活了農村耕地、四荒地等資源，通過保底分紅，村集體和農戶除可獲得穩定的保底金外，還可按股分紅。同時，村民還可以到合作社務工獲取勞務收入，或者外出務工、經商、辦企業，從而創造更高的效益。

4.4 輻射帶動周邊農戶共同發展

通過龍泉峪村企業、村集體與村民三方共贏經營模式，輻射帶領周邊村莊更多的農民發展林果產業，而企業則從選種、種植管理、技術服務到銷售提供全方位服務，有效保證果品質量，形成產、供、銷一條龍產業鏈條，提高了市場競爭力，以龍泉峪村為核心的高效林果產業帶初步形成。

5 參考文獻

[1] 肖端.農村土地股份合作制模式發凡及其協同推進[J].改革，2013（9）：90-97.

[2] 張蘭君，趙建武.農村土地股份合作制模式研究[J].農村經濟，2013（6）：24-28.

[3] 姜愛林，陳海秋.農村土地股份合作制研究述評：主要做法、成效、問題與不足[J].社會科學研究，2007（3）：40-46.

[4] 張笑寒.農村土地股份合作制的農戶收入效應：基于江蘇省蘇南地區的農戶調查[J].財經科學，2008（5）：110-117.