渡運安全治理 呼喚廣東海事方案

梁宗盛

廣東海事局承辦的“東盟地區論壇渡運安全研討會”于12月12日至13日在廣州舉行。國際海事組織、中國、東盟8國以及美國、日本、韓國、澳大利亞、印度、孟加拉等14個國家和地區、4個國際組織代表，以及外交部、交通運輸部、國內相關機構、企業、科研院校等單位代表將聚集羊城，共商共謀渡運安全之策。

廣東海事局局長陳畢伍指出，要始終把人民的生命放在至高無上的位置，樹立以人民為中心的發展理念，推進渡運綠色、安全、可持續發展，確保水上交通安全穩定。

渡運安全治理，呼喚廣東海事方案。

海洋，我們共同的家園。江、海、湖、河，哺育著人類綿延繁衍、生生不息。客船，人類重要的水上交通工具。渡運，呼喚航行安全。

挑戰

1912年泰坦尼克號巨輪在首航中沉沒，1523人葬身海底，這起人類航海史上最大的災難事件，引起國際社會對海上航行安全的高度重視，第一個國際海上人命安全公約于1914年誕生。從此，渡運安全發展進入嶄新的時代。

由于環境、管理、船舶、人員等諸多因素影響，水上渡運險情事故仍時有發生。

2014年4月16日，載有476人的“歲月”號客輪在韓國西南海域進水沉沒，304人遇難失蹤。這是韓國近幾十年來最嚴重的海難事故。

2015年6月1日，載有454人的“東方之星”號客輪在中國長江湖北水域翻沉，442人遇難，釀成特別重大災難性事件。

一次次夢魘般的水上災難，一條條逝去的鮮活生命，一陣陣聲嘶力竭的哭泣，記錄并訴說著人們的悲傷和對渡運安全的渴望。

機遇

中國，海洋面積遼闊，內河水網發達，人們水上日常出行、旅游等活動頻繁，客船、高速客船、客滾船、渡船等渡運發展迅猛。長期以來，中國制定和有效履行一系列的立法、行政及法制保障措施，加強渡運管理，確保水上交通安全形勢穩定。

“一帶一路”倡議，為海上互聯互通和國際航運合作帶來新機遇。

中國，致力于建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系。

近年來，中國海事局注重與東盟國家和其他各國加強渡運安全管理的合作與交流，共享安全管理成果，為渡運的綠色、安全和可持續發展，作出中國貢獻和注入中國動力。

通過履行國際海事組織相關公約和中國-東盟海事磋商機制，中國海事局愿繼續與東盟國家和其他各國海事機構分享渡運安全管理經驗。

今天，我們相聚在美麗的中國廣州，共同推進渡運安全務實合作。

合作

廣東，在中國大陸最南部，是中國千年不變的大門，世界貿易史上少有的歷史最長、影響最大的河海交匯地，中國改革開放的前沿，區域內有全球第四大灣區-粵港澳大灣區。

廣東轄區瀕臨南海，江河密布，水網發達，水上出行、旅游繁忙。海域42萬平方公里；海岸線4114公里，通航河流1006條，通航里程1.2萬公里。涉客船舶1700多艘，其中高速客船100多艘、客滾船30多艘、渡船1000多艘，每年水路運輸旅客8600多萬人次。

中國7個重點監管水域，廣東擁有瓊州海峽、珠江口兩個。

瓊州海峽，中國海上旅客客滾輪運輸最繁忙的海域，每年運送旅客超過1000萬人次。

珠江口水域，世界上高速客船運輸最繁忙的水域之一，每天航行高速客輪500多艘次。

近年來，廣東海事局狠抓環境、船舶、人員、管理四個要素，致力于渡運安全監管，珠江口、瓊州海峽近10年來保持涉客船舶渡運零傷亡紀錄，構建了渡運更安全、水域更平安的安全發展新格局。

——法律法規保障

推動涉客船舶、渡運安全管理的立法，建立健全船舶、航行、船員等一系列的法規規章制度，確保依法管理渡運安全。

——責任體系保障

推動建立健全渡運安全管理的各項體系，明晰責任，落實渡運安全主體責任、監管責任以及行業、地方政府的管理責任。

——培訓教育保障

推動從業人員和監管人員的專業培訓，確保從業人員始終適任、監管人員始終適崗。廣泛開展安全知識普及教育，提高全社會的渡運安全意識。

——安全環境保障

推動航行安全管理、航行保障服務以及通航環境的改善，加大對船舶、渡運安全的投入，加強科技手段的現代化建設，確保船舶始終適航。

——應急能力保障

推動政府、企業、社會對水上應急搜救的裝備和能力建設，加強實操演練，提高快速有效的應急救助能力。

——監管能力保障

智慧海事監管

設定水上電子斑馬線、警戒線、禁航區、禁止錨泊、禁止調頭、特殊環境管控等預警功能規則，對涉客船舶即時自動識別，進行安全提醒和自動篩選關注、電子跟蹤、電子巡查。

現場巡航監管

加強涉客船舶安全檢查、現場執法監管，加強港口、航道、通航水域的巡航，為渡運航行保駕護航。

凡是過去，皆為序章。蒼穹之下，生命珍貴。我們愿和各國同行，加強合作，為人們的美好安全出行，提供海事智慧，作出廣東貢獻。endprint