為多邊安全對話而生

周明耀+華珊

東盟地區(qū)論壇是怎樣的論壇，為何會有如此多國家共同參與，其主要關注的議題又是什么？日前記者從外交部官網(wǎng)獲悉，原來東盟地區(qū)論壇“大有來頭”，其召開意義重大，目前已成為亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對話與合作渠道。

由中國和菲律賓作為共同主席國，中國海事局和菲律賓海事工業(yè)局聯(lián)合主辦，廣東海事局具體承辦的東盟地區(qū)論壇渡運安全研討會于2017年12月12-13日在廣州取得圓滿成功。各方代表為渡運安全群策群力，交流最新技術，分享最好經(jīng)驗，會議氛圍熱烈，效果顯著。

對于東盟地區(qū)論壇，很多人認識并不深，為此，本刊特意整理了該論壇的發(fā)展歷程，以饗讀者。

1994年在曼谷首辦

東盟地區(qū)論壇（ASEAN Regional Forum， ARF）是以東盟國家為核心，周邊亞太國家踴躍參與的以“政治、安全”為主題的政府間多邊對話與合作渠道，目前已成為我國重點關注并積極參與的外交核心平臺。

該論壇的召開是在冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極格局解體后的特殊年代，當時亞太國家普遍認為有必要開展多邊安全對話。1992年初東盟首腦會議就加強地區(qū)政治、安全對話達成共識。1993年7月，第26屆東盟外長會議在新加坡舉行。會議特別安排了東盟6個成員國、7個對話伙伴國、3個觀察員國和2個來賓國外長參加“非正式晚宴”。各國外長同意于1994年在曼谷召開東盟地區(qū)論壇（ARF），就地區(qū)政治安全問題舉行非正式磋商。1994年7月25日，ARF首次會議在曼谷召開。ARF是目前亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對話與合作渠道。

每年輪流在東盟主席國舉行外長會議

ARF每年輪流在東盟主席國舉行外長會議，同時，ARF每年還舉行一次高官會、一次安全政策會議、兩次建立信任措施與預防性外交會間輔助（ISG）會議、四次會間會（救災會間會、反恐與打擊跨國犯罪會間會、海上安全會間會、防擴散與裁軍會間會）和三次國防官員對話會（DOD）。從2015年起，ISG會議和DOD會議分別精簡到每年一次和兩次。

ARF進程分為建立信任措施、開展預防性外交和探討解決沖突的方式三個階段。目前，ARF正在邁向預防性外交階段。2011年7月，ARF第18屆外長會通過了《ARF預防性外交工作計劃》。截至2016年底，ARF已實施約300個建立信任措施項目。

近年來，由于南海領土糾紛及仲裁案影響，“海上安全（maritime security）”成為東盟地區(qū)論壇的熱點，海上交通安全議題具有涉安全、涉海、低敏度、高合作度、多方共贏的特性，海上安全會間會及其會議成果變得越來越重要，主導了高官會和外長會的主要議題。

據(jù)悉，海上安全（maritime security）的定義是廣義寬泛、多樣和不斷進化調(diào)整的。傳統(tǒng)安全議題包括軍事沖突和國家領土糾紛，其他（非傳統(tǒng)）安全議題可以是海盜、武裝騎劫、恐怖主義、非法走私毒品/武器、人員偷渡，還可以合作的海上安全議題包括海上搜救、非法捕撈、自然災害、氣候變化和海洋環(huán)境保護。

基于上述考慮，ARF海上安全的優(yōu)先領域為分享風險隱患、交流信息和最佳做法；基于國際和區(qū)域法律條文、協(xié)定、合作建立互信；區(qū)域海上執(zhí)法機構(gòu)能力建設等。同時關注的具體議題方向有三點，一是以“海上安保與合作”為議題，關注“聯(lián)合國海洋法公約（UNCLOS）”、海盜、武裝騎劫、人員偷渡、販賣人口、毒品與武器走私、非法捕撈等；二是以“航行安全”為議題，關注海空搜尋救助、港口國監(jiān)督、SOLAS和COLREGs公約實施、海上意外相遇規(guī)則等；三是以“海洋環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”為議題，關注海上油污應急處置、保護漁業(yè)資源、防止海洋污染、海洋酸性化、海岸帶保護等。

中國積極參與東盟地區(qū)論壇事務

東盟地區(qū)論壇與中國密切相關，是我國重點關注并積極參與的外交核心平臺。中國外交部部長王毅在2016年老撾舉辦的第23屆ARF外長會上表示，中國是地區(qū)安全合作的重要維護者和貢獻者，一直高度重視論壇作用，積極參與論壇框架下的對話合作，自論壇成立以來已舉辦了40多個合作項目，近年來每年主辦的合作項目都占項目總數(shù)的三分之一，充分說明中國以實際行動支持論壇發(fā)展。王毅指出，亞太地區(qū)形勢總體穩(wěn)定，同時也面臨恐怖主義、自然災害、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅等挑戰(zhàn)。中方積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀和以合作共贏為核心的新型國際關系。

2017年8月，在菲律賓召開的24屆東盟地區(qū)論壇（ARF）外交部長會議上通過了由中國和菲律賓作為共同主席國，中國海事局和菲律賓海事工業(yè)局于2017年12月12-13日在廣州聯(lián)合主辦，廣東海事局具體承辦的東盟地區(qū)論壇渡運安全研討會。

東盟地區(qū)論壇渡運安全研討會主要目的是對接國家“一帶一路”倡議，落實中國-東盟交通部長會議提出的“中國與東盟國家全方位互聯(lián)互通合作”，強化中國與東盟國家、南亞國家的水上安全監(jiān)督合作，提升區(qū)域水上涉客運輸安全管理水平，減少惡性涉客船舶事故發(fā)生，降低因此產(chǎn)生的人員傷亡，在東盟和南亞國家產(chǎn)生積極的社會影響，增強中國海事在國際和區(qū)域安全管理合作的話語權(quán)。endprint