論城鎮化進程中農村社區的變化及對社區教育的需要

劉培艷

【摘 要】當前，我國農村城鎮化發展已經成為一種趨勢。在城鎮化進程中，為解決進城農民的適應問題，有必要快速發展社區教育。在現實中，社區教育不僅是農村城鎮化發展的標志之一，同時也對民眾綜合素質提升有著積極的影響。然而，盡管社會各界已經在大力倡導社區教育，但依舊存在一些問題，如教育資源分布不均；教育人才短缺；民眾參與熱情較低等等。針對實踐中存在的問題，可以采取以下措施：整合社區教育資源；提升教師教學水平；培養民眾受教育意識。

【關鍵詞】城鎮化；農村社區；社區教育

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）11005704

一、城鎮化進程與農村社區教育概述

1城鎮化進程中農村社區的主要變化

城鎮化是在以人為本理念的指引下，統籌兼顧，將新型工業化作為發展動力，在政府與市場的共同調節之下，逐步推進農村地區發展。隨著城鎮化發展步伐的加快，身處農村社區的廣大農民也跟隨著時代發展的步伐，向新型農民轉變。新型農民除了體現其身份是城鎮人的外在標準外，還應該有其內在的變化，包括內在素養、法律意識、生存生活技能等方面的城鎮化。因此，由農民向市民的轉化并不僅僅是戶籍的轉化，而應是價值觀念、生產方式等方面的全部轉變。只有城鄉居民具有相同的價值觀念、道德素養和科學文化知識，才能實現真正的城鎮化。要實現這一目標，在很大程度上都得依托社區教育，通過教育的方式來間接傳遞城鎮化的理念，使廣大農民群眾在社區教育中摒棄落后封建的觀念，逐步向城鎮化的新思想靠攏，真正實現自我的城鎮化。

2農村社區城鎮化與社區教育的關系

社區教育起源于社區的發展，其興起主要是為了滿足當地社區經濟發展的需要，以及廣大居民提升其生活水平的需求。社區教育通過有效整合所管轄區域內的各種有利資源，為發展教育奠定良好的基礎，進而對本社區所屬居民開展適當的教育教學活動。從行政上來劃分，農村社區教育隸屬于社區教育，級別由上至下分別是鎮、鄉。社區教育能夠提高本村社區人口的科學文化水平；社區教育與農村社區城鎮化有著密不可分的關系：

首先，農村社區教育的產發展依托于農村社區城鎮化的進程。隨著農村經濟的發展，廣大農村地區擺脫以往僅僅依靠第一產業進行生產活動的局面，開始積極探尋和發展二、三產業。同時，為了尋求更好的生活方式，或是接受更良好的教育，許多農村人口開始向城市聚集，客觀上擴大城鎮人口數量。在這個過程中，城鎮中較為先進的價值理念、生產生活方式等，開始逐步向農村滲透。在這種城市影響農村的活動中，城鎮化與身處農村的社區教育表現為相輔相成共同促進的作用。

其次，城鎮化能夠改變人們對社區教育認識。它打破城鄉二元體系，實現城市與農村的一體化，進而推動二者共同發展，這就迫切需要我們對農村社區教育有一個較為客觀科學的認識。尤其是城市中相對先進的生活與生產方式、人際交往等在農村社區的日常生活中出現并與舊的相對落后的觀念發生沖突時，緩解這種沖突并適時引導廣大農村社區的居民接受新事物、新理念，在很大程度上就必須依靠社區教育。

最后，發展農村社區教育能夠加快城鎮化發展步伐。城鎮化的實現所需要的首要條件是勞動力，而人則是勞動力的主體，這也使得城鎮化對廣大的勞動群眾提出的許多要求都需要農村社區教育來幫助實現。例如，提高社區農民的職業技能、法律意識、安全意識、就業觀念、交通安全意識等等，都需要社區教育來進行灌輸與引導。

二、城鎮化進程中農村社區教育存在的主要缺陷 1社區教育資源分布不均

在國內，隨著農村向城鎮轉變，形成了許多農村社區。這些社區相對于原有的城鎮社區成立較晚，一開始主要選擇通過合作社區這樣相對分散的形式進行管理。由于一些社區是剛剛組建不久，一開始這些社區的管理者大都所關注的是社區的基礎設施建設和社區居民的生活水平的改善，許多資源在某種程度上很難與真正的城市社區相對等。社區教育作為一種特殊的資源，雖然是各個農村社區所迫切需要，但在一定程度上也是特別容易被多數管理者所忽略的資源。一般剛剛組建的農村社區都會存在教育資源相對短缺的情況，甚至在許多地方的規劃中根本未將社區教育列入其中。

2社區教育人才短缺

教育者作為服務于社區教育的核心力量，在一定程度上直接決定著社區教育未來的發展方向。因此，作為為社區教育所服務的人員必須具備一定的素質：首先，職業道德的高尚性。要想做好社區教育工作首先在思想上必須對社區教育有一個認識，充分認識到社區教育的重要性，并且將社區教育作為自己的一份事業。同時，對所教授對象的充分認識，由于社區教育區別于學校教育，教育者所面對的受教人群可能在年齡、受教育程度等方面都存在著巨大的差異，這對于教育者來講需要通過多種方式來對其進行協調。在我國許多農村地區的城市化進程中。大都只是在身份即戶籍由農業戶口轉變為城鎮戶口這樣的轉變，自身綜合素質得到提高的社區居民少之又少。而在我國的高等教育中類似這種專門培養社區教育的人才的專業相對較少，而且社區的管理人員大都是以前在村里的任職人員，不論是其專業素質還是教學技能都相對較低。這就造成專門從事社區教育的教育人才的相對短缺，從長遠來講并不能根本解決這一難題。

3居民參與熱情不高

農村的城鎮化進程對于生產生活方式相對簡單的廣大農村地區來講是相對深刻的變革，隨著城鎮化速度的加快，打破二元體系勢在必行。農村的城鎮化對于居民來講變化是深刻的，從人們的生活到生產，不論是經濟還是社會以及生態都有著相應的改變。社區教育的產生就是為了提高當地居民自身內在素質既包括其對先進理念的掌握，也包括對舊的、相對落后文化的摒棄，還包含對科學技術的掌握，使受教育者的生活生產質量切實有所提高，最終推動我國全民學習、終身教育局面的實現。

普遍來講，居民所接受的教育不論是內容還是年限都相對較少，他們所最關心的是就近與自己利益最為相關的；而對于社區教育，涉及其將來發展的事物的認識存在一定的不足。同時，社區成員由以往的村民所組成，以前村民們的大部分時間都在從事農業勞動，提高其物質生活水平，很少參加類似教育這樣的活動，而且這類活動也很少在農村中舉辦，因此，作為由村民轉化而來的居民對于提高其精神文化水平的社區教育的參與熱情并不是很高。endprint

4管理體系相對松散

社區教育從其發展歷程來看，大致經歷了二十幾年的時間。農村城鎮化后建立與之相應的社區教育體系對新型的農民進行適時的社區教育則起步較晚，發展較慢，僅僅有著十幾年的歷史，而且雖然我黨和各級政府大力倡導在農村城鎮化形成后必須配套相應的社區教育，但這些社區教育從整體上來看其發展依舊相對緩慢，除了其教學水平有限外，在管理體系上也存在許多的漏洞。單單從體制上來講主要有以下問題：

一方面，相關法規欠缺。從全國來看，不論是原有城鎮中有關社區教育的立法還是對新興城鎮社區教育的立法在我國的法律系統中都是較為薄弱的一塊，從某種程度上來講有關社區教育立法的進程是滯后于社區教育在實際中的發展，同樣也直接落后于我國教育體系中的有關教育各領域的立法，這無疑對于我國社區教育來講是一個較為嚴峻的阻礙。

另一方面，職能分工混亂。我國有關社區教育的法律法規有許多不健全的地方。雖然我國教育部門對于社區教育的重視程度近年來逐步提升，但由于我國行政單位劃分及其分工受到諸多條條框框的限制，各部門的分工及工作重心也是不一樣的；同樣所制定的相關條例以及實施的政策是不一樣的，而且各部門也缺乏交流與合作，分工不明的現象也頻頻出現。社區教育管理的運行機制上也存在許多的不足之處。例如，缺乏必要的保障社區教育發展的有關機制，學校的建立需要相關部門的審批進而取得其合法地位，而作為社區學校由于立法的欠缺在其創辦審批這一環節就沒有相應的法律依據，創辦社區學校所需要對其性質的定位，以及相應獲得財政的扶持力度等在法律上都沒有一個較為明確的規定，同時社區學校也不能被列入有關教育事業的統計之中。

三、提升我國社區教育水平的主要措施

1整合社區教育資源

對于任何一個教育機構而言，不可或缺的是教學場所、設施、教學用具等硬件設施。由于社區教育是公共管理體系的一個組成部分，屬于公益性的組織，其目的性是為了無償服務廣大的社區居民，提升其物質文化水平，并不是為了一定的經濟利益，因此在社區教育中的硬件設施的投入并不會有后期的經濟回報。

此外，還應該推動資源投資渠道化發展。從我國社區教育的發展狀況來看，許多開展相對社區教育較好的社區，其資金的投入主要是政府的扶持，但這并不能維持其正常運行，這就需要社會各界通過多種渠道來為社區教育的發展注入一定的資金。要體現教育產出的社會性，提升居民的整體素質，讓社會各界對其提供物力支持。如果想使得所籌集的資源更好地發揮作用，還需要對其進行有序的整合，使資源能夠更好地發揮其應有的作用。例如，社區可以充分利用其地理優勢，整合其周圍的教育院校，不論是幼兒園還是職業院校以及高等院校都可以為社區教育的發展提供一定扶持，通過對這些教育資源的有效整合，借用其教室或是活動場地以及聘請一些教師，都可以促進社區教育的發展。

2提升教師隊伍建設水平

社區教育發展離不開優秀的社區教育者，對社區教育人才的培養以及管理是社區教育能夠順利進行的前提，對于社區教師隊伍的建設是我國發展社區教育應首要解決的問題之一。只有師資隊伍的保障，為教育提供充足的人力資源，才有可能縮短與城鎮原有社區發展的距離。社區教師隊伍的建設無疑需要對相關人員的培訓以及對其相應的安置政策。這就需要我們在如下幾個方面進行努力：

首先，加快教師培養。政府可以通過宏觀引導，鼓勵高等院校開設相關專業，為立志服務于社區教育的學生提供一個較為科學系統的學習基地，使其能夠充分掌握從事社區教育的相關科學文化水平以及教學技能。

其次，加強教師隊伍管理機制建設。從事社區教育的教育者都是專職、聘任、志愿者這三種途徑所招募的。以韓國為例，在其社區學校承擔教育工作者的人員都是國家人員也就是我們所說的公務員，根據公務員的特殊性，其任期往往是三年，因此，從事社區教育的公務人員也會出現三年一調的現象。同時在韓國也有專職的社區教育者，他們通常是固定在某個社區學校，終身從教。我國可以適度借鑒這一管理機制，同時也應適度采取聘任制以及招募社會志愿者。

最后，完善激勵制度。獎勵與表彰是對個人激勵的最有效的方式，同樣我們也可以將此運用到對社區教育者的激勵當中，定期通過評比等形式向對社區教育做出貢獻的集體也可以是個人進行激勵，激勵可以是物質上的獎勵也可以是開表彰大會等精神上的激勵，也可以對有成績的個人提高一個職稱等級。除了這種以獎勵的形式出現的正向激勵外我們也可以適當采取一些負向懲戒的措施，即對一些在社區教育中表現相對落后或是有意阻礙社區教育傳播不良思想的教育者，我們可以通過批評教育或是解除其合作關系等措施，來優化我們的教師隊伍。

3增強社區居民參與意識

社區教育的順利進行不僅需要諸多的硬件設施例如辦公場所、教室、教學軟件、活動場所等客觀的物質基礎，以及一支優秀的教師隊伍，同樣也需要有學員的存在。社區教育的特殊性決定了其教育對象大部分是由農村村民轉化而來的新型農民，他們的思想觀念等還是較為陳舊的，他們所關注的就近發生在自我身邊的事情，以及直接關系到其利益的事件。對于社區教育還存在一定的不了解，這就需要我們通過多種努力使社區居民對社區教育有一個新的認識。例如，可以通過張貼宣傳標語、舉辦知識競賽、朗誦比賽等既接近居民的生活又具有一定教育性質的文體活動，來使其認識到在他們的生活中除了農業勞作也可以有豐富多彩的文體活動，來充實他們的生活。

此外，社區可以通過聘請有豐富的社區教學經驗的教師或是專家不定期在社區內舉辦講座，講座內容可以是多種多樣的，只要能貼近群眾生活，語言通俗易懂，使得社區居民在潛移默化中增加其對知識的渴望，增加自我對提升知識水平的積極性。同時，居委會也應該充分發揮其職能。居委會成員大都是以前村里的領導干部其講話本身就帶有一定的號召性，領導們可以通過與居民聊天，或是召開一些會議的方式來積極宣傳居民參加社區教育的好處，為社區教育爭取更多的學員。endprint

4加強社區教育管理體制建設

社區教育管理體制的缺乏一直阻礙著其教育事業的發展。因此，為了有效保障我國廣大社區教育的順利進行，迫切需要一系列的保障體制。

首先，健全相關法律。我國是一個依法治國的法治國家，同樣社區教育的發展也離不開法律的保障，我國擁有對社區教育立法的部門應依據我國社區教育發展的實情來制定符合其發展的法律，同時各地區的政府機構也應在國家宏觀的指導方針下修訂和增加適合本區域社區教育發展的政策、法規。

其次，分清部門職能。在我國應該對涉及管轄教育的部門的分工進行明確的規定，同時可以成立一個分管社區教育的行政機構，對社區教育進行有效而集中的管理，免去各部門相互推卸職責現象的發生。

最后，完善教育機構。要建立一個協調社會各有關企業和行業與社區教育關系的社會機構，為社區教育創造更好的條件。社區教育屬于公益性較強的一個教育機構，其發展理應得到社會各界的支持，但缺少相應的協調機構，通過建立一個起到中介作用的相關部門可以很好地解決這一問題。

四、結束語

農村城鎮化發展的主要標志之一是社區教育的繁榮，這是我國農村向城鎮化邁進的必然要求。社區教育是提高我國國民整體素質的重要手段之一，發展社區教育需要每個人的共同努力。未來，隨著農村社區基礎設施的逐步完善，社區教育將會發展得越來越好。

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On the Change of Rural Community and the Need for

Community Education in the Process of Urbanization

LIU Peiyan

（Guangzhou City Construction College， Guangzhou 510925， China）

【Abstract】At present， Chinas rural urbanization has become a trend. In the process of urbanization， it is necessary to develop community education quickly to solve the problem of peasant adaptation. In reality， community education not only is one of the signs of the development of rural urbanization， but also has a positive impact on the improvement of the overall quality of the people. Although the community has vigorously advocated community education， but there are still some problems such as uneven distribution of educational resources， education talent shortage， public participation in low enthusiasm， etc. According to the problems in practice， integrating community education resources， improving teachers teaching level and cultivating people's awareness of education can be taken.

【Key words】urbanization； rural community； community education

（編輯/徐 楓）2017第11期（總第370期）endprint