責任與分工：不同類型教育機構承擔社區教育之比較分析

趙小段+李媛

【摘 要】通過梳理我國開放大學（廣播電視大學）、普通高等院校、職業院校、黨校、團校等教育機構承擔社區教育功能的現狀，比較分析不同類型教育機構承擔社區教育功能的背景、形式、成效和問題等方面存在的共性或差異性，旨在剖析不同類型教育機構承擔社區教育的優勢，以期為社區教育發展提供更為廣闊的空間與平臺。

【關鍵詞】教育機構；社區教育；比較分析

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）11003204

一、國內不同類型教育機構承擔社區教育之現狀分析 （一）開放大學（廣播電視大學）

開放大學以廣播電視大學為基礎組建而成，以廣播、電視、計算機網絡等現代信息技術為支撐，辦學網絡覆蓋全國，以遠程教育為主，面向全體社會成員，在學歷教育和非學歷教育方面都有著豐富的教學經驗。自2012年6月起，教育部先后批準成立國家、北京、上海、江蘇、廣東和云南六所開放大學。目前，我國開放大學開展社區教育的方式包括以下三種：一是直接建立社區大學。社區大學在各區（縣）市建立社區學院，在街道（鎮）設立市民學校或社區教育中心，在社區（村）建立社區教育學習點或教學班，有效整合社區教育資源，搭建市、區、街、居四級網絡化社區教育平臺；二是依托廣播電視大學網絡學習系統，開展社區教育培訓；三是利用廣播電視大學社會影響力，積極營造良好的社區教育氛圍。

（二）普通高等院校

普通高等院校參與社區教育是建設學習型社會的需要，為學習型社會的建設提供了堅實的基礎，可以起到擴展自身教育服務功能、豐富自身文化內涵、促進先進文化理念與社會相融合的作用。同時，普通高等院校在開展社區教育方面有著物質資源優勢、人才資源優勢、文化引領優勢。首先，普通高等院校擁有豐富的教育場所與設備，如圖書館、運動場、網絡系統、教學樓等。這些場所向社區開放，給社區居民提供了終身學習的途徑和機會。其次，專業的人才資源。一方面，普通高等院校師資力量雄厚，教師擁有豐富的科學文化知識與科研能力，可以承擔社區教育的任務。另一方面，高校設有社區教育相關專業，如社會工作與社會學。此類專業學生可以通過督導、咨詢、專業實習、協助活動等多種方式參與社區教育活動。同時，其他專業學生也可以以兼職教師、志愿者等多種身份參與到社區教育中去。再次，高校有著先進的文化理念和文化產業發展所需的巨大資源，可為社會發展培養大批人才。普通高等院校參與社區教育，可以發揮其文化引領作用，促進社區文化的進步，推動社區教育的發展。最后，普通高等院校還具有科研優勢，可以利用自身的科研優勢，開展社區教育相關的科研項目，對社區教育進行全面深入的探索。

（三）職業院校

《國務院關于加快發展職業教育的決定》（國發[2014]19號）和《現代職業教育體系規劃》（2014—2020年）以及《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）》中都明確提出了職業院校承擔社區教育功能的要求。職業院校承擔社區教育對政府、職業院校和社區都具有積極作用，是構建終身教育體系、改革職業院校教育教學和解決社區教育現存諸多問題的重要途徑。另外，對于職業院校自身而言，服務社區是職業院校的主要職能，社區化辦學是職業院校可持續發展的必然之路。目前，越來越多的職業院校積極承擔了社區教育的功能，開展的形式、途徑與實效各有不同。以廣州城市職業學院為例，分別加掛了“廣州社區學院”“廣州市社區教育服務指導中心”和“廣州市社區教育工作者隊伍繼續教育培訓基地”等牌子，廣州市政府將廣州城市職業學院的發展定位為“職業教育與社區教育并重”，一方面說明了廣州市政府對社區教育的重視程度，另一方面也表明了職業院校承擔社區教育功能之優勢所在。特別是近十多年來，廣州城市職業學院在促進職業教育發展的同時，極大推進了廣州社區教育的發展，更加驗證了職業院校承擔社區教育功能的優勢。

（四）成人教育機構

成人教育機構是開展成人教育活動的院校及培訓機構，包括獨立的成人教育機構和普通高校的成人教育機構。獨立的成人教育機構包括各地的職業學校、技術學校和成人培訓機構等。普通高校的成人教育學院按學習形式，又可分為函授、夜大、成人脫產班三類，其辦學主要依托普通高校的師資和設備。全國招收成人高考學生的院校有上百所，大大促進了我國高等教育的大眾化。同時，成人教育機構成本低，效益高，在提升全民素質和培養人才方面發揮了重大作用。而且，由于成人教育與社區教育聯系緊密，成人教育機構往往具有承擔社區教育和服務社會的責任。但是，當前我國成人教育機構學歷化傾向明顯，服務社會的意識仍需增強。

（五）黨校

黨校是中國共產黨對黨員和黨員干部進行培訓、教育的學校。黨校開展社區教育具有多個優勢：一是黨校的場地、師資、教學設備等干部教育資源可以用來服務社區；二是黨校已開設的干部培訓可以為社區的培訓提供經驗與支持；三是黨校在公共管理政策領域的研究為社區教育理論研究打下了良好基礎；四是黨校在統籌指導社區教育工作方面具有天然優勢。掛牌成立社區學院是當前黨校承擔社區教育的主要方式，即“一套班子多個牌子”。中共廣州市越秀區黨校承擔社區教育取得的成績表明，黨校承擔社區教育功能具有其獨特的優勢。黨校承擔社區教育功能能夠更好地整合社區各類資源為社區教育服務，是社區教育在基層社區良性有序發展的重要保障。

（六）團校

團校是我國共青團事業和教育事業的重要組成部分，是共產黨培養干部的主陣地，為我國社會主義事業培養了重用力量。但是，目前團校面臨著多重問題，如定位不清晰、資源分配不合理等。為了應對這一系列困難，團校非常注重社會服務的轉型發展。以廣州市團校為例，近年來，廣州市團校積極參與廣州社區教育發展，加掛了“廣州社區學院共青團社區分院”的牌子，在注重志愿者組織培育與志愿者隊伍培養的同時，著重打造青少年校外教育品牌項目。廣州志愿者組織和志愿者隊伍的迅速成長為廣州社區教育儲備了具有一定專業知識與水平的志愿者隊伍，為廣州社區教育發展培養了大批具有專業素養的志愿者隊伍。endprint

二、國內不同類型教育機構承擔社區教育之比較分析 （一）不同類型教育機構承擔社區教育的背景之比較分析

1終身教育的背景

自20世紀60年代中期以來，在聯合國教科文組織及其他有關國際機構的大力提倡、推廣和普及下，終身教育在世界范圍內傳播和發展起來。1995年，我國首次以法律形式確立了終身教育的地位。《中華人民共和國教育法》規定：“建立和完善終身教育體系……為公民接受終身教育創造條件。”

2建設學習型社會的背景

黨的十六大報告在闡述全面建設小康社會的宏偉目標時，明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。在建設學習型社會的背景下，教育延伸到社區，各種教育資源得到廣泛應用。

3全面深化改革開放的背景

十八屆三中全會提出要全面深化改革，社區教育成為全面深化改革背景下提升國民素質的重要途徑。

4國際社區教育發展的背景

縱觀世界各國的社區教育發展史，各國社區教育的理論和實踐都取得了很大的成效。北歐的民眾教育、日本的社會教育和美國的社區教育服務等都為我國社區教育的開展起到了極大的激勵和啟發作用。

近年來，關于職業院校承擔社區教育、服務社區政策的制定，一方面是基于完善職業教育體系的需要，另一方面也是社區教育借助職業教育資源豐富內涵發展之需要。開放大學（電大）、黨校、團校、成人文化學校等機構參與社區教育，掛牌成立社區學校，一方面是滿足當前社區教育需求、完善社區教育網絡之需要，另一方面也是這些機構拓展功能、轉型發展以適應社會發展之需要。

（二）不同類型教育機構承擔社區教育的形式之比較分析

不同類型教育機構承擔社區教育的形式有建立社區學院、開展遠程教育、教育資源共享等。開放大學（電大）、普通高等院校、職業院校、黨校、團校在單位內部以成立社區教育部門的形式承擔社區教育，一般包括正規教育和非正規教育，集學歷教育與非學歷教育、職業培訓、文化娛樂和科研功能為一身，積極開展各種形式的社區教育課程與活動。開放大學（電大）憑借其強大的遠程教育網點，搭建遠程教育平臺，實現教育資源共享，不但可以讓社區居民更方便地學習課程，而且可以搭建咨詢平臺，解答居民的日常問題，更好地滿足社區居民多樣化的需求。普通高等院校、職業院校等也會與社區展開多種形式的合作，與社區共同策劃、開展一系列活動，如知識競賽、運動會和健康知識講座等。還可與社區共享教育場所、設備等硬件資源和師資隊伍、志愿者隊伍、科研基礎、文化理念等教育資源，聯合社區建立校外社區教育實踐基地，為學生參與社會實踐提供場所與機會。同時，普通高等院校和高職院校設置社會學、社區管理等相關專業，可為社區教育培養專門人才。開放大學（電大）、黨校、高校等教育機構在自身網站上開設公開的社區教育欄目，可方便居民了解社區信息，享受社區教育服務。黨校、團校則可利用其培訓資源優勢，為社區教育培訓社區教育干部和社區教育志愿者隊伍。

（三）不同類型教育機構承擔社區教育的成效之比較分析

不同類型教育機構承擔社區教育的背景、形式雖有差異，但都取得了一定的成效，體現在以下幾個方面：一是為終身教育提供了更廣闊的平臺。不同類型的教育機構通過開展各種形式的活動，為社區民眾提供了廣泛的終身學習的機會，有利于終身教育體系的建立；二是加快建立學習化社區，為學習型社會的建設奠定了基礎；三是社區教育面向全體社區成員，促進了教育機會均等的實現；四是提升了全民素質和社區文明水平，有利于社區建設與發展。不同類型教育機構與社區共享師資隊伍，提高了社區教育的教學水平。高校、黨校、職業院校等紛紛組建志愿者隊伍，投入到社區服務與社區教育中去。此外，以各教育機構為依托建立的社區學院整合了社區內的各種資源，使社區資源得到了更有效的利用。社區教育與不同類型教育機構相互溝通、融合，發揮了不同類型教育機構的社會服務功能，也促進了不同類型教育機構自身的可持續發展。

（四）不同類型教育機構承擔社區教育的問題之比較分析

1社區教育機構規范建設還有待進一步完善

《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成[2016]4號）在加強基礎能力建設部分提出“各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學、農業廣播電視學校、職業院校以及社區科普學校等設立社區教育指導機構”。但不同類型教育機構如何借助其自身資源優勢，結合當地社會經濟文化發展需要，制定社區教育機構的規范建設標準，還需進一步完善與改進。

2不同類型教育機構溝通協作機制還需加強

教育機構和社區之間缺乏深入溝通，合作流于表面。以高校為例，由于缺乏充分的政策支持，高校社會服務能力未能得到充分發揮，社區化辦學并沒有真正開展起來。同時，不同類型的教育機構在承擔社區教育方面各自為政，互不關聯，使得社區教育資源分散，不能形成合力。

3不同類型教育機構對社區教育工作的重視程度還需進一步提升

當前背景下，大部分教育機構還未處理好經濟效益與社會效益、學歷教育與非學歷教育的關系，尚存在重點發展學歷教育、輕視社區教育的問題。以依托各教育機構建立的社區學院為例，許多教育機構只是在原先的基礎上加掛一塊牌子，并沒有開展實質性的社區工作。

4人員隊伍專業化程度有待提升

教育機構中應單獨設置社區教育部門，配備專門人員，但事實上專門從事社區教育工作的專業人員數量還遠不能滿足社區教育的發展需要。

總之，近年來，我國社區教育在國家、各省市以及各相關機構的共同推動下，取得了很多的成績，社區教育對社會治理、提升人民群眾生活幸福指數的重要性已不言而喻。越來越多的教育機構似乎都嗅到了社區教育未來發展的氣息，紛紛擴大機構功能，投入到發展社區教育建設中，這說明社區教育已引起越來越多人的關注。《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》鼓勵各級各類教育機構積極參與社區教育。或許在未來幾年或者更長一段時間內，我國社區教育的發展將呈現百花齊放的美好前景，不管什么樣的教育機構參與其中，都是以滿足人民群眾不斷提升生活品質和生存質量為最終目的。在同一區域范圍內，不同類型的教育機構如何錯位發展，滿足不同需要的同時，又能充分整合各類資源為社區教育服務，是對決策者的又一次考驗，也必將是一個“優勝劣汰”的過程。endprint

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Responsibility and Division of Education： a Comparative Analysis of

Different Types of Educational Institutions to Undertake Community Education

ZHAO Xiaoduan1， LI Yuan2

（1.Guangzhou City Polytechnic， Guangzhou 510405；

2.College of Educational Science， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

【Abstract】The article reviews the present situation of the opening of Chinas university （TV university）， higher education institute， occupation colleges， Communist Party school and Communist Youth League school and other educational institutions undertake the function of Community Education. It contrasts and analyses the similarities and differences of different types of educational institutions to undertake the functions of community education background， form， effectiveness and problems. The purpose of this paper is to analyze the advantages of different types of educational institutions to undertake community education and provide more space and platform for the development of Community Education.

【Key words】educational institution； community education； comparative analysis

（編輯/喬瑞雪）2017第11期（總第370期）endprint