數(shù)據(jù)新常態(tài)下海關(guān)政府預(yù)算動(dòng)態(tài)管理研究

李 慶

伴隨著新時(shí)代科技的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)正以一種革命風(fēng)暴的姿態(tài)引發(fā)全球關(guān)注，這就是數(shù)據(jù)指數(shù)級(jí)大爆發(fā)的新常態(tài)，基于數(shù)據(jù)信息分析平臺(tái)的政府預(yù)算管理，通過洞悉移動(dòng)互聯(lián)、虛擬生活、數(shù)字商業(yè)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在各大領(lǐng)域的成熟模型，贏得數(shù)據(jù)指數(shù)級(jí)增長的先機(jī)，無疑是政府預(yù)算管理領(lǐng)域積極樂觀的發(fā)展前沿。

一、政府預(yù)算管理的涵義及現(xiàn)狀分析

（一）政府預(yù)算管理概念及要素

政府預(yù)算管理是政府依據(jù)法律法規(guī)和對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)，是財(cái)政管理（由預(yù)算管理、稅收管理、國家金庫管理、政府采購管理等財(cái)政環(huán)節(jié)組成）的核心組成部分，也是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，目標(biāo)是使預(yù)算資金有序、高效的運(yùn)行。

預(yù)算管理要素主要包括預(yù)算管理主體、管理對(duì)象、管理范圍、管理目標(biāo)、管理手段和管理職能，各要素構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的管理系統(tǒng)。各要素的概念框架如表1所示：

表1 政府預(yù)算管理要素概念框架

（二）政府預(yù)算管理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

政府預(yù)算管理作為一個(gè)歷史悠久且規(guī)模龐大的預(yù)算管理體系，其發(fā)展經(jīng)歷了多次改革與創(chuàng)新，目前具有相對(duì)先進(jìn)與成熟的預(yù)算編制基礎(chǔ)與流程：一是政府預(yù)算決策與規(guī)劃：政府預(yù)算根據(jù)國內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合本國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾，按照財(cái)政收支狀況，分別輕重緩急進(jìn)行決策，通過中長期規(guī)劃與短期計(jì)劃來體現(xiàn)，政府年度預(yù)算屬于短期計(jì)劃，建立在中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上；二是預(yù)算編制與審批：通過預(yù)算決策與規(guī)劃后，先是財(cái)政部門根據(jù)法律法規(guī)要求、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)等測(cè)算主要財(cái)政收支指標(biāo)，再是各預(yù)算單位和部門按照下達(dá)指標(biāo)以及部門預(yù)算的編制要求、基本支出的編制原則和定員定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出的編制原則和排序規(guī)定，經(jīng)過“二上二下”的編制程序編制完成預(yù)算。最后按照法定程序進(jìn)入審查批準(zhǔn)階段，我國通過各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查批準(zhǔn)；三是預(yù)算執(zhí)行與決算：政府預(yù)算審批通過后進(jìn)入執(zhí)行階段，即預(yù)算收支計(jì)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，此階段財(cái)政部門通過組織合理收入和有序安排支出實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。決算過程是每個(gè)執(zhí)行周期完成后對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的總結(jié)；四是預(yù)算控制與監(jiān)督：預(yù)算的控制與監(jiān)督是對(duì)政府預(yù)算編制、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等過程進(jìn)行的控制與監(jiān)督，目的是提高政府預(yù)算編制與執(zhí)行的效率和效益，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的政策目標(biāo)，它貫穿預(yù)算過程始終；五是預(yù)算審計(jì)與評(píng)價(jià)：此環(huán)節(jié)是指按照一定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、預(yù)算規(guī)定與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)政府預(yù)算實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)的過程。通過對(duì)預(yù)算結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差異、預(yù)算執(zhí)行成本與效益（包括社會(huì)效益）的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整和矯正預(yù)算中的偏差，制止預(yù)算資金使用中的鋪張浪費(fèi)、節(jié)流挪用等問題。

圖1 政府預(yù)算流程圖

傳統(tǒng)的預(yù)算管理辦法長久以來積累了政府預(yù)算及資金流動(dòng)全部業(yè)務(wù)及環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)”，但是這些“數(shù)據(jù)”的價(jià)值，只是大多停留在“記載”層面，體現(xiàn)的大多是單純的“會(huì)計(jì)”價(jià)值，形成數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，在大數(shù)據(jù)背景下，暴露出劣勢(shì)與不足之處。如何完成“數(shù)據(jù)大”到“大數(shù)據(jù)”的蛻變，政府預(yù)算管理面臨著發(fā)展、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

目前，在傳統(tǒng)模式下的政府預(yù)算管理主要存在如下幾方面的不足之處：

1、預(yù)算編報(bào)環(huán)節(jié)：一是部門預(yù)算“二上二下”編報(bào)程序存在不規(guī)范、未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將年度預(yù)算下達(dá)到所屬單位，預(yù)算調(diào)整未按規(guī)定程序上報(bào)；二是可能存在未將其他收入、以前年度結(jié)余資金納入當(dāng)年預(yù)算的情況；三是預(yù)算定額撥款的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可能失真，導(dǎo)致多報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金情況；四是項(xiàng)目預(yù)算可能存在隨意申報(bào)甚至虛報(bào)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目資金閑置的情況。

2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：一是預(yù)算資金撥付可能存在不及時(shí)、不足額及“以撥代支”轉(zhuǎn)移資金、逃避監(jiān)督的情形；二是預(yù)算資金支付特別是項(xiàng)目支出可能存在未按規(guī)定的范圍和程序履行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付；三是基本支出的支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可能不符合規(guī)定，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)可能相互擠占、挪用或改變支出用途，可能存在超預(yù)算、無預(yù)算的支出；四是項(xiàng)目支出預(yù)算資金監(jiān)督力度不夠，可能存在未按照批復(fù)的進(jìn)度和要求嚴(yán)格組織實(shí)施，未專款專用的現(xiàn)象。

3、預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)：一是缺乏統(tǒng)一的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，被動(dòng)的預(yù)算監(jiān)督使得預(yù)算監(jiān)督不規(guī)范不完善；二是政府預(yù)算監(jiān)督信息披露不夠透明，缺乏媒體和公眾監(jiān)督平臺(tái)；三是預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)沒有相互制約，極大地增加了預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

4、預(yù)算審計(jì)環(huán)節(jié)：一是范圍不全面，預(yù)算審計(jì)基本上是對(duì)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，沒有做到對(duì)預(yù)算從編制、批復(fù)、調(diào)整、執(zhí)行、效益整個(gè)過程的全面審計(jì)監(jiān)督；二是工作不獨(dú)立，由于審計(jì)數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱、上下級(jí)利益關(guān)系制約等因素的存在，導(dǎo)致嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法沒有完全到位；三是風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，主要表現(xiàn)在對(duì)被審計(jì)單位所提供的資料的真實(shí)性、完整性基本上沒有保障措施和受時(shí)間、權(quán)限的制約導(dǎo)致預(yù)算審計(jì)多為缺乏深度與廣度的靜態(tài)審計(jì)，忽略動(dòng)態(tài)審計(jì)，沒有做到“橫向到邊，縱向到底”，沒有把財(cái)政資金的配置使用狀況和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來。

在數(shù)據(jù)新常態(tài)下，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)管理政府預(yù)算，以期實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)大監(jiān)督管理體系，使預(yù)算數(shù)據(jù)便于查詢，預(yù)算執(zhí)行便于監(jiān)督，預(yù)算審計(jì)數(shù)據(jù)豐富精準(zhǔn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式下政府預(yù)算管理的不足之處，提高預(yù)算績(jī)效。是政府預(yù)算管理改革的前沿。

二、數(shù)據(jù)新常態(tài)的發(fā)展及應(yīng)用

（一）數(shù)據(jù)新常態(tài)的定義及發(fā)展

數(shù)據(jù)新常態(tài)簡(jiǎn)單的說即是數(shù)據(jù)經(jīng)過指數(shù)級(jí)爆發(fā)后形成的海量類型復(fù)雜的大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)的概念最早可以追溯到2001年麥肯錫全球研究報(bào)告所給出的定義：一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低即有價(jià)值的數(shù)據(jù)占比例低四大特征。

早在2009年，美國提出《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略資源。2012年中國政府批復(fù)了“十二五國家政務(wù)信息化建設(shè)工程規(guī)劃”，總投資額估計(jì)在幾百億，專門有人口、法人、空間、宏觀經(jīng)濟(jì)和文化等五大資源庫的建設(shè)工程。我國的開放、共享和智能的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨。廣東率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、北京積極探索政府公布大數(shù)據(jù)提供社會(huì)開發(fā)，上海也啟動(dòng)大數(shù)據(jù)研發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃。今天的國家將大數(shù)據(jù)視為國家戰(zhàn)略，未來將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識(shí)的速度與能力將成為一個(gè)國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例分析

1、大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例之高德地圖

高德地圖是中國領(lǐng)先的數(shù)字地圖內(nèi)容、導(dǎo)航和位置服務(wù)解決方案提供商。目前，高德地圖交通出行大數(shù)據(jù)來自多個(gè)方面。一是眾包數(shù)據(jù)，即高德地圖提供免費(fèi)交通信息服務(wù)給用戶，用戶在使用服務(wù)的同時(shí)也成為交通信息的貢獻(xiàn)者，共享自己所在道路的通行情況，幫助高德獲取交通路況信息。二是行業(yè)數(shù)據(jù)，如公交車、出租車、物流車等數(shù)據(jù)。另外還有一些城市道路實(shí)時(shí)發(fā)生的交通事件數(shù)據(jù)，如與交管部門合作獲得的數(shù)據(jù)，還有高德地圖自有用戶手機(jī)端上報(bào)數(shù)據(jù)等。現(xiàn)在，高德地圖每天獲取用戶數(shù)都在幾千萬以上，覆蓋里程通達(dá)全國，且?guī)缀跏橇愠杀精@取。數(shù)據(jù)如滾雪球一樣，越滾越大。這種模式一舉多得，既解決了全國交通信息采集問題，又解決了交通信息數(shù)據(jù)共享問題。

表2 高德地圖大數(shù)據(jù)技術(shù)簡(jiǎn)析框架

2、大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例之春雨醫(yī)生APP

春雨醫(yī)生APP是基于醫(yī)患大數(shù)據(jù)免費(fèi)為用戶提供圖文、語音、電話等多種方式進(jìn)行健康咨詢，并由二甲、三甲公立醫(yī)院主治醫(yī)師以上資格的醫(yī)生在3分鐘內(nèi)為用戶進(jìn)行專業(yè)解答的世界最大移動(dòng)醫(yī)患交流平臺(tái)。是當(dāng)今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最領(lǐng)先的健康咨詢APP。每天會(huì)有5萬個(gè)健康問題得到專業(yè)醫(yī)生解答，春雨醫(yī)生后臺(tái)的人工智能算法可以將這些問題數(shù)據(jù)化，洗練整理，提煉關(guān)鍵詞，為用戶帶來更大的健康價(jià)值。春雨的自查系統(tǒng)比較智能，能夠根據(jù)關(guān)鍵詞檢索，不管是搜索癥狀、身體部位還是藥物關(guān)鍵詞，都會(huì)有詳細(xì)的內(nèi)容提供給用戶。例如如果輸入癥狀，會(huì)顯示在春雨醫(yī)生上專業(yè)醫(yī)生解答相關(guān)問題的健康建議，搜索藥物關(guān)鍵詞，可以查到專業(yè)醫(yī)學(xué)藥典對(duì)于此藥物的解釋，和春雨上專業(yè)醫(yī)生相關(guān)的對(duì)癥用藥建議。春雨醫(yī)生APP核心競(jìng)爭(zhēng)力是技術(shù)和數(shù)據(jù)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)擺脫傳統(tǒng)的移動(dòng)客戶端，直達(dá)用戶，具體的優(yōu)勢(shì)在數(shù)據(jù)的采集、分析和處理。

表3 春雨醫(yī)生APP大數(shù)據(jù)技術(shù)簡(jiǎn)析框架

3、大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例之喜馬拉雅FM

喜馬拉雅FM是一款基于大數(shù)據(jù)分析的智能云電臺(tái)，是音頻行業(yè)內(nèi)最早啟用大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)容平臺(tái)。它突破了傳統(tǒng)廣播電臺(tái)的時(shí)空限制，兼顧了點(diǎn)播和直播功能，迅速切入音頻市場(chǎng)。同時(shí)，喜馬拉雅FM致力于將一切有價(jià)值的內(nèi)容音頻化，不論是傳統(tǒng)的報(bào)刊雜志、實(shí)體書，還是電視臺(tái)、視頻網(wǎng)站和文學(xué)網(wǎng)站的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，我們都可以通過平臺(tái)上的主播將其轉(zhuǎn)化為音頻。目前，喜馬拉雅FM成立專門的算法團(tuán)隊(duì)，基于音頻內(nèi)容的傳播特點(diǎn)針對(duì)搜索及推薦算法進(jìn)行系統(tǒng)性的研發(fā)。用戶的每一次點(diǎn)擊和搜索，以及其他各種行為都會(huì)被記錄下來產(chǎn)生數(shù)據(jù)，然后再基于年齡、性別、地域、職業(yè)等維度建立用戶興趣圖譜，從而用于個(gè)性化內(nèi)容推薦、廣告投放、商品推送等各種用途，同時(shí)，便于對(duì)數(shù)據(jù)龐大的主播進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。在大數(shù)據(jù)指導(dǎo)下的定制服務(wù)，使喜馬拉雅FM真正實(shí)現(xiàn)了“聽你想聽”。

表4 喜馬拉雅FM大數(shù)據(jù)技術(shù)簡(jiǎn)析框架

伴隨著數(shù)據(jù)新常態(tài)下大數(shù)據(jù)科技的顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例不勝枚舉。經(jīng)過分析對(duì)比，可以得出大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域的共性特征其實(shí)就是資源整合，把數(shù)據(jù)進(jìn)行集中歸納，再為我所用，最終目的是為了降低（有價(jià)值）信息的獲得成本，包括經(jīng)濟(jì)成本與時(shí)間成本，并在不同使用場(chǎng)景下實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。由此使得實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)新常態(tài)下海關(guān)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理的思路更加清晰：

三、數(shù)據(jù)新常態(tài)下政府預(yù)算動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)構(gòu)建

（一）SWOT分析法下大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在政府預(yù)算動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)域的分析

SWOT分析，將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查分析列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。運(yùn)用SWOT分析法建立政府預(yù)算動(dòng)態(tài)管理大數(shù)據(jù)技術(shù)分析矩陣如下：

表5 政府預(yù)算動(dòng)態(tài)管理大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)構(gòu)建SWOT分析表

由此可見，通過分析大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在政府預(yù)算動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)域的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與外部機(jī)會(huì)、威脅，得出可利用、可改進(jìn)、可監(jiān)視與需清除四方面的結(jié)論：一是利用政府內(nèi)部預(yù)算數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與外部大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展機(jī)會(huì)，研究開發(fā)政府預(yù)算大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)；二是通過人員培訓(xùn)及組建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)等措施改進(jìn)政府部門內(nèi)部對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足及缺少專業(yè)開發(fā)維護(hù)團(tuán)隊(duì)等不足之處；三是監(jiān)視政府預(yù)算數(shù)據(jù)面臨的開發(fā)安全性，引進(jìn)先進(jìn)的加密技術(shù)并依據(jù)海關(guān)系統(tǒng)垂直管理特點(diǎn)建立分級(jí)授權(quán)管理；四是通過定期排查徹底清除發(fā)現(xiàn)的人為及技術(shù)等原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)安全隱患。

（二）政府預(yù)算大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)模構(gòu)建型—海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

基于SWOT分析，參考大數(shù)據(jù)技術(shù)在高德地圖、春雨醫(yī)生APP、喜馬拉雅FM等應(yīng)用領(lǐng)域的成熟模型，以政府部門海關(guān)系統(tǒng)為例，預(yù)算大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)的構(gòu)建需要經(jīng)過四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、思考平臺(tái)要解決的問題。一是解決預(yù)算編報(bào)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及項(xiàng)目數(shù)據(jù)可能存在的上報(bào)不準(zhǔn)確及下達(dá)不及時(shí)等問題，例如通過與海關(guān)通訊錄數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)通過點(diǎn)擊具體預(yù)算數(shù)據(jù)追蹤到責(zé)任部門編制人員相關(guān)信息；二是解決預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)支出不規(guī)范、監(jiān)督不完全等問題，例如通過技術(shù)開發(fā)使平臺(tái)對(duì)接現(xiàn)有海關(guān)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況高效準(zhǔn)確追蹤到原始憑單及相關(guān)人員；三是解決預(yù)算編制環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的脫軌問題，例如通過圖形分析方式清晰展示預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，將預(yù)算與執(zhí)行有效的融為一體。

2、列出解決問題的辦法即功能簡(jiǎn)介。一是查詢功能，諸如大數(shù)據(jù)技術(shù)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用，查詢功能是最強(qiáng)大最基礎(chǔ)的功能，例如輸入2015年二下數(shù)據(jù)等關(guān)鍵字，就會(huì)快速顯示各關(guān)區(qū)2015年二下具體數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊數(shù)據(jù)又會(huì)通過圖形方式顯示出執(zhí)行時(shí)點(diǎn)及具體執(zhí)行情況等。二是監(jiān)督分析功能，監(jiān)督分析功能是查詢功能的拓展，在查詢的基礎(chǔ)上，快速得出監(jiān)督分析數(shù)據(jù)，便于領(lǐng)導(dǎo)決策，例如通過查詢出的某某項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度及剩余資金情況，可以判斷出某某項(xiàng)目資金使用是否規(guī)范及決策部署下一步資金使用計(jì)劃。

3、平臺(tái)構(gòu)建。基于面向?qū)ο蟮闹悄懿僮鹘缑妫罁?jù)政府預(yù)算管理流程圖，初步將平臺(tái)構(gòu)建為四層。

第一層：海關(guān)預(yù)算系統(tǒng)整體授權(quán)使用界面

通過加密安全登陸方式進(jìn)入海關(guān)預(yù)算管理平臺(tái)，該層具有四大通用功能區(qū)域，一是查找定位，便于迅速找到預(yù)算批復(fù)、執(zhí)行等相關(guān)文件，通過查詢歷史，可以查看最近瀏覽文件；二是查看預(yù)算最新動(dòng)態(tài)，顯示預(yù)算相關(guān)最新文件、通知等，該層由海關(guān)系統(tǒng)一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)維護(hù)，保證全國海關(guān)系統(tǒng)可以第一時(shí)間收看到預(yù)算相關(guān)通知；三是動(dòng)態(tài)顯示各直屬海關(guān)最新預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；四是具體到各直屬海關(guān)鏈接區(qū)域，通過點(diǎn)擊某個(gè)海關(guān)的模塊，可以進(jìn)入平臺(tái)第二層界面。

第二層：預(yù)算平臺(tái)分級(jí)管理界面

依據(jù)分級(jí)授權(quán)登陸進(jìn)入該層界面，該層主要包括三塊功能領(lǐng)域，一是根據(jù)需要查找功能，例如輸入某某年人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)數(shù)，就可以彈出相應(yīng)數(shù)據(jù)界面，并將查詢記錄保存為查詢歷史；二是預(yù)算管理核心功能領(lǐng)域，包括預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行分析三個(gè)功能模塊，例如點(diǎn)擊“預(yù)算批復(fù)”，可查詢到歷年本級(jí)、下級(jí)以及匯總的人員、資產(chǎn)及具體項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)；三是各隸屬海關(guān)鏈接區(qū)域，通過點(diǎn)擊某個(gè)隸屬海關(guān)模塊，可以依據(jù)授權(quán)登陸到某個(gè)隸屬海關(guān)的第二層界面預(yù)算管理平臺(tái)。

第三層：第二層核心領(lǐng)域拓展界面。該層參考海關(guān)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)通過具體人員工號(hào)授權(quán)登陸，分為預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行分析三個(gè)平行界面：

1）預(yù)算批復(fù)界面，該界面包括兩個(gè)功能領(lǐng)域，一是年度與級(jí)次的選擇，二級(jí)預(yù)算單位級(jí)次包括匯總、本級(jí)和下級(jí)三個(gè)選項(xiàng)。二是根據(jù)年度與級(jí)次動(dòng)態(tài)顯示各項(xiàng)預(yù)算批復(fù)總數(shù)的功能領(lǐng)域。例如選擇2012年，本級(jí)，相應(yīng)的人員、資產(chǎn)、項(xiàng)目、公積金數(shù)據(jù)都會(huì)自動(dòng)顯示總數(shù)，再選擇2013年，數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)更新，同時(shí)選擇多個(gè)模塊，會(huì)彈出匯總數(shù)據(jù)。

2）預(yù)算執(zhí)行界面。該界面包括兩塊功能領(lǐng)域，一是年度與級(jí)次的選擇，具體功能同預(yù)算批復(fù)界面。二是根據(jù)年度與級(jí)次動(dòng)態(tài)顯示各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況的功能領(lǐng)域，同時(shí)選擇多個(gè)功能模塊，可以彈出對(duì)應(yīng)的匯總數(shù)據(jù)。例如選擇2013年度本級(jí)，以日歷方式顯示人員經(jīng)費(fèi)執(zhí)行明細(xì)，同時(shí)選擇人員和資產(chǎn)兩個(gè)功能模塊，會(huì)彈出相應(yīng)年度與級(jí)次的匯總執(zhí)行數(shù)據(jù)。

3）執(zhí)行分析界面。該界面包括兩塊功能領(lǐng)域：一是年度與級(jí)次的選擇，具體功能同預(yù)算批復(fù)與預(yù)算執(zhí)行界面。二是根據(jù)年度與級(jí)次以時(shí)間軸的方式動(dòng)態(tài)顯示每個(gè)月預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的功能領(lǐng)域，同時(shí)選擇多個(gè)功能模塊，可以彈出對(duì)應(yīng)的匯總數(shù)據(jù)。

第四層：具體數(shù)據(jù)追蹤界面。該界面為基于第三層界面根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)彈出界面，通過第三層選擇顯示的數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊需要追蹤的數(shù)據(jù)，彈出詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息顯示界面，例如通過點(diǎn)擊以日歷格式顯示的某年某月某日人員經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)，彈出相應(yīng)的數(shù)據(jù)界面，顯示出該數(shù)據(jù)的記賬憑證編號(hào)、制單人員信息等相關(guān)數(shù)據(jù)。通過點(diǎn)擊以時(shí)間軸方式顯示的項(xiàng)目分析進(jìn)度，可以彈出項(xiàng)目績(jī)效分析表格，并通過查找項(xiàng)目執(zhí)行具體情況，追蹤監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行的合理合規(guī)性。

4、找專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)測(cè)試并上線。海關(guān)預(yù)算大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)涉及到與海關(guān)通用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、HB2012管理網(wǎng)平臺(tái)及通訊錄更新系統(tǒng)等多項(xiàng)內(nèi)部局域網(wǎng)的端口鏈接，需要海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)、人事、關(guān)務(wù)保障等多個(gè)部門的支持，需要聘用外部專業(yè)的數(shù)據(jù)采集、分析師，需要組成專門的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)測(cè)試通過后上線試運(yùn)行。

四、小 結(jié)

綜上所述，數(shù)據(jù)新常態(tài)下政府預(yù)算管理動(dòng)態(tài)研究是順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，為進(jìn)一步提高政府系統(tǒng)預(yù)算管理水平所作出的努力，由于筆者專業(yè)水平有限，通過分析與借鑒大數(shù)據(jù)技術(shù)成熟應(yīng)用模型，以海關(guān)系統(tǒng)為例，粗淺的構(gòu)建了政府部門海關(guān)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)預(yù)算管理平臺(tái)。望能起到拋磚引玉的作用，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)早日應(yīng)用到以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政府預(yù)算管理領(lǐng)域。

［1］宋立強(qiáng).海關(guān)財(cái)務(wù)管理.中國海關(guān)出版社.2016

［2］迪莉婭.大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2014

［3］孫向杰.領(lǐng)跑大數(shù)據(jù)時(shí)代.遼海出版社.2016

［4］李燕.政府預(yù)算管理.北京大學(xué)出版社.2016