海外投資水電項目應急能力建設

高展鵬

摘 要：本文介紹了制約海外投資水電項目應急能力提升的客觀因素，分析了海投公司應急管理工作需要解決的問題，通過構建海外投資水電項目應急能力建設“三維結構”，探索從知識維、時間維、邏輯維三方面提升應急能力，明確了海投公司應急能力建設重點工作任務。

關鍵詞：海外投資水電項目；應急能力建設；工作任務

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A

0 引言

海投公司全面落實國家“走出去”戰略和“一帶一路”倡議，在老撾、柬埔寨、尼泊爾等國家投資建設了多個水電項目并陸續投產發電。作為所在國電力安全生產的責任主體，這些水電項目如果發生突發自然災害和生產事故，除了會造成生命、財產損失和環境破壞外，還面臨著政治風險、法律風險、文化風險。因此，如何加強海外投資水電項目應急建設，提升應急能力就顯得尤為重要。

1 應急能力客觀情況

海投公司投資的水電項目均“孤懸”海外，可能遭遇地震、極端惡劣天氣等自然災害，火災爆炸、坍塌等事故災難，食物中毒、流行疾病等公共衛生事件，非傳統安全等社會安全事件等，突發應急事件壓力極大。受地理條件及所在國國力影響，這些項目大多地處深山峽谷的偏遠地區和不發達地區，現場可利用的社會資源極為有限，外部救援力量相當薄弱，應急救援基本上只能靠自救。

2 應急管理需要解決的問題

海外投資水電項目這些客觀制約因素，使得海投公司實施的以投資方為主導的投資建設運營一體化管理，面臨著更為復雜、嚴峻的挑戰。海投公司深挖應急管理不足，系統歸納了自身需要解決的問題：

（1）應急管理體系不健全。一是應急管理機構建設亟待推進，已設立應急機構的存在管理人員、職能發揮不到位等問題；二是應急管理機構人員及應急指揮員缺乏系統的應急能力培訓；三是應急預案的針對性、有效性、可操作性不強等。

（2）應急管理聯動有待完善。當前，海投公司與海外項目間的應急管理處置聯動機制尚未完善，應急協同聯動機制不健全，如何盡快將重要批示在第一時間傳達，將部署在第一時間落實，如何盡快促進應急協作能力，是加強應急能力建設急需解決的問題之一。

（3）應急救援能力有待提升，應急救援隊伍亟待建設。一是海外項目應急救援隊伍均為兼職，成員普遍缺乏專業性訓練；二是專業應急救援裝備配備數量和種類不足，缺乏先進適用的專用裝備；三是應急演練貼近實戰不夠，基層演練活動進展不平衡，質量有待提升。

（4）管理人員及員工的應急能力管理意識素質亟待提高。海外項目應急救援隊伍的指揮員、員工的培訓宣教有待進一步規范和加強，應急培訓的系統性、層次性、專業性、實戰性有待提高，一線作業人員缺乏應急意識和先期處置技能。

3 應急能力建設“霍爾三維結構”

霍爾三維結構是系統工程方法論的重要內容，因其完善的系統化分析思路，被廣泛應用于分析研究各種大型復雜的系統問題。霍爾三維結構將復雜的系統工程綜合為3個維度：時間維，邏輯維和知識維。根據霍爾提出的“三維結構”理論的精髓，結合海外投資水電項目應急能力建設的實際，本文提出了如下應急能力建設三維結構模型，如圖1所示。

（1）知識維。一案三制（應急預案、應急體制、應急機制、應急法制）是應急能力建設的核心。應急預案是應急管理的基礎，具有應急規劃、綱領和指南的作用，明確了事故/事件發生之前、過程中及剛剛結束后誰負責做什么、何時做以及相應的策略和資源準備，是海外項目應急管理實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的有力“抓手”；應急體制是指建立健全集中統一、堅強有力、信息暢通的指揮機構，要求海投公司應明確指揮機構和上級單位、所在國當地政府對應部門和海外項目之間的縱向關系以及海外項目各應急保證部門之間的橫向關系；應急機制是根據突發事件發生發展的特點和規律，制定一套行之有效的制度和措施，既可以促進應急管理體制的健全和有效運轉，也可以彌補體制存在的不足，海投公司應根據自身特點，建立監測預警機制、信息報告機制、決策和協調機制、分級負責與響應機制、國際協調機制等；應急法制就是依法開展應急工作，努力使突發公共事件的應急處置走向規范化、制度化和法制化軌道，使員工基本權益得到最大限度的保護。

一案三制是一個有機結合的整體，四者相互依存，共同發展，健全的一案三制能夠保證海投公司應急管理水平螺旋式上升。

（2） 時間維。應從預防與應急準備、風險監測與預警、應急處置與銜接、事后恢復與重建4個階段開展應急能力建設。

①預防與應急準備。重點包括法規制度、應急預案管理、應急隊伍、應急保證能力等方面：（a）識別、獲取、更新適用的我國及項目所在國應急管理法律法規和有關要求，及時修訂應急管理制度，并在項目內部進行宣傳、培訓和落實；（b）結合項目風險分析，根據有關標準及其他要求開展應急預案編制、評審、備案工作；（c）建立專/兼職應急隊伍，具備條件的應與所在地社會救援、醫療、消防等專業應急隊伍及應急協作單位建立長期穩定的聯系；（d）建立上下聯動機制，保證應急所需的資金，同時與周邊協作單位建立裝備物資互助機制。

② 風險監測與預警。其包括監測與預警能力、事件監測、預警管理等方面：a建立分級負責的常態監測網絡，明確各級監測職責和范圍；b明確重點危險區域和高風險作業崗位，設置必要的監測、監控報警系統；c明確突發事件預警的具體條件、方式方法等，能夠根據事態發展調整預警級別并重新發布或解除。

③應急處置與銜接。包括先期處置、應急指揮、應急啟動、現場救援、信息報送、信息發布、調整與結束等方面：（a）突發事件發生，現場人員第一事件進行先期處置，防止事故擴大，重點做好人員自救互救，及時報送信息；（b）應急領導機構確定響應級別，啟動應急響應，應急指揮機構按照預案開展救援，保證處置人員安全，防止次生災害；（c）及時向我國使領館、所在國政府、上級單位報告情況；（d）根據情況開展輿情引導，按要求調整或解除應急響應。

④事后恢復與重建。其包括后期處置、應急處置評估、恢復重建等方面：（a）開展原因調查，統計分析各項損失；（b）總結現場處置并開展評估工作；（c）開展事后恢復重建，制定整改計劃，針對電力生產現場存在的隱患，落實方案、資金、責任、時限、措施。

（3） 邏輯維。邏輯維是制定應急能力建設策略的過程，包括建設方案、應急組織、應急資源和培訓演練等主要方面。

①制定建設方案。海外水電項目在制定應急能力建設方案前，應成立領導小組，與所在地政府、委托運營商、當地村民等進行充分溝通明確各利益相關方的利益訴求。結合風險分析報告，從社會安全事件、公共衛生事件、自然災害事件、生產安全事件分析，全面掌握危險有害因素并量化后編寫應急能力建設方案。

②建立應急組織。海外水電項目應成立現場指揮機構，統籌協調、組織各應急小組應對突發事件，根據突發事件等級開展信息報告、應急響應、應急恢復等。

③保證應急資源。海投公司海外水電項目所在國大多數基礎設施相對落后，且存在一定的非傳統安全因素，一旦發生突發事件，要求海外水電項目必須具備充足的信息、設備、物資等應急資源：（a）信息資源。依靠駐外使領館、當地政府、軍方、合作伙伴和網絡、媒體等收集信息；與氣象、交通、防汛、公安、消防、衛生部門等專業機構及周邊企業建立常態聯絡機制，充分利用現有外部資源，及時獲取可能的情報信息；（b）裝備資源。補充完善搶險救援裝備、監測預警設備、通信指揮設備、個人防護裝備、后勤保證設備等裝備器材，重點補充小型便攜、機動靈活、適應性強的專業應急救援裝備；（c）物資資源。儲備充足的急救藥品、人員轉移和撤離所需的交通工具、衛星電話、應急食品和飲用水、資金等應急物資，定期進行檢查和維護。

④強化培訓演練。將應急培訓納入安全教育培訓工作中，開展分級、分類、分層次的培訓活動，增強員工應急意識和突發事件應對能力。同時有針對性地編制年度應急演練計劃，制定科學的演練方案和嚴格的評估標準，演練結束后形成總結評估報告，認真分析應急演練中存在的問題、并提出整改措施和應急預案修改意見。

4 重點工作任務

“霍爾三維結構”從系統工程學角度給出了海投公司應急能力建設下階段重點工作任務：

（1）落實應急管理主體責任。完善海投公司及海外水電項目應急管理組織機構，落實應急管理主體責任到位，明確機構性質及職責，強化機構職能，優化人員結構，完善工作制度，理順工作關系，落實保證條件，提升協調指揮能力，完成信息溝通、指揮協調、預警通報等制度和應急管理機制建設。

（2）強化風險評估和控制。推動海外水電項目建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到班組和崗位；海外水電項目應更新完善較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；將辨識出的較大的危險因素及其防范措施、應急處置方法寫入應急處置卡，并納入崗位操作規程，做到“一崗一單”，培訓員工掌握要領，熟練崗位操作，防范安全事故發生。

（3）提升監測、預防能力。堅持源頭防范、分級負責、分步管控原則，對風險源進行辨識與評價，對重大危險源進行有效監控。推動海外水電項目加強防災減災應急能力建設，加強水情測報系統建設和持續改善，提升其預報的準確性。對接有關政府氣象、地震機構或國際氣象、地震組織、常態化管理區域氣象和地震信息等，以便及時應對臺風、地震、暴雨和等自然災害。

（4） 強化應急管理隊伍建設。加強應急隊伍日常訓練與考核，提高實戰技能，鼓勵一專多能，充分發揮救援隊伍在預防性檢查、預案編制、應急演練、應急培訓等事故防范和日常應急管理工作中的作用。通過企業投入、市場化服務等方式，提高經費保證能力，確保應急救援隊伍正常運作。

結論

海投公司從實際出發，系統分析海外水電項目應急能力建設重點工作內容，堅持常態與非常態結合，落實應急主體責任，建立和完善“一案三制”，強調預防與應急準備、監測與預警，加強應急演練、應急救援隊伍、應急救援物資等環節建設，為我國企業海外水電項目提升應急能力探索出一條成功之路。

參考文獻

[1]王紅衛.系統科學與系統工程科學發展戰略研究[J].中國科學基金，2009：70-77.