農機化技術培訓供需均衡度及效率實證研究

鐘小斌

摘 要 采用散點圖和數據包絡分析法，對湖北80個區縣農機化技術培訓供需均衡狀況及效率進行分析，研究發現：湖北省區縣之間農機化技術培訓供需不均衡問題突出，供需雙維較低型區縣占多數。大部分區縣農業技術培訓效率需要進一步改善，培訓效率提升空間較大。農業技術培訓促進了大部分區縣農機戶數的增多，但對于增加農業產值，以及提高農業生產活動中的新增價值貢獻不足。改善農機化技術培訓供需均衡度及效率，可以從轉變培訓理念、建立保障機制、創新培訓方式、開展培訓效率評估等方面著手。

關鍵詞 農機化技術培訓；供需均衡度；效率；湖北省；DEA分析

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）25-0064-05

一、研究背景

隨著新型工業化和城鎮化進程加快，大量青壯年勞動力進城務工就業，農村務農勞動力數量大幅減少，“兼業化、老齡化、低文化”現象十分普遍。我國很多地方務農勞動力平均年齡超過50歲，文化程度以小學及以下為主，“誰來種地”“如何種好地”已成為現實難題。確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，提高農業國際競爭力，迫切需要把農業發展方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，加快培養一批綜合素質好、生產技能強、經營水平高的新型職業農民。農業機械化是農業現代化的主要內容和重要標志[1]。把農業科技成果廣泛運用于農業生產，有賴于培養一批既懂農業技術，又掌握農機管理、農機駕駛、操作、維修技能的新型職業農民。農機化技術培訓的特點在于培訓內容專業性、培訓對象廣泛性、成人教育特殊性[2]。

2012年2月，中共中央、國務院印發1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，指出“大力培育新型職業農民”。2012年8月，農業部辦公廳印發《新型職業農民培育試點工作方案》，提出加快培育新型職業農民，提高其綜合素質、生產技能和經營能力，有利于促進現代農業生產經營主體的快速形成，推進專業化、標準化、規?；图s化的現代農業發展。2013年，國務院辦公廳發布《農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》，提出中央財政繼續安排資金，在全國范圍內開展農村勞動力培訓陽光工程。2016年10月17日，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》，提出農業的根本出路在于現代化，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。要促進農業機械化提檔升級，積極發展畜牧業和漁業機械化，提升農業設施、病蟲防治裝備水平，發展農用航空。2017年1月22日，國家農業部印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出“十三五”新型職業農民培育發展目標：到2020年，新型職業農民總量超過2000萬人，農民隊伍總體文化素質、技能水平和經營能力顯著改善。

研究者對教育投入和農業生產率關系調查研究發現，農業生產者的文化程度與農業勞動生產率具有明顯的正比例關系，農民教育培訓十分必要[3]。通過比較研究發現，農民科技培訓不僅能增加農民收入，提高農作物產量，也能進一步提高新技術、新品種的采用率[4]。農民的作息特點決定了應該以靈活多樣和分散的方式安排教學[5]。提高農民素質和農業技能是農民培訓的主要目標[6]。農村實用人才農機化專業技術培訓與技術扶貧相結合，是科技扶貧的一種具體體現[7]。有調查研究發現，農機化專業技術培訓存在政府重視程度不夠，培訓意識淡薄，教育內容、教育資源匱乏，與農業現代化需要脫鉤，師資力量不足等問題[8][9]。本研究以湖北各區縣農機化技術培訓為例，探討農村勞動力培訓供需均衡度及效率。數據來源于《2016年湖北農村統計年鑒》，反映的是2015年湖北各區縣農機化技術培訓情況，刪除數據缺省的區縣，獲得有效樣本80個。

二、湖北省各區縣農機化技術供需均衡度分析

（一）研究設計

一般而言，能熟練操作農業機械的農機戶要么參加過職業技能培訓，要么通過“傳幫帶”獲得技能，由于通過“傳幫帶”獲得技能的農戶數難以獲得，本文將能熟練操作農業機械的農機戶人數作為農機化技術的供給量。以沿海地區通行的勞動力-耕地比例法（以勞均耕作1公頃）計算農機化技術培訓需求量[10]，采用耕地面積代表農機化技術培訓需求量的原因在于：隨著城鎮化逐步推進和農村土地確權政策實施，更多農民進行土地流轉，為發展適度規模經營、促進農業產業化和集約化發展創造了條件，農業規?；a業化、集約化發展離不開農機化技術，適度規模經營一般指勞均經營1公頃以上耕地的個人或單位[11]。因此，本文用耕地面積代替農業生產效率提高后的勞動力數量，盡管不能代表農村勞動力對農機化技術培訓的主觀需求量，但能在一定程度上反映出目前農業生產力條件下某地區對農機化技術培訓的客觀需求量。受過農機化技術培訓的勞動力數量與耕地之比代表農機化技術培訓均衡度，其中，受過農機化技術培訓的勞動力數量代表農機化培訓的供給量，耕地面積代表農機化技術培訓的需求量。為測算湖北省各區縣農機化技術培訓供需均衡度，本研究構建反映農機化技術培訓供需均衡狀況的模型（R=L/H），其中，L為熟練操作農業機械的農機戶人數，H為年末耕地總資源。R越靠近1，說明各區縣供需均衡度越好。

（二）供需均衡度分析結果

湖北80個區縣農機化技術培訓供需均衡度見表1。R值處于前五位的區縣分別為?？悼h（3.481）、英山縣（1.909）、鐘祥市（1.703）、夷陵區（1.527）、棗陽市（1.429）。R值處于后五位的區縣分別為恩施市（0.044）、黃州區（0.019）、襄城區（0.012）、竹溪縣（0.010）、樊城區（0.003）。R值取值范圍為0.80～1.20的區縣有14個，占總數的17.5%；R值低于0.50的區縣有39個，占總數的48.75%；R值最高的?？悼h（3.481）比最低的樊城區（0.003）高3.478。各區縣R值平均為0.578。以上數據反映出大部分湖北省區縣農機化技術培訓供給不足（低于0.80的占73.75%），各區縣農機化技術培訓供需不均衡問題突出。

圖1為2015年湖北80個區縣農機化技術培訓供需均衡情況散點圖，其中，橫軸為受過培訓的農機戶人數，縱軸為農機化技術培訓需求人數，兩者平均數為坐標原點。由圖1可知：第一，大部分區縣處于45度傾斜紅線左側，即受過培訓的農機戶人數少于農機化技術培訓需求人數；第二，處于右上角第一象限的區縣較為稀少，處于該區域的區縣，受過培訓的農機戶人數、農機化技術培訓需求人數均高于平均數，屬于供需雙維較高型（高于平均數0.578）區縣，處于該象限的區縣大多離45度傾斜紅線較遠；第三，處于左下角第三象限的區縣較為密集，處于該區域的區縣，受過培訓的農機戶人數、農機化技術培訓需求人數都低于平均數，屬于供需雙維較低型（低于平均數）區縣。

三、湖北省各區縣農機化技術培訓效率的DEA分析

（一）研究設計

本文假設有 N個評價單元（DMU）（DMUj），每個DMU都有L種輸入和 M種輸出，在符號上，Xj表示DMUj的輸入向量，Yj表示DMUj的輸出向量，評價第K個區縣農機化技術培訓效率如下，其中C2R模型評估政策實施的整體效率θ=純技術效率*規模效率。其中，輸入變量S+代表2015年湖北各區縣農機化技術培訓人次，輸出變量S-1代表2015年湖北各區縣農業產值，輸出變量S-2代表2015年湖北各區縣農業增加值，輸出變量S-3代表2015年湖北各區縣農機戶數。農機化技術培訓的目的不僅是讓農村勞動力掌握一項農業技能，更重要的是通過運用所掌握的技術，促進農業產值和增加值的提高，農業產值和增加值的提高又會反過來激發農村勞動力參與農機化技術培訓的興趣及政府部門和企業開展培訓的動力，從而增加參與人數，并最終體現在農機戶數增長上。

（二）DEA分析結果

表2是湖北80個區縣農機化技術培訓效率的DEA分析結果統計表。首先，從總體來看，湖北80個區縣農機化技術培訓DEA有效的地區僅2個區縣，即襄城區、宣恩縣。以宣恩縣為例，除開展集中培訓外，該縣農業部門還于農耕時節組織農機技術人員到田間地頭為農機手答疑解惑，將農機安全操作要領、機械性能原理、維護維修技能，以及起壟器、微耕機、田間作業管理機等農機使用過程中的常見問題作為講解和培訓的重點，農機化技術培訓效果得到該縣農民的認可，培訓效率較高[12]。湖北各區縣農機化技術培訓DEA有效的區縣數僅占總數的2.5%。因此，總體而言，湖北各區縣農機化技術培訓效率需要進一步改善，提升空間較大。此外，從湖北80個區縣農機化技術培訓投入狀況來看，S+值在湖北80個區縣均為0，說明政府和社會其他力量對農民的農機化技術培訓總投入沒有冗余，繼續增加投入能緩解供需不均衡狀況。

其次，從湖北80個區縣農機化技術培訓對經濟產出的影響來看，湖北80個區縣中S-1值為0的區縣有30個，占總數的37.5%，說明農機化技術培訓投入僅對少部分縣區增加農業產值具有積極影響，大部分區縣農機化技術培訓在增加農業產值上存在不足，繼續增加農機化技術培訓投入，能有效提高這些區縣的農業產值。S-2值為0的區縣有51個，占總數的63.75%，說明農機化技術培訓投入對湖北大部分區縣農業增加值的增多產生積極影響。S-2值和S-1值同時為0的區縣僅2個，即襄城區、宣恩縣，29個縣區S-1值為0，S-2值不為0，占總數的36.25%，說明農機化技術培訓雖然使這些區縣增加了農業中間投入，并促使農業產值有所增加，但對于提高農業生產活動中的新增價值貢獻不足；49個區縣S-1值不為0，S-2值為0，占總數的61.25%，農機化技術培訓未使這些區縣的農業中間投入顯著增加，但對于提高農業生產活動中的新增價值貢獻較大。

再次，從湖北80個區縣農機化技術培訓對農機戶數的影響來看，湖北80個區縣中S-3為0的縣區78個，占總數的97.5%。S-3值不為0的縣區僅2個，即竹溪縣、樊城區，說明農機化技術培訓投入對大部分區縣農機戶數的增多產生積極影響。

四、政策建議

總體而言，湖北省大部分區縣農機化技術培訓供給不足，各區縣農機化技術培訓供需不均衡問題突出，農業技術培訓效率狀況需要進一步改善?；谝陨涎芯堪l現，提出如下建議。

（一）轉變培訓理念

我國正處于傳統農業轉向現代農業的重要時期，發展現代農業需要一大批掌握先進農業科學技術，熟練操作高效率農業設施裝備的職業化農民。近年來，我國工業化、城鎮化呈現蓬勃發展態勢，但糧食安全仍然堪憂，農業發展面臨農村勞動力大量缺失、農村出去的大中專學生不愿回到農村工作、農村社會老齡化、鄉村文化失落等問題。國際經驗表明，在人均GDP超過4000美元階段，如果忽視農業和農村發展，農業現代化落后于工業化、城鎮化，就會出現農業萎縮、農村凋敝、農民貧困等諸多問題[13]。因此，大力開展農機化技術培訓不僅是引導廣大農民多種田、種好田，保障我國糧食有效供給的重要措施，也是提高農民收入，提高產業扶貧效率的重要途徑。在國家統籌城鄉發展、實施糧食安全戰略、精準扶貧戰略等背景下，農機化技術培訓的政策環境不斷改善，農村勞動力培訓面臨難得的機遇。各地政府應高度重視農機化技術培訓，轉變培訓理念，把注重外出務工農民技能培訓轉到農業技術培訓和外出務工農民技能培訓并重上來。通過走訪調查、村民代表會、互聯網、傳統媒介等多種途徑積極宣傳農機化技術培訓的重要性。匯聚企業及行業組織等社會力量，大力開展農機化技術培訓，為培養新型職業農民奠定基礎。

（二）建立保障機制

一是進一步明晰農機化技術培訓的實施主體及其功能。厘清各級農機部門和培訓機構職能和定位，完善“政府統籌、社會參與”的培訓機制，完善行會及工商界非營利組織參與農機化技術培訓的運營機制，推動農機化技術培訓走上專業化、規范化道路。二是要加強縱橫聯系。各區縣應成立農機化技術培訓工作領導小組，領導小組下設工作辦公室，各縣（區）農業局、農機辦等部門應該選派經驗豐富、技術過硬的技術人員駐鄉村服務，隨時為農民群眾提供技術支持。三是增加農機化技術培訓經費投入。在實行農機行業職業技能獲證獎補等惠農政策的基礎上，擴大農機化教育培訓財政補助范圍；在培訓經費總量既定的情況下，統籌外出務工農民技能培訓與新型職業農民培訓之間的經費投入，并適當增加農機化技術培訓專項經費，明確資金使用方向和額度；拓寬農業機械化培訓投入渠道，鼓勵企業、個人和社會民間組織積極參與教育培訓事業。四是擴大教員隊伍。將農機專家、農機“三包”服務人員、經驗豐富的一線農機手、技術能手等納入培訓教員，明確各類教員在農機化技術培訓中的職責分工，避免重復培訓。

（三）創新培訓方式

一是在培訓目標上，注重農機化技術培訓與扶貧相結合，開展農機合作社與貧困戶幫扶帶動活動，給予農機購置補貼優先以及扶貧資金補貼，吸納貧困戶入社參與農機化技術培訓。二是在培訓模式上，學校培訓與現場短期技能培訓相結合，增加現場短期技能培訓比例，以“田頭”“大棚”“庫房”為主要場所開展農機實用技術培訓；充分利用現場會、推廣會、農機具購置補貼發放等專題會，開展專項培訓。三是在教學方式上，注重現場理論教學、現場指導、遠程教育、集中培訓、外出參觀學習相結合。在搭建微信、熱線電話、師資庫、培訓基地等服務平臺的基礎上，形成預約培訓、網絡會診、動手施教、微課堂、走訪調研、觀摩演示等培訓形式。把培訓穿插于整個農業生產過程當中，實現不限時間、不限地點、不限人數地開展培訓工作。

（四）開展培訓效率評估

一是開展產前、產中、產后農機化技術培訓綜合評估。產前評估主要考察農機手對農機操作技術、農業生產技術及機械操作規程的了解程度，以及技能、素質及規范操作水平。產中評估主要考察農機人員在不同區域、不同作物、不同耕作習慣下，能否靈活運用所學技能，做到農機與農藝結合，認識并克服不良的耕作習慣，完善機械耕作配套設備，將農機貫穿于耕、種、收、管等農業生產全過程。產后評估主要考察農機操作是否與產后糧食干燥及儲存相適應。二是根據評估結果建立合理的激勵機制。對于評估結果良好的鄉鎮、村，追加培訓經費投入；對于評估結果良好的農機戶，在技術指導、農機補貼、項目申報以及農機新機具、新技術引進上給予支持，實現評估與重點項目建設、農機化技術推廣、農機購置補貼、農機安全生產、農機技能鑒定和農機科技外經管理等工作有機結合。三是公開農機化技術培訓評估結果。通過信息公開，使得農機化技術培訓經費投入的條件、過程、結果接受群眾監督，同時將廣大農民群眾意見作為效率評估的重要依據。

參 考 文 獻

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